鎮安全生產“四大三基”三年行動計劃

　　**鎮安全生產“四大三基”三年行動計劃

　　為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，大力實施安全發展戰略，確保安全生產形勢持續穩定好轉，根據市安委會《關於印發<邵陽市安全生產“四大三基”三年行動計劃>的通知》（邵市安委〔2014〕8號）、縣委會《隆回縣安全生產“四大三基”三年行動計劃》（隆安字〔2014〕16號）文件精神，經研究決定，特制定我鎮安全生產“四大”三基“三年行動計劃（大宣傳、大培訓、大檢查、大整治、基本建設、基礎工作、基層創建，以下簡稱”四大三基“）。

　　一、重大意義和指導思想

　　充分認識”四大三基“行動計劃的重要性和必要性。各鄉鎮各部門認真貫徹中央、省、市、縣關於安全生產工作的決策部署，嚴格執行安全監管的各項政策法規，深化安全生產專項整治，安全生產狀況持續穩定好轉。但當前我鎮安全生產的現狀仍然是：一方面，安全隱患和職業危害因素存在、事故易發；另一方面，安全生產”基礎脆弱、基層薄弱“的問題仍然突出，一些基礎性、本質性、長效性的工作亟待加強。面對安全生產工作的新形勢、新任務、新要求，立足我鎮實際，通過紮實推進”四大三基“三年行動計劃，在安全生產領域既總攬全局又協調各方，既立足當前又着眼長遠，既努力治標又着力治本，既着力解決重點行業的深層次、結構性矛盾，又切實解決其它領域的安全生產突出問題，在確保安全生產狀況穩定向好的前提下，為全鎮安全生產形勢的根本好轉打下堅實的基礎。

　　實施”四大三基“三年行動計劃的指導思想：堅持以黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記關於安全生產的重要指示為指導，深入貫徹科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持”安全第一、預防為主、綜合治理“的方針，大力實施安全發展戰略，以”大宣傳、大培訓、大檢查、大整治“為抓手，以”基本建設、基礎工作、基層創建“為保障，嚴格落實安全生產”黨政同責、一崗雙責、齊抓共管“要求，切實強化企業安全生產主體責任和政府屬地管理、部門行業監管責任，深化安全生產管理體制改革，建立健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系，不斷提高全民安全生產責任意識和法制觀念，有效防範和遏制一般事故，堅決杜絕較大及以上安全事故，促進全鎮安全生產狀況持續穩定好轉。

　　二、工作目標和基本原則

　　通過三年的努力，到2016年，全鎮生產安全事故總量明顯減少，事故起數和死亡人數均控制在縣控範圍內。安全生產法制建設、體制機制建設、機構隊伍建設、裝備和信息化建設等得到加強，安全生產責任體系、隱患排查治理體系和安全預防控制體系進一步完善，企業本質安全水平進一步提升。

　　實施”四大三基“三年行動計劃的基本原則：一是標本兼治，重在預防。堅持預防為主方針，築牢科學管理的安全防線，加強監管執法，深化專項整治。建立隱患排查治理常態化機制，堅決杜絕較大以上事故，大幅度減少事故總量。二是整合要素，綜合治理。整合有利於安全生產的各類政策、資源、技術、人文要素，加強基礎設施建設，夯實安全基礎，強化安全保障能力，提高事故防範和應急救援能力。綜合運用法律、行政和經濟的手段，推動”四大三基“計劃全面落實。三是落實責任，齊抓共管。完善安全生產獎懲機制，嚴格落實責任制和責任追究制，充分調動各鄉鎮各部門各方面的積極性、責任心，形成安全管理的強大合力。四是重點突破，務實推進。堅持”求真務實、認真負責、雷厲風行、艱苦奮鬥“的安監作風，堅決反對安全監管中的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，既要盯住重點問題，攻堅克難求突破，又要穩打穩紮，務實推進見成效。

