2005年全市民主評議行風優化經濟環境活動實施方案

　　2005年全市民主評議行風優化經濟環境活動實施方案 為搞好2005年全市民主評議行風優化經濟環境活動，進一步加強部門和行業作風建設，推動全市經濟和社會各項事業持續快速協調健康發展，根據全省統一部署，特制定本實施方案。 一、指導思想 　　 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，以“樹立行業新風，優化發展環境”為主題，以加強政風行風建設為核心，以社會各界的廣泛參與為基礎，以強化社會監督為重點，以人民群眾滿意為標準，動員群眾參政議政、民主監督，推進政府部門依法行政，着力解決損害群眾切身利益的突出問題，促進部門、行業作風建設，為加強黨的執政能力，構建和諧社會創造良好的社會環境，促進全市經濟和社會各項事業持續快速協調健康發展。 二、評議對象和範圍 　　根據全省統一要求，這次行風評議活動的範圍和對象主要是：具有經濟和社會管理、行政執法、公共服務職能等與經濟發展和人民群眾生產生活密切相關的系統和行業。為增強評議的可比性，按照職能性質相近、以主要職能為主的原則，把參評系統分為以下五類： 　　 1、經濟和社會管理類：發展改革、經濟貿易、科技、民政、財政、人事、勞動和社會保障、水利和漁業、農業、外經貿、統計、林業等12個系統。 　　 2、行政執法類：公安、司法行政、國土資源、建設、交通、審計、環境保護、國稅、地稅、工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管、物價、安全生產監督管理等14個系統。 3、公用服務類：教育、衛生、人口和計劃生育、文化、旅遊、郵政、供電、民航、鐵路等9個系統。 4、通信行業：網通公司、移動通信公司、聯通公司、電信公司、鐵通公司等5個運營公司。 　　 5、廣電系統：市電台、市電視台。同時填寫對中央人民廣播電台、中央電視台，山東人民廣播電台、山東電視台的行風問卷調查表(問卷調查表隨後下發)。 三、評議內容 　　 　　民主評議行風的內容要與黨委和政府中心工作相結合，與政風行風建設的重點任務相結合，與解決影響經濟發展和社會穩定的突出問題相結合。 (一)對經濟和社會管理類、行政執法類、公用服務類的系統和行業的評議內容為： 　　 　　1、執法公開、公正、公平情況。將本部門、本單位的工作職責、辦事依據、辦事程序、辦事標準、辦事時限、承辦處(科)室和監督投訴電話等，採取圖版、公開欄等形式，在辦公地點、服務窗口等顯要位置公開。實行收費公示制度，監督投訴渠道暢通。執法工作公正、公平，無違法、違規、違紀情況。 　　 　　2、依法行政情況。堅持“管行業必須管行風”的方針，把行業作風建設與業務工作一起部署、一起落實、一起考核。遵守國家法律、法規和規章，按照規定的職責權限和工作程序履行職責，規範執法，主動為經濟發展服務，為服務對象排憂解難，無不履行或不認真履行職責、推諉扯皮等問題。 　　 　　3、治理吃拿卡要報和各種“三亂”情況。嚴格執行國家、省、市制定的有關收費罰款的標準，執收執罰行為規範，無擅自設立收費項目、提高收費標準的問題，無繼續執行廢止的收費項目，所收款項納入收支兩條線管理；無借工作之機向服務對象和基層索要財物、報銷個人的有關費用、吃請、收受禮物現象，堅決克服不給好處不辦事，給了好處亂辦事的問題。 　　 4、轉變工作作風、規範服務行為、提高服務質量情況。有功能齊全的便民服務設施和服務場所，工作人員精通業務，對業戶和群眾熱情周到，謙虛謹慎，誠實守信，文明禮貌，無“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象。有規範的服務標準，辦事程序簡單、方便，服務質量高，無推諉扯皮、刁難設卡的現象。 　　 5、工作效率情況。部門、單位機關工作人員及行業窗口辦事人員堅守崗位，辦事效率高，認真執行“限時辦結制”、“首問責任制”、“一次性告知制”等。凡法律、法規、規章對有關管理事項的辦理時限有明確規定的，必須嚴格執行；沒有規定的要根據情況，合理確定辦理時限。工作人員對組織交辦的工作事項，要在規定的時限內辦結，確保工作質量，提高工作效率。 　　