關於進一步深化行政權力公開透明運行工作的實施意見

　　2005年，我縣作為某市市推進行政權力公開透明運行工作的試點縣，經過精心組織實施、大膽探索創新，行政權力公開透明運行工作取得了明顯成效。省委、省政府決定2006年在全省全面推行，為進一步做好我縣的行政權力公開透明運行工作，特提出如下意見：

　　一、抓規範，進一步做好權力的清理審核

　　各單位要在去年全面清理行政權力的基礎上，於4月15日前認真組織開展一次“回頭看”，進一步對行政權力進行再清理、再規範；2005年機構改革撤併、新建和職能調整的單位，要成立專門組織，明確專人對照“三定方案”和法定授權依據，於4月20日前按程序全面完成行政權力的清理、申報、審核、備案工作。

　　（一）查漏補缺。各單位要根據省、市重新確定的行政權力類別（行政許可權、行政審批權、行政處罰權、行政強制權、行政徵收權、行政給付權、監督檢查權、行政裁決權、行政確認權、行政徵用權、內部管理權和其他類），依據黨和國家政策及法律法規確定的職責及“三定”方案，對所行使的行政權力進行全面清理，重新編製職權目錄，確保清理結果全面、真實、合法、有效。

　　（二）進一步細化、分解行政職權。根據涉政辦〔2005〕77號文件《關於推行行政執法責任制的實施意見》的要求，具有行政職能的部門要根據機構和崗位的配置，將其法定職權分解到每一個具體崗位，各單位要在4月20日前確定出每個具體行政崗位的權力清單。

　　（三）進一步修定完善權力運行流程圖。要按照規範程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，進一步修定完善每一項行政權力的運行流程圖。流程圖應符合行政權力運行規律和操作程序，要覆蓋行政權力運行的全過程，並要載明行使權力的條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等，並以有效形式在辦事窗口予以公開。流程圖發生變更時，要在10個工作日內按程序修訂並申報審核、公布。

　　（四）及時做好權力目錄的調整和變更。要針對行政職權的動態性特徵，根據上級有關的設定和取消信息，及時按規定程序做好調整變更工作，職權目錄發生變更時，要在10個工作日內到縣推進行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室（以下簡稱“縣領導小組辦公室”）備案，並按程序及時修訂、公布。

　　權力清理、申報、審核工作要嚴格按照“歸口辦理、分級負責”的原則，嚴格落實責任追究。對瞞報、漏報以及沒有在規定時限內對行政權力進行調整變更的，視情節輕重給予單位主要領導和具體負責人相應的紀律處分；在審核過程中，對因敷衍塞責、把關不嚴，造成一定後果的，要嚴肅追究審核單位和具體審核人員的責任。

　　二、抓深化，進一步完善公開的內容和範圍

　　各單位要按照縣委、縣政府《關於規範全縣行政權力公開透明運行工作的暫行辦法》確定的公開內容，進行科學規劃，在切實抓好重要權力事項以及權力運行關鍵環節公開的基礎上，逐步擴大公開事項的範圍，實現全方位、全過程公開。

　　（一）切實抓好縣政府本級的行政權力公開。縣政府本級要進一步發揮示範帶頭作用，除將縣長分工、政府議事規則、政府規範性文件和行政權力目錄公開外，還要將事關人民群眾切身利益的各項行政權力的行使過程作為公開的重點，充分利用政府公報、觸摸屏和行政權力公開透明運行網等多渠道、全方位定期、不定期公開。要進一步建立完善政府新聞發布、文件查閱服務、點題公開、問策於民、群眾旁聽有關會議等一系列規章制度，主動公開縣政府本級行政權力的運行情況。政府辦要在切實做好縣政府本級和辦公室行政權力公開工作的基礎上，還要明確專門科室和人員具體負責組織、督導各政府部門行政權力的公開工作，確保各政府部門的行政權力公開內容完備、形式統一、步調一致。

　　（二）突出權力行使的過程公開。對事關人、財、物等與幹部群眾切身利益密切相關的行政權力事項，要抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，充分利用確定的各種公開載體主動公開權力行使的全過程。在決策環節，要通過社會調查、諮詢、公示、聽證和公開發布等形式，公開決策的事項和依據；在執行環節，要向當事人公開全部與行使行政權力或事項辦理過程的有關情況，盡量滿足當事人的信息需求；對執行結果，要及時告知當事人，並根據涉及範圍，以適當方式在規定範圍內公示或向社會公開。要建立權力運行登記制度，如實記載權力行使過程各環節的情況，並填寫重要行政權力運行情況登記表，報縣領導小組辦公室備案。應公開的重要行政權力未公開或公開不全面、不及時的，要對單位主要領導進行書面告誡，造成一定後果的，給予相關責任人相應的紀律處分。