　　三、重點任務

　　（一）深入開展安全生產大宣傳

　　1、抓好面向黨政領導幹部的安全生產宣傳。鎮黨委中心組每年至少安排一次安全生產專題學習。每年入黨積極分子培訓至少安排一次安全生產專題輔導報告。鎮安監站定期向黨政主要領導、分管領導彙報安全生產及重要信息。

　　2、抓好面向社會各界的安全生產宣傳。鎮人民政府每年至少召開一次媒體通氣會，在廣播、電視、報刊、電台、門戶網站開闢專欄，大力宣傳黨委、政府關於安全生產方面的工作動向、決策部署。充公發揮媒體監督作用，及時曝光重大安全隱患和突出問題。各部門要以”安全生產月“活動為契機，組織開展現場諮詢、巡迴宣講，在集市和村（居）展示或懸挂安全生產宣傳版報、標語，向居民編送一批書刊、畫報、光碟，推進安全生產知識進村（居）、進企業、進學校、進家庭。

　　3、抓好面向企業經營管理者的安全生產宣傳。要定期編製一批安全生產警示短信向屬地企業負責人發送，突出宣傳落實企業主體責任，通報事故案例和安全生產預警信息。集中開展企業主要負責人保護職工生命安全若干規定的宣傳，定期進行巡迴宣講，切實增強企業經營管理者的安全生產責任意識。

　　4、抓好面向企業員工的安全生產宣傳。督促企業利用自有廣播、電視、牆報等方式，在車間和廠區大力營造安全生產氛圍。督促高危行業企業建立每天班前檢查和訓話制度，建立職工舉報獎勵制度。企業主要負責人每半年要為員工至少講一堂安全生產課。

　　（二）深入開展安全生產大培訓

　　5、實施企業從業人員安全生產培訓工程。嚴格落實從業人員先培訓後上崗制度。按照分級負責的原則，採取脫產學習、委託培訓、集中培訓等方式，到2014年底，企業特種作業人員、礦山和危險品以及建築施工等高危行業企業主要負責人、安全管理人員100%持證上崗，企業負責人和安全管理人員考試費用列入企業經營成本； 到2015年底，企業從業人員100%持證上崗。對安全培訓責任不落實的企業，依法給予處罰；造成重特大事故的，其主要負責人終身不得擔任本行業企業廠長（礦長、經理）。

　　6、實施安全生產監管人員安全生產培訓工程。嚴格落實安全生產監管人員持證上崗制度。統籌安排安全監管人員參加市、縣安監局舉辦的安全監管人員執法資格培訓班和安全監管專題業務培訓班，相關部門也要分行業開展培訓。到2015年，全鎮安全監管人員100%持行政執法證上崗。

　　7、實施幹部職工安全生產培訓工程。堅持每月在幹部職工集中學習日開展一次安全生產課。鎮分管安全生產工作的領導幹部要參加市、縣安委辦每年舉辦的專題業務培訓班。

　　（三）深入開展安全生產大檢查

　　8、全面落實企業隱患自查自改的主體責任。2014年，在非煤礦山、危險化學品行業企業推行隱患自查自改月報制度，建立違規扣分、群眾舉報、核查抽查和責任追究等配套制度，明確企業自主查隱患、部門抓監督的工作機制，推動企業認真落實隱患排查治理的主體責任，切實解決隱患排查”政府熱、企業冷“的問題。

　　9、建立領導幹部帶隊檢查工作機制。制訂領導幹部帶隊檢查的工作制度，督促鎮黨委政府、各職能部門主要負責人按照”黨政同責、一崗雙責“的要求，每年至少帶隊深入基層開展安全生產檢查2次以上，協調治理安全生產重大隱患和解決安全生產突出問題。

　　10、推動安全生產大檢查工作常態化。鎮人民政府要成立常年檢查組，每月至少檢查1次。鎮安委辦分行業領域組成常年暗訪督查組，每年至少開展2次以上安全生產大檢查集中督查。針對重點地區和行業領域，突出重點時段，不定期深入開展安全生產專項檢查。

