中國共產黨市委2005年工作要點

　　加快發展循環經濟，構築循環型社會體系是實現環境與經濟協調發展的重要途徑，也是樹立和落實科學發展觀的具體體現。要建設以循環經濟為核心的生態經濟體系，包括調整優化產業結構，培育發展循環經濟，積極發展生態農業，大力發展生態工業，加快發展現代服務業，努力倡導綠色消費。建設可持續利用的自然資源保障體系。包括加強法規建設，完善資源管理體制；合理開發利用資源，滿足可持續發展需要；保護自然資源，提高生態環境質量；擴大對外開放，充分利用國內國際資源。建設山川秀美的生態環境體系，包括污染綜合防治，生態環境保護與建設，輻射環境和化學危險品管理，自然災害防禦。建設人與自然和諧的人口生態體系。包括穩定低生育水平，優化人口結構；促進充分就業，提高社會保障能力；以創建生態城鎮為抓手，改善城鎮人居環境；創建綠色社區，打造生態家園；建設生態型村莊，優化農村居住空間。建設科學高效的能力支持保障體系。包括樹立先進的生態文化理念，加強科技教育支撐，發揮生態示範區和可持續發展實驗區的示範作用，完善生態環境安全的預測預警系統，建立科學決策和評估機制。

　　8、統籌區域發展,加快推進城鎮化

　　要依法加強城鄉規劃工作，提高規劃的全面性、科學性和前瞻性，加快規劃編製進度，健全城市規劃管理體制，強化規劃的實施和管理。加快基礎設施建設，加強對大型基礎設施建設的統一規劃，統籌安排。進一步深化市政企業的管理體制和機制改革，引入市場機制和非公有制經濟，融通社會資金，加快城鎮基礎設施建設。要繼續加強建築市場整頓，進一步規範建築市場各主體行為，切實解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資等問題。加快建築企業改革，以市場為導向建立多元化產權形式。要深化住房制度改革，加大住房分配貨幣化改革的力度，加強房地產市場的宏觀調控力度，加快經濟適用住房和廉租房建設，促進房地產業健康發展。

　　9、全面落實科教興市戰略，努力發展各項社會事業

　　大力實施科教興市戰略，構建現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會，促進經濟和社會協調發展。按照“突出重點、服務三農、城鄉統籌、勇於創新”的總體要求，突出“普九”攻堅，狠抓鞏固提高，大力推進我市民辦教育和農村教育的改革和發展。要切實加強農村，把農村教育作為教育工作的重中之重來抓，繼續實施《民族地區教育發展十年行動計劃》，加強農村中小學危房改造，改善農村教育基礎設施條件。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力支持民辦教育，落實平等待遇，強化扶持措施，以非義務教育特別是職業教育為重點，多渠道吸引社會資金，探索引資辦學、股份制辦學、合作辦學等多種辦學形式，把民間資金轉變為民間資本，以產業化的方式推進我市民辦職業教育快速發展。牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，加速科技進步，大力推進技術創新。加快科技體制改革，多渠道加大科技投入，大力發展科技中介機構和民營科技企業。用高新技術改造和提升傳統產業，有選擇地發展高新技術產業。健全科技推廣服務體系，加快科技成果的推廣應用，科技進步對經濟增長的貢獻要在2004年的基礎上有所提高。要進一步加強知識產權保護工作。加強公共衛生設施建設，充分利用、整合現有資源，建立健全疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。加快醫療衛生體制改革，改善鄉村衛生醫療條件，積極探索建立新型農村合作醫療制度，實行對貧困農民的醫療求助。搞好環境衛生，樹立全民衛生意識。大力發展中醫藥事業。健全衛生監管體系，保證群眾的食品、藥品和醫療安全。重視發揮文體的社會教育功能，緊緊圍繞建成“全國文化先進市”和“全國體育先進市”的目標，用健康有益的文化教育活動佔領群眾的思想文化陣地，進一步加強對文化市場的管理，不斷推進文化體制和機制創新，支持和保障文化公益事業，增強文化產業的整體實力和競爭力。大力發展體育事業，增強人民體質。認真執行計劃生育、國土資源管理、環境保護等基本國策，嚴格控制人口增長，減少人口增長對資源的消耗和對經濟發展的壓力，提高人民的生活質量，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展。繼續發展廣播電視、殘疾人事業、婦女兒童工作、對台事務、外事僑務、民族宗教、檔案、統計、編史修志、語言文字、保密等各項事業。

　　10、做好財政金融工作,支持經濟社會發展

　　財政工作要堅持一手抓增收，一手抓節支，兩手抓，兩手都要硬。一方面要千方百計開闢和培育新稅源，從發展生產、發展經濟、擴大內需入手，努力增加稅收；另一方面要加強財政資金的支出管理，對行政事業單位繼續實行會計委派制和集中統一核算支付制，加強對單位的資金管理，嚴格執行政府集中統一採購制度。強化稅收征管，嚴格依法徵稅，做到應收盡收；加大稽查力度，堅決打擊偷、抗、騙稅行為。要在強化稅收征管、增加收入的同時，按照建立公共財政的要求，加大調整財政支出結構的力度，保證各項重點支出，新增財政資金的使用，要重點向“三農”傾斜，向社會發展傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜。切實加強對預算外資金、世行貸款、國債及各種專項資金的管理，做到事前、事中、事後監督，並採取有效措施，加強審計監督，嚴肅財經紀律。加強國有資產管理，堅決堵住國有資產的有形流失和無形流失，確保其保值增值。認真落實鄉鎮建立工資總戶及上解資金實行比例划解管理，確保市、鄉財政的正常運行。徹底清理鄉村債務，制定減債計劃，落實責任制和減債措施，積極化解鄉村債務。進一步本着積極穩妥、逐步實施的原則，抓好部門預算的試點工作。