　　（三）嚴格權力公開的範圍、時限。各單位應按照相關法律、法規要求，規範權力公開的範圍和時限，公開的範圍應與行政權力行使涉及的範圍相一致。對應當讓社會廣泛知曉的，應及時主動向社會公開；對只涉及部分人和事的，應在一定範圍內公開或依申請按照規定予以公開；對應當讓領導班子或內部人員知情的，應在領導班子或單位內部公開。公開的時限應與內容相適應，凡具有相對穩定性或經常性的，應長期公開；階段性或臨時性的工作在信息生效之日起2日內公布。未按時限要求及時公開的，要按公開不及時行為予以相關責任人停職離崗培訓或行政警告處分。

　　（四）抓好公開的拓展和延伸。各級黨政機關要積極探索黨務公開與行政權力公開透明運行有效結合的新途徑，要整體謀划、同步推進。在工作部署上，要做到統籌兼顧、相互協調；在公開的載體上，要做到整合資源、相互依託；在公開內容上，要做到各有側重、相互補充。要把黨委的重大決策部署、班子建設、人事任免等《黨內監督條例》和其他黨內法規要求公開的內容，以及本單位黨員群眾關注的重大事項，除涉及黨的機密外，一律進行公開。同時，各鄉鎮還要將事關群眾切身利益的宅基地審批、支農資金分配使用、醫療服務、子女上學上戶等重點、難點問題和重大事項的辦理情況隨時向村民公開，不僅要向群眾公開辦事結果，而且要將辦事程序、辦事依據、辦事原則及研究決定的全過程利用公開欄等形式在轄區行政村予以公開。學校、醫院和供水、供電、供氣等公用事業單位的行政主管部門，要參照行政權力公開的有關規定，於5月1日前在本系統所屬公用事業單位中全面推行辦事公開，要精心組織、穩步實施，切實加強對所屬公用事業單位推行辦事公開工作的組織、督導工作，要制定出具體實施辦法和相關配套制度，確保辦事公開工作取得實效。

　　三、抓提高，進一步搭建好公開平台

　　各單位要按照實際、實用、實效的要求，嚴格按照《關於規範全縣行政權力公開內容、載體的通知》（涉權力辦通〔2005〕1號）要求，因地制宜、因事制宜地採取多種形式進行公開，進一步規範本單位的公開載體。

　　（一）繼續發揮傳統公開載體的作用。要建立和規範各類公開欄，並通過發放辦事指南、明白卡、信息手冊、政府公報、電子顯示屏、觸摸屏等形式，更加簡便、靈活地向基層和群眾公開與權力運行相關的信息。

　　（二）充分發揮“涉縣行政權力公開透明運行網”的作用

　　去年我縣已初步建成了“涉縣行政權力公開透明運行網”，縣直各單位也均建立了各自的網頁，各單位要切實加強網頁的管理和利用，更好地發揮網站的功能和作用，縣委信息中心和各行政部門都要明確專人負責“涉縣行政權力公開透明運行網”的日常維護和內容的編輯、更新等工作；每周至少要有一條動態公開信息在網上發布，各單位的主要領導要對網上發布信息嚴格審核把關；本單位網絡公開內容發生變更，必須在2個工作日內予以更新。縣委信息中心要對各站點內容的更新情況按月進行統計，將統計結果報告縣權力公開辦，並於下一月的前5天以適當形式進行公布。應上網公開的內容，未按要求及時添加或更新，要嚴格按照《關於對違反行政權力公開透明運行行為責任追究的暫行辦法》（涉字〔2005〕54號）有關規定予以責任追究，造成後果的，要根據情節輕重，給予相關責任人相應的黨紀、政紀處分。