　　11、推動安全生產大檢查工作規範化。負有安全監管職責的部門要按照《湖南省安全生產行政檢查暫行辦法》規定的檢查內容、方式、程序、要求和責任，規範安全生產檢查工作，全面開展”有計劃、嚴要求、規範化“的安全生產行政檢查，督促企業嚴格落實各項安全生產措施。

　　12、創新安全生產大檢查方式和工作流程。堅持”四不兩直“（不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場），開展安全生產暗訪督查、突擊檢查、交叉檢查、隨機抽查複查。堅持”全覆蓋、深排查，列表格、建台帳，簽責任、嚴追究，下文書、速交辦，促整改、抓到底“的五步工作法，落實重大安全隱患掛牌督辦備案和複查驗收制度，建立大檢查閉環工作機制，落實隱患整改資金，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，把大檢查中發現的隱患整治到位。

　　（四）深入開展安全生產大整治

　　13、深化安全生產”打非治違“專項行動。建立”打非治違“駐點督導制度，各部門每年選擇一批安全生產重點企業，由領導帶隊開展”打非治違“駐點督導。2014年起，成立由政府領導牽頭的專門隊伍，定期開展”打非“行動。建立聯合”打非“機制，着力解決礦山無證開採、項目無證建設、煙花爆竹非法生產經營運輸等突出問題。

　　14、紮實開展安全生產專項整治。突出非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危險化學品、民爆器材、建築施工、電力、特種設備、燃氣、人員密集場所消防安全等重點行業領域，突出安全生產工作的重點地區、重點企業、關鍵環節和要害部位，深入開展安全生產專項整治，着力規範安全生產秩序。

　　15、加強職業病危害防治工作。以礦山開採、建材和傢具製造等行業為重點，開展粉塵危害、高毒物品和重金屬職業危害專項治理。2014年，重點開展用人單位職業病危害項目排查摸底申報、職業健康監護情況專項檢查，全面摸清底數；2015年，重點開展職業衛生培訓、職業衛生”三同時“、職業病危害告知和警示標識、現狀評價等專項檢查；2016年，重點開展作業場所職業危害因素濃度、強度檢測及個體防護等專項檢查。

　　16、建立安全生產專項整治包干負責制和舉報獎勵制度。鎮人民政府和有關部門要採取領導帶隊包干負責的方式，每年選擇一批重點企業掛點開展安全生產專項整治，集中精力破解安全生產難題。充分發揮政府”12345“公眾服務電話和安全生產舉報投訴平台作用，強化落實安全生產隱患舉報獎勵資金，加強安全生產社會監督。

　　（五）強化安全生產能力基本建設

　　17、加快安全生產監管執法裝備建設。按照省市縣安排，2015年底完成現場監督檢查、職業危害快速檢測、調查取證分析等執法裝備的配備；2016年底前落實辦公業務及保障用房及執法交通專用工具。同時，加強特種設備、建設工程、道路交通及水上交通安全監管行政執法裝備建設，完善城市消防站配備建設。

　　（六）夯實安全生產基礎工作

　　18、加強安全生產監管體系建設。強化鄉鎮安全生產監管執法力量，規範鎮安監站建設，開展鎮安監站標準化建設，確保機構、編製、經費、裝備”四落實“，做到有人幹事、有權管事、有錢辦事。建立和落實村級安全生產專干制度。嚴把安全生產監管人員入口關，加強業務教育培訓，優待關心基層安監人員。

　　19、切實強化安全生產責任制和一崗雙責。認真貫徹落實《隆回縣黨政領導幹部安全生產”一崗雙責“實施辦法》，從定期學習、工作分工、年度述職、事故追責等方面加強配套制度建設，落實安全生產”黨政同責、一崗雙責、齊抓共管“。 鄉鎮黨委會議每年至少聽取兩次以上專題彙報，鄉鎮政府班子會議每年至少聽取四次以上專題彙報，研究解決安全生產重大問題。提高安全生產指標在績效考核、社會管理創新、文明單位考評和幹部年度考核工作中的權重，嚴格落實”一票否決“制度。要認真落實黨委分管或聯繫安全生產工作制度。嚴肅事故查處與責任追究，嚴厲查處事故遲報、謊報、瞞報行為，建立安全生產事前問責制度。

