關於改進黨員領導幹部民主生活會的實施意見

　　各支部：

　　為貫徹落實《中國共產黨萊蕪市民政局委員會關於保持共產黨員先進性教育活動整改方案》（萊民黨字[2005]21號），運用先進性教育的成功經驗，認真開好黨員領導幹部民主生活會，切實解決領導班子黨性黨風方面存在的突出問題，加強黨員領導幹部的思想政治建設，結合民政部門的實際，現就改進黨員領導幹部民主生活會提出如下實施意見。

　　一、堅持制度，按時召開民主生活會

　　民主生活會每年召開1次。時間一般可安排在7至10月之間。要集中時間，集中精力，切實保證民主生活會的質量。

　　二、認真準備，切實抓好會前的幾個重要環節

　　（一）找准黨性黨風方面存在的突出問題，確定民主生活會的主題。每次民主生活會前，各支部可以採取“群眾提、自己找、上級點、相互幫”的方法，查找存在的突出問題。要採取“面對面”、“背靠背”等多種方式認真聽取群眾意見。每次民主生活會前，各支部主要負責人要主動聽取局黨委的意見，並組織領導班子成員對一年來的思想和工作情況進行回顧和總結。在此基礎上，確定民主生活會的主題。如局黨委對民主生活會的內容有統一要求，各支部要按照要求，結合實際確定重點解決問題。會期、主題確定后，各支部要於會前5天將民主生活會的主題、開法形成書面報告，連同徵求的群眾意見報告局黨委，經局黨委同意後方可召開。黨委要將有關情況及時反饋各支部，並通知局辦公室派人參加。

　　（二）認真組織學習，為開好民主生活會奠定思想基礎。要針對存在的主要問題，組織領導班子成員學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想等相關內容，學習黨的有關文件。通過學習，增強政治敏銳性和政治鑒別力，掌握判斷是非的標準，明確和掌握開展批評與自我批評的步驟、原則和方法，進一步增強開展好批評與自我批評的自覺性和主動性。學習時間一般安排3天左右，其中集中學習交流的時間不少於1天。領導班子的每個成員，都要認真閱讀規定的篇目，建立讀書筆記。學習要發揚理論聯繫實際的學風，緊密結合本單位及自身的工作實際和思想實際，從理論的高度認真反思，查找不足，為對照檢查、自我剖析和開展批評與自我批評做好準備。

　　（三）廣泛徵求群眾意見，如實進行反饋。民主生活會前，要在一定範圍內通報會議的時間和主題。會期、主題確定后，即開始徵求群眾意見。可採取召開座談會、發放調查問卷或確定專人到有關單位個別徵求意見等方式廣泛聽取群眾意見。黨委領導班子及其成員的徵求意見工作，一般由局辦公室來負責組織，徵求意見的範圍是各支部，以支部為單位進行；支部領導班子及其成員的徵求意見工作，一般由支部組織委員負責，徵求意見的範圍是本支部全體黨員。對群眾提出的意見，要在民主生活會召開的3天前原汁原味地進行反饋。對領導班子的意見，書面反饋給每一位班子成員；對班子成員的意見，反饋給黨組織主要負責人，由主要負責人如實反饋給本人。

　　（四）真撰寫發言提綱，深刻進行自我剖析。領導班子每個成員都要根據民主生活會的主題和群眾所提意見，認真準備發言提綱，着重檢查在黨性黨風方面和工作中存在的主要問題，檢查廉潔自律情況，剖析思想根源；同時對其他成員提出批評意見，對領導班子存在的突出問題提出整改建議。

　　（五）展談心活動，坦誠交流思想。談心的主要內容是：徵求對自己存在主要問題的意見，相互溝通思想、消除誤解，幫助同志提高認識、正視問題。黨委、黨支部主要負責人要同領導班子的每個成員分別談心，對其一年來的思想、工作情況作出適當評價，肯定成績，同時著重指出存在的問題；涉及領導班子成員之間的一些問題，要做好思想溝通工作。領導班子成員之間也要相互談心，相互幫助，化解矛盾，加強團結。

　　三、敢於開展批評與自我批評，開好民主生活會

　　（一）參加民主生活會的人員組成。

　　民主生活會一般應由黨組織主要負責人召集或主持。 黨委民主生活會，由黨委、總支書記主持，黨委委員和領導班子成員參加，負責民主生活會日常工作的辦公室負責人列席，也可擴大到所屬二級單位的黨支部主要負責人。必要時，也可邀請非黨領導班子成員參加。各支部民主生活會，由支部書記主持，領導班子成員參加，負責民主生活會日常工作的組織委員列席。