　　（三）充分發揮重要行政權力公開網絡的作用

　　行政審批、政府採購、專項資金、財政供養人員錄用、產權交易、建設工程招投標、財政預算執行、城市規劃、經營性土地使用權出讓和礦產資源開發利用等九項重要行政權力，要以行政權力運行過程的動態公開為重點，將每一個權力行使的具體環節通過網絡全面公開。行政審批網要將我縣保留的188項行政審批事項，包括項目名稱、法律依據、申請條件、辦理時限、責任科室、審批流程圖和申請書示範文本全部上網公開，此項工作由縣項目審批中心負責，4月25日前完成；政府採購網要將每一項採購項目的採購目錄、招標公告、投標單位情況、評標專家、中標結果在信息生效之日起分階段全部上網公開；專項資金網由財政局負責將每一筆專項資金的申請、批准、拔付以及使用情況全部上網公開；產權交易網、經營性土地出讓和礦產資源開發利用網必須將每一項產權交易、國有土地使用權出讓的每個環節分階段及時公開；財政供養人員錄用網，除將財政供養人員的錄用程序、結果公開外，還要將政府人事任免情況及時上網予以公開；建設工程招投標網，要將每一項招投標項目、投標辦法、參標資格申報條件、報名情況及中標結果按程序全面及時上網公開；城市規劃網除將城區每一塊土地的規劃、使用情況公開外，還要將縣規委會決定的建設項目詳細情況及時上網公開；財政預算執行透明運行網，要將全縣財政收支狀況以及各單位的財政預算、決算及執行情況全過程上網公開。上述九項重要行政權力行使的信息發布、運行過程、執行結果要分階段、分環節在信息生效2日內上網予以公開，不公開、不及時公開的，要視情節輕重給予單位主要領導、主管領導和具體負責人相應的黨政紀處分。承辦單位要明確一名副局長和2名具體工作人員專門負責網絡的維護和更新，要明確責任，嚴格落實責任追究。

　　各重要行政權力透明運行網，要進一步完善網絡功能，逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、諮詢、投訴、求助等服務範圍，逐步建立一套程序規範、結構合理、人機同步、操作性強的權力運行系統，最大限度地克服人為控制的影響。

　　（四）充分發揮政務大廳的作用

　　政務大廳作為行政權力公開透明運行的重要載體，要充分發揮大廳的功能和作用。已進駐的單位，要充分授權，要嚴格實行“一區、一局、一長、一章”工作機制，即：大廳劃分的工作區，一個區為一個職能局的現場辦公地點；每區必須有一名副局長或局長授權的股級以上人員現場辦公，每區有一枚能行使該局權力的“審批專用章”，嚴禁只授不理，搞“體外循環”。進駐大廳的單位要在5月1日前將本單位所有行政許可、行政審批、行政徵收項目全部引入大廳辦理；要進一步完善大廳工作規範、公開辦法、投訴受理、責任追究等相關配套制度，確保政務大廳高效、規範運行。

　　四、抓保障，進一步提升公開的效果

　　（一）強化組織領導。要進一步建立健全“黨委統一領導、政府組織實施、紀委監督檢查、人大政協監督、部門積极參与”的領導體制和工作機制。各單位都要成立相應的領導機構和辦事機構，把這項工作作為一項硬性任務納入重要工作日程，與經濟工作、業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。要明確一名班子成員專門負責此項工作，單位一把手要親自抓，負總責。要突出重點，緊緊抓住涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重點權力部位，有針對性地採取措施，抓出成效。

　　（二）強化制度建設。縣委、縣政府將進一步完善行政權力公開透明運行的各項制度和辦法，各單位要建立健全主動公開和依申請公開制度，明確公開的程序和方式，建立工作評價、考核制度，圍繞行政權力公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，措施是否落實到位進行評價和考核，形成自我檢驗、持續改進、不斷完善的工作機制和激勵機制。要把深化行政權力公開透明運行工作與機關效能建設、糾正損害群眾利益不正之風等工作緊密結合、相互促進，形成綜合效應，提高整體效果。

　　（三）強化責任追究。推進行政權力公開透明運行工作將作為黨風廉政建設責任制和民主評議的一項重要內容，定期組織評議、嚴格組織考評；全縣紀檢監察機關今年的主要任務是按照《關於推進行政權力公開透明運行工作投訴受理暫行辦法》和《關於對違反推進行政權力公開透明運行行為責任追究的暫行辦法》開展監督檢查，要把查辦不公開、假公開和亂作為、不作為、慢作為等違反推進行政權力公開透明運行工作有關規定的行為，作為今年查辦案件工作的重點，及時受理、查處搞假公開、虛公開，欺上瞞下不公開的典型案件，嚴格追究責任人的責任。

　　各鄉鎮、縣直各單位要依照本意見，制定具體的實施方案。