　　20、嚴格落實企業安全生產主體責任。檢查落實安全專項經費提取和使用等經濟政策，推動企業認真落實安全生產主體責任，切實做到安全投入到位、教育培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。建立企業安全生產誠信曝光制度，對存在嚴重非法違法和違規違章行為、發生安全事故的，在企業信用評級、項目核准、用地審批、資金安排、融資擴股、品牌評定、評先評優時予以限制。

　　21、紮實開展安全生產標準化建設。堅持進度服從質量，推動危險化學品和非煤礦山在2015年前全面達標。對創建達標的企業進行抽查，不再具備條件的堅決摘牌。

　　22、完善安全社會化風險防控體系建設。大力推進安全生產工傷保險和安全生產責任保險工作，到2015年全鎮重點行業（非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、建築施工、道路運輸等）行業安全生產責任保險覆蓋面達到90%以上。積極鼓勵建材、機械、煙草、電力、特種設備等行業企業參加安全生產責任保險。

　　23、加快安全生產科技成果應用。按照省市縣要求，2014年底前，完成礦山安全避險”六大系統“建設、尾礦庫在線監測監控系統建設，完善道路交通動態管理聯網監控系統；2015年底前爭取完成露天礦山中深孔爆破、道路交通動態監控等安全技術示範工程；淘汰落後裝備和生產工藝，積極推廣應用機械鏟裝、非電起爆、乾式排尾等先進技術（工藝）和裝備，提高企業安全防範水平。

　　24、加快淘汰不具備安全生產條件的落後產能。堅決關閉取締不符合產業政策、浪費資源、破壞環境的”五小企業“，淘汰不具備安全生產條件的落後產能。

　　（七）深化安全生產基層示範創建

　　25、繼續深化安全生產示範鄉鎮創建活動。完善創建標準，嚴格考核驗收，加強對口幫扶，強化動態管理，堅持數量服從創建質量。到2016年完成安全生產示範鄉鎮創建並通過縣級驗收。

　　26、廣泛開展安全生產示範企業、示範社區、示範村組、示範工地等創建活動。結合安全生產標準化建設和”安康杯“競賽活動，深入開展安全生產示範社區（村組）、示範工地、文明交通示範公路、平安農機、平安校園等創建活動。

　　四、保障措施

　　27、加強組織領導。成立鎮安全生產”四大三基“三年行動實施領導小組，由鎮長羅運河任組長，副鎮長顏少江任副組長，鎮安委會成員單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設鎮安監站，由鎮安監站條劉偉臣兼任辦公室主任，具體負責組織實施和協調推動、督促、指導、考核”四大三基“三年行動計劃。各有關部門也要成立相應工作機構，抓好工作落實。

　　28、健全投入機制。各部門要整合現有安全生產應急救援、尾礦庫治理、信息化建設、科技推廣等專項資金，採取財政保障、按規定從工傷保險統籌資金和安全生產責任險中提取事故預防費用等辦法，完善”四大三基“投入保障機制。從2014年起，根據工作情況由鎮財政部門安排安全生產專項經費，重點用於”四大三基“三年行動實施方案的落實。督促企業提足用好安全費用，保障企業層面”四大三基“三年行動實施方案的落實。

　　29、強化綜合監管。充分發揮鎮安委會辦公室統籌協調的平台作用，綜合運用安全生產工作建議函、工作交辦函、批評通報、警示約談、”黃牌警告“、”一票否決“等手段，切實加強對負有安全生產監管職責部門的監督檢查和指導協調，統籌推進安全生產”四大三基“工作。

　　30、嚴格督查考核。各安委會成員單位要結合實際分別制定本地區、本行業領域安全生產”四大三基“行動計劃具體實施方案，按年度計劃分步組織實施。鎮安委會辦公室要把”四大三基“行動實施情況納入年度安全生產目標任務進行考核，每年開展一次專項督查，每半年通報一次全鎮工作進展情況，對工作不力、進展遲緩的予以通報批評。