　　（二）基本步驟

　　1、要敢於正視問題，嚴於開展自我批評。領導班子成員都要認真檢查自己存在的突出問題。所謂突出問題，就是群眾反映最強烈的問題，就是最影響黨群、幹群關係的問題，就是最影響本單位、本部門改革與發展的問題。對群眾提出的意見，正確的要誠懇接受並切實改正；不符合事實或不完全符合事實的，要實事求是地作出說明。堅決克服和糾正那種只談工作不談思想、只講成績不講缺點，或者就事論事、敷衍了事的做法。衡量自我批評的質量主要看，（1）是否鮮明地講出個人黨性黨風方面存在的突出問題，講清其表現，認識其危害；（2）對群眾提出的意見和上級點出的問題，是否有正確態度，並作出實事求是的回答；（3）是否從主觀世界找准黨性黨風方面存在問題的根源；（4）是否從領導班子存在的突出問題中，把自己擺進去，找出自己應當承擔的責任，並正確總結和汲取經驗教訓。

　　2、要敢于堅持原則，認真開展相互批評。相互批評要把握政策，講究方法。要從團結的願望出發，通過批評，達到新的團結。要發揚黨的"懲前毖後，治病救人"的優良傳統，着重幫助被批評者在思想上弄清自己犯錯誤的原因，找到改正錯誤和防止類似錯誤再次發生的辦法。衡量開展相互批評的質量和效果主要看，（1）領導班子成員之間是否開展了批評；（2）批評是否觸及到被批評者的主要問題，並從世界觀、人生觀、價值觀上幫助分析了原因；（3）對問題較多又不認真開展自我批評的同志是否進行了幫助，促其改正；（4）通過批評，是否達到既弄清思想是非，又團結同志的目的。

　　3、在民主生活會上，領導班子成員還要認真對照《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則（試行）》逐條進行檢查。有問題的要講清楚，沒有問題的也要明示，不能避而不談。不能出席會議的同志，其發言材料可由有關同志在會上代為宣讀，會後黨組織主要負責人要及時向本人轉達領導班子其他成員的批評意見。民主生活會上，要指定專人做好記錄。

　　四、緊密依靠群眾，認真制定整改措施

　　民主生活會要着眼於解決問題，這是民主生活會的一個極其重要的指導思想。要針對查擺出來的突出問題，制定切實可行的整改措施，使群眾切實感受到民主生活會的實效。領導班子每一位成員，也要根據群眾的意見和自身在黨性黨風方面存在的突出問題進行整改。整改措施確定后，對各項工作的整改內容要落實責任人，要有具體步驟、解決辦法和時限要求。

　　五、通報情況，主動接受群眾監督

　　（一）民主生活會後，要指定專人及時將民主生活會的情況進行歸納整理，寫出綜合報告和通報稿，經班子集體討論后，按徵求意見的範圍向幹部、群眾進行通報。通報的主要內容包括：一是民主生活會基本情況、總體評價；二是對領導班子存在突出問題的認識，對群眾意見比較集中或反映比較強烈的問題開展批評與自我批評的情況，需要說明的問題；三是針對突出問題提出整改措施及努力方向。

　　（二）在下次民主生活會上，領導班子成員要對上次民主生活會整改措施的落實情況進行說明和總結。

　　六、切實發揮黨組織主要負責人“第一責任人”的作用

　　各支部主要負責人是開好領導班子民主生活會的第一責任人。在民主生活會前，第一責任人對會前的幾個重要環節要認真把關，把握好召開民主生活會的時機，準備工作不充分的，不要匆忙開會。要帶頭認真學習，帶頭虛心聽取群眾意見，帶頭進行自我檢查和剖析，帶頭坦誠交流思想。在民主生活會上，要帶頭開展批評，以自己的模範行動帶動其他同志，切實提高民主生活會的質量。在民主生活會後，要帶頭搞好整改，切實擔負起制定和落實領導班子整改措施的領導責任。

　　七、按照一級抓一級的原則，加強對黨員領導幹部民主生活會的指導和管理

　　（一）按照一級抓一級的原則，建立健全黨委成員指導下級黨組織民主生活會制度。局黨委委員要按照分工每年參加分管科室和單位的民主生活會。對局屬各單位領導班子召開的民主生活會，局黨委原則上都要派人參加，了解情況，溝通聯繫，加強指導。

　　（二）對問題較多、群眾意見較大的領導班子，在召開民主生活會時，局黨委要加強具體指導。需提前介入的，要經部黨委批准。黨委派往參加民主生活會的同志，要與主持會議的領導同志溝通，統一認識，對要解決的問題心中有數；會後要及時向黨委報告情況。對那些不符合要求的民主生活會，可提出責令重開的建議，經黨委批准后執行。

　　（三）局黨委對每年的黨員領導幹部民主生活會情況要進行具體分析，肯定成績，指出不足。會後15日內將本年度黨員領導幹部民主生活會的綜合報告、原始記錄、發言提綱、整改措施、民主生活會情況通報材料，經黨委書記簽字後分別報市委組織部、市紀委；局屬各單位領導班子民主生活會的綜合報告、原始記錄、發言提綱、整改措施、民主生活會情況通報材料，經黨支部書記簽字后報局黨委。