《未成年人保護法》學習體會

　　保護未成年人的身心健康，維護未成年人合法權益是全社會共同的責任和義務，也是全社會關注的焦點和共同議論的話題。《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱未成年人保護法）作為我國第一部保護未成年人合法權益的法律，從家庭、學校、社會以及司法等方面對未成年人的保護作了全面的規定，為未成年人的健康成長提供了法律保障，也標誌着我國未成年人的保護工作走上了一個法制化、規範化的軌道。這部法律於1991年9月4日經第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過，並於1992年1月1日起開始實施。 2001年，時逢未成年人保護法頒布十周年。全國人大內務司法委員會組成五個檢查組，於5月中旬分赴部分省、市、區，對這部法律的執行情況進行了執法檢查。作為檢查組工作人員，筆者隨全國人大內務司法委員會副主任顧金池帶領的檢查組到寧夏回族自治區進行了為期8天的檢查工作，所見所聞，感悟頗深。 貫徹實施成效明顯 寧夏回族自治區總人口為561.55萬人，其中18周歲以下的未成年人214.4萬人，佔全區總人口的39.4%，而10-18周歲未成年人有105.8萬人，佔全區總人口的19.72%。 檢查組聽取了自治區政府未成年人保護委員會和有關部門、社會團體執法情況的彙報，先後到銀川市、賀蘭縣、石嘴山市以及利通區等地進行了檢查，實地考察了鄉司法所、青少年維權崗、學校、少年犯管教所。通過檢查，檢查組認為寧夏回族自治區各級領導及有關部門、社會團體在貫徹實施未成年人保護法方面做了大量的工作，取得了不少成績和經驗。各級人大也加強了對這部法律執行情況的監督，多次進行執法檢查，還組織代表、委員進行視察和調查研究。 古人云：“近朱者赤，近墨者黑”。未成年人獨立意識強，思維活躍，但自控能力差，辨別是非的能力更差。因此，為未成年人提供一個健康、文明的活動場所和建立一個適應未成年人健康成長的優良氛圍是未成年人保護的一項重要內容。1991年寧夏回族自治區政府就成立了未成年人保護委員會，自治區還將未成年人保護法及實施辦法列入了全區“二五”“三五”普法規劃，同時，因地制宜地開展了法制宣傳教育活動。《寧夏日報》等主要媒體開設了保護未成年人法制宣傳欄目，向廣大群眾宣傳法律，已在全社會形成保護未成年人、關心未成年人健康成長的良好社會環境；目前，全區中小學普遍開設了法制課和法律講座，基本做到了計劃、課時、師資三落實，許多學校每學期法制教育課都在40課時以上，自治區教育廳還編寫出版了《講故事　學法律》和《中學生與法》等中小學法制輔助讀本。 對未成年人犯罪問題的思考 未成年人犯罪已成為一個十分突出的社會問題，它不僅影響了社會秩序和社會穩定，也直接影響未成年人的身心健康和成長，給其家庭帶來災難和不幸。在這次檢查中，給我留下深刻印象的是寧夏少年犯管教所，這座始建於1958年的少管所，坐落於銀川市南郊，是全區惟一一所關押違法犯罪未成年人的場所，擔負著全區違法犯罪未成年人的教育改造任務。 少管所的有關同志給我介紹說，未成年人犯罪是多方面的，但歸納起來有幾個非常突出的特點：在未成年人犯罪中，盜竊犯罪所佔比例最大，搶劫案件也佔一定比重。未成年人由於其心理和生理都處在未成熟期，喜歡三五成群，結伴成伙，作案成員不斷更新，隊伍不斷擴大。一些未成年作案人員已成為公安機關的“常客”，幾進幾齣。他們作案得手后，便開始四處流竄，吃、喝、玩、樂地“瀟洒走一回”，將盜竊所得的贓款大肆揮霍，往往花個精光，給公安機關破案后的追贓工作增加了難度。 未成年人是社會的一個特殊群體，關心呵護他們，為他們創造一個安全、文明、和諧、美好的學習、生活環境是全社會義不容辭的責任。未成年人犯罪既有其主觀內在的因素，也有外在客觀因素的影響，就我了解的情況看，主要有以下幾個方面原因。 家庭教育不到位，管理不及時，是一些未成年人走向犯罪的主要原因。父母整天忙着工作，忙着做生意而忽略了對孩子的管理和教育，對孩子的成長不了解，對他們每天的學習很少過問，放鬆了對孩子的管教，致使孩子的一些惡習不能及時被發現並加以改正，從而使孩子慢慢走向歧途。 學校教育“一頭沉”。搞好學校教育是普及法律知識和德育教育的重要環節，然而有的學校卻重學分輕育人，甚至只教書不育人；有的學校甚至按分數高低編班，把一些成績差、表現不好的學生分配到一起，又不重視對差生的轉化和教育工作，致使一些未成年的學生走上邪路。從寧夏少管所犯罪未成年人的比例中可以看出，犯罪率高低與文化程度是成反比的。 文化娛樂場所管理還不到位。隨着經濟和科技的不斷發展，遊戲廳、錄像廳、歌舞廳等行業相繼出現，部分學生沉浸在遊戲廳的轟炸、摔打聲，錄像廳的色情畫面及歌舞廳內震耳的“的士科”音樂聲中，嚴重影響了他們的學習和身心健康。一些未成年人為了到這些場所玩個痛快，先是向家裡人找借口要錢，一旦遭到拒絕，則開始琢磨其他來錢的途徑繼而產生邪念、走向犯罪。 對未成年人犯罪，我認為不能一味的予以責怪，也不能一概予以打擊處理，而要以教育為主、懲罰為輔，立足於教育感化挽救，動之以情，曉之以理，幫助未成年人認識社會，認識犯罪的危害。因此，要大力開展青少年特別是在校學生的法制教育，豐富學生的課外生活，預防犯罪。 營造未成年人成長的良好環境 未成年人是祖國的希望和未來，肩負着建設21世紀強大中國的重任，未成年人的健康成長是社會各方面都關注的問題。江澤民總書記關於教育問題的談話，就是針對未成年人成長中存在的問題而講的。人類一切努力的成果，最終都要留給孩子們。未成年人是社會發展、進步的希望。借未成年人保護法頒布十周年之際，全社會更應關注未成年人成長環境的優化，更應關心未成年人的健康成長，給他們創造、提供一個良好的、健康的環境，是我們每一個成年人義不容辭的責任。 目前，在全國範圍內對未成年人權益的保護已經逐步成為我們日常生活中的一部分，但仍存在着許多不盡如人意的地方。比如我們身邊的許多營業場所，包括歌舞廳、遊戲廳雖然懸挂着“禁止”或“限制”未成年人進入的警示牌，但是裡面仍然能看到許多未成年人的身影；禁止向未成年人出售香煙的標牌雖已擺放在商店、攤位的櫃檯上，但是仍有許多利欲熏心的攤主向未成年人銷售香煙；一些地方還出現了未成年人吸毒、輟學女孩賣花、虐待未成年人等現象，說明未成年人保護工作任重而道遠。 少年智則國智，少年強則國強。未成年人佔全國人口的三分之一，依法保護未成年人健康成長，是關係祖國未來、民族興衰的大事，在這次檢查過程中，地方有關部門還提出了一些與未成年人保護工作有關的很好的意見和建議，如，建議制定保障中小學正常教學秩序的法規；在條件成熟之時，對未成年人保護法進行修改；適時建立少年法院等。另外，各地普遍建議國務院成立未成年人保護委員會，以指導全國未成年人權益的保護工作。