(二)通信行業的評議內容為： 　　1、2004年行風評議中發現問題的整改落實情況； 　　2、各企業貫徹執行信息產業部《關於治理當前電信服務熱點問題的指導意見》(信部電[2005]54號)的情況； 　　 3、各企業貫徹執行國務院辦公廳《關於進一步加強電信市場監管工作的意見》(國辦發[2003]75號)和信息產業部《關於進一步加強電信資費監管工作有關事項的通知》(信部聯清[2004]204號)情況。 　　(三)廣播電視系統的評議內容為： 　　 1、執行黨和政府關於宣傳工作的方針、政策和宣傳紀律以及廣播電視法規情況。主要包括：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，與黨中央保持高度一致；堅持黨的新聞工作方針、政策和原則，維護黨的聲譽、國家的形象、人民的團結和社會的穩定；遵守廣播電視法規，嚴格執行轉播、製作、播出、傳輸廣播電視節目有關規定。 　　 2、廣播電視節目堅持正確輿論導向的情況。主要包括：堅持新聞報道的真實性、正確把握廣播電視輿論導向、正確把握和發揮廣播電視輿論監督的作用。 　　 3、廣播電視從業人員執行行業自律規定和遵守職業道德的情況。主要包括：在宣傳中不搞“有償新聞”，不搞“人情稿、關係稿”；在採訪、拍片等公務活動中無吃、拿、卡、要、報現象；無接受被採訪、宣傳報道對象邀請的高消費娛樂活動。 　　 4、凈化熒屏、聲頻情況。主要包括：無違規播放不良廣告、虛假廣告；無違反規定插播廣告、超量播放廣告；無違反規定播放影、視、廣播節目。 　　 5、工作作風和效率情況。主要包括：愛崗敬業，認真完成工作任務，工作效率高；與被採訪、報道對象團結協作、密切配合；深入實際、謙虛謹慎、吃苦耐勞、形象良好。 　　 以上內容的評議檔次分別為“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”。 　　四、方法步驟 　　 評議採取上下聯動、內外結合、面向社會、群眾參與的方式進行，注重調查評議與問卷評議相結合，各界參評和“議下評上”相結合，突出自查自糾和對問題的整改，進一步推動行業作風建設。 　　第一階段：準備動員階段(7月份)。 　　1、成立市、區(市)行風評議工作的領導機構及辦事機構，具體組織、協調、指導本區(市)的行風評議工作。 　　 2、各參評部門和單位根據評議內容和要求，向社會宣傳自己的工作職責、服務承諾及加強行風建設的措施，積極進行系統內的行風評議，進行自我評估、自查自糾。對評議中提出的問題，進行限期整改並寫出整改報告。 　　 3、市和區(市)成立評議小組，選聘參評代表並進行培訓。評議代表要由人大代表、政協委員、民主黨派和服務對象中素質高、參政議政能力強的社會各界人士擔任，確保其代表性和廣泛性。行風評議活動領導小組賦予評議代表調查權、監督權、評議權。要注重推廣建立評議代表庫等一些好的做法，保證評議結果的客觀公正。 　　 4、依靠群眾、面向社會。一是評議代表以分散或集中的方式對參評單位的行風狀況進行明察暗訪；二是向社會公布市參評部門、單位的行風監督電話，接受群眾的舉報和投訴；三是採取各種形式(召開座談會、發放調查問卷表等)深入進行調查研究，全面掌握各參評單位的實情。 　　 5、各區(市)及參評部門要通過報紙、廣播、電視等新聞媒體，對評議工作進行廣泛宣傳，讓廣大群眾、企業和參評單位的幹部職工了解評議工作的意義、內容和方法，提高對評議工作的認識，積极參与民主評議工作。 　　第二階段：評議調查階段(8—9月份)。 　　 1、調查評議。評議小組深入被評議單位和其管理、服務對象，通過召開座談會、明察暗訪、個別了解、聽取彙報等多種形式，圍繞評議內容，廣泛徵求社會各界對被評議單位的行風評價意見,逐個單位寫出綜合評價報告，評出具體分數。 　　 2、問卷評議。評議問卷表由市評議活動辦公室統一印製，市、區(市)分別發放，每個區至少發放評議問卷調查表200份，滕州市不少於300份。同時組織市、區(市)人大代表、政協委員、民主黨派和各類企業進行問卷測評。回收密封后，於9月底前報送市糾風辦，由市評議辦統一組織人員進行匯總。回收率應不少於90%。區(市)領導同志的問卷表由市評議辦直接發放、回收。 　　第三階段：評議反饋階段(10—11月份)。 　　 市、區(市)評議工作領導小組要分類召開評議情況通報會，參加人員有評議活動領導小組成員、評議代表和參評單位領導班子成員。主要內容是：參評單位的領導彙報本單位自查自糾情況，找出自身存在的主要問題和不足，提出整改措施。評議小組代表反饋對參評單位的綜合評價意見，社會各界反映出來的行風建設中存在的主要問題及意見建議。評議活動辦公室通報問卷調查匯總情況，對下步工作提出建議。市糾風辦以書面形式向各參評系統和行業的主管部門反饋。 　　第四階段：整改、總結階段(11—12月份)。 　　 　　 參評單位要認真對待評議中提出的問題和不足，採取切實有力的措施，進行整改。各區(市)評議活動辦公室要認真總結評議情況，寫出評議工作報告，並於11月20日前報市評議活動辦公室。報告既要反映評議工作開展情況，更要有群眾和企業對政風行風建設的意見、建議，還要認真分析部門和行業當前在行風建設方面存在的問題、原因和下一步的治理措施。市直各部門於11月20日前，要把本系統自我評估、自查自糾、整改情況報市評議活動辦公室。市評議活動辦公室匯總全市評議情況，向省行評活動領導小組和市委、市政府寫出報告。 　　五、工作要求 　　 (一)強化組織領導，嚴密組織實施。行風評議活動要在各級黨委、政府的統一領導下進行。由市、區(市)黨委、人大、政府、政協、紀委領導同志組成行風評議活動領導小組，並從領導小組成員單位抽調人員組成行風評議辦公室，具體負責行風評議活動的組織協調和指導，把握行風評議工作進展情況，解決工作中遇到的問題，確保評議活動健康、有序進行。行業主管部門要加強具體指導和檢查督促，實行垂直管理的部門和行業要積極組織本系統參加當地的民主評議，主動接受地方的監督，積極配合好評議。要做到條塊結合、上下聯動，充分發揮部門行業、人民群眾、評議代表在民主評議行風中的作用，積極運用新聞媒體和網絡平台拓展與人民群眾聯繫和溝通的渠道。 　　 (二)堅持“以評促糾、以評促建”，注重解決實際問題，規範行政行為，提高服務質量。各級各部門要以民主評議行風為載體，結合保持共產黨員先進性教育活動，深入開展從政道德和職業道德教育。要抓住本部門本行業存在的突出問題，深入開展作風整頓。行政執法部門要積極推進行政執法責任制的落實，規範行政執法行為，完善行政執法程序，嚴格執法過錯責任追究；經濟和社會管理部門要深化行政審批制度改革，探索建立和逐步完善“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，簡化手續，減少環節，提高工作效率和服務質量；公用事業單位要以人民群眾關注的問題為重點，廣泛推行便民、利民、為民措施。 　　評議活動要與機關效能投訴中心及行政審批服務中心工作相結合。為進一步優化我市經濟發展環境，增強窗口部門的服務水平，凡是當年有違反經濟環境治理的行為，在執法執紀過程中有“三亂”行為以及違反“服務承諾制”、“限時辦結制”等有關規定，被舉報經機關效能投訴中心查實的，要酌情扣分。行政審批服務中心對入駐部門進行評議，並佔一定的分值。 　　 (三)堅持客觀公正、公開公平，建立科學的評價體系。要公開評議內容和標準，整合評議方法，堅持定性評議與定量評議相結合，社會問卷測評與評議代表評議相結合，上級評議與下級評議相結合，階段性評議與年終評議相結合。要組織評議代表開展明察暗訪，接受投訴，召開座談會，廣泛收集群眾的真實意見和建議。發放評議問卷範圍要兼顧廣泛性、針對性和代表性，尤其要注意服務對象的針對性，努力使評議結果客觀真實地反映部門行業加強作風建設的實際情況。 　　 (四)注重評議實效，運用好評議結果。市、區(市)對部門和行業民主評議的結果要採取適當形式在一定範圍內公開，並作為本部門和行業年度評先評優和效能評估的重要依據。市裡對綜合得分在前列的部門和單位，授予“行風建設示範窗口單位”稱號。各區(市)、各系統年度內不再對同一部門和行業進行重複評議、交叉評議。 　　 (五)嚴格評議紀律。各級各部門要周密部署，精心組織，特別是在參評代表的選聘，問捲髮放、回收、統計環節要嚴密組織，科學安排。參加行評的工作人員要認真負責，遵守紀律，自覺維護評議的嚴肅性，不得徇私舞弊、弄虛作假。各參評部門嚴禁採取請客送禮、搞感情投資等不正當手段拉選票；嚴禁虛報成績，搞假材料，干擾正常評議。對違反行評紀律的有關部門和人員要給予批評教育，直至給予紀律處分。