　　11、高度重視穩定工作，提高社會管理水平

　　全面落實穩定工作責任制和責任追究制，建立健全防範體系、控制保障機制和處置突發事件的應急機制。特別要注意深化改革和調整結構中可能引起的各種利益關係的變化，妥善處理好社會熱點和難點問題，盡量不留後遺症。針對拖欠民工工資的問題，各鄉鎮和市級有關部門要組織專門班子和隊伍進行清理，督促解決。妥善解決貧困農民生產生活困難。妥善處理城市拆遷工作中存在的矛盾和問題。認真做好民族宗教工作。高度重視處置信訪突出問題和群體性事件工作，進一步健全處置群體性事件的預測預警，應急處置、協調督辦、主體責任和競爭激勵機制，努力把矛盾控制在局部、化解在基層和萌芽狀態。同時，堅持不懈開展“打黑除惡”、嚴打整治和社會治安綜合治理，嚴密防範和嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子滲透破壞和各種違法犯罪活動，努力維護穩定的社會環境。

　　12、進一步加強思想政治工作、精神文明和民主法制建設

　　進一步加強和改進思想政治工作，把思想政治工作貫穿在開展一切工作的始終，健全和完善社會思想狀況定期分析制度，黨政群聯繫會議制度，考核制度和“一崗雙責”制度，切實發揮思想政治工作在解疑釋惑、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞士氣、統一思想的作用。加強市委和各級中心組學習，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導實踐和教育幹部群眾。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強道德建設，凈化社會風氣。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，特別要加強青少年的思想道德建設。深入持久地開展群眾性精神文明創建活動。密切結合新形勢、新情況，廣泛深入地進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，引導廣大幹部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。開展群眾性精神文明創建活動，在農村重點抓好“三村一戶”、“文明村鎮”創評活動，在城市重點抓好文明城市、文明街道、文明樓院、文明家庭創建活動。今年精神文明創建活動在農村和社區要有新的突破。要堅持正確的輿論引導和有效的輿論監督，加強外宣工作，加大外宣力度。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會的職能作用。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持“三在前”、“三在先”原則，不斷鞏固和發展新時期愛國統一戰線。適時召開市委人大工作會和市委政協工作會。加強對政法工作的領導，加快司法改革步伐，支持司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。深入開展社會主義法制建設，加強對執法活動的監督，確保法律的嚴格實施。加強法制宣傳教育，全面抓好“四五”普法規劃的實施。加強工會、共青團、婦聯、科協、文聯等群團工作。完善村民自治工作，加強社區建設。認真貫徹《工會法》，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，進一步擴大基層民主，實行政務、廠務公開。逐步減少、取消行政審批項目，推進政府工作民主化、科學化和法制化，做到依法行政、從嚴治政。堅持黨管武裝原則，深化全民國防教育，大力加強國防後備力量建設，切實鞏固“雙擁”創建成果，努力推進“雙擁”工作創新發展，認真做好徵兵、軍轉安置等工作。

　　13、切實加強黨的基層組織建設

　　黨的基層組織是黨的領導和執政的基礎，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。各級黨委要切實履行基層黨建工作責任制，各項工作抓實。農村基層組織建設要以深化“三級聯創”活動為載體，深入開展“三村建設”，紮實推進“富民支部”活動，大力推廣“支部＋協會、農民得實惠”的模式，促進農村基層組織建設和農民增收。要以創建黨建示範城為契機，努力推進機關、企事業和非公經濟新社會組織的黨組織建設工作。城市社區黨的建設以服務群眾為重點，以“三有兩健全”為目標，着力增強社區承載能力，形成以社區黨組織為核心的社區組織體系和資源共享、優勢互補、共享共建的協調機制。要抓好關停破企業黨員和流動黨員進入社區管理工作。黨員隊伍建設要以“先鋒工程”為載體，突出抓好“雙向培養”、“示範行動”和“黨內幫扶”活動，使黨員先鋒模範作用得到有效發揮。

　　14、堅持從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭

　　深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務。要認真貫徹落實中央關於《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》及中央、省、州全會精神，逐步建立教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。針對當前我市黨員幹部隊伍作風中存在的一些突出問題，採取堅決、有效措施加以解決。要加強對廣大黨員幹部的教育管理，抓住典型，嚴厲查處，以儆效尤。要繼續開展糾正部門和行業不正之風工作，不斷深化行風評議的實際效果。要切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，認真落實黨風廉政建設責任制，注重從源頭上防治腐敗，繼續深化幹部從事制度、行政審批制度和財政、金融及投資體制改革，規範和完善工程建設招標、投標、土地使用權出讓、產權交易、政府採購等制度。進一步加大對違紀違法案件的查處力度，嚴懲腐敗分子。要抓住人民群眾反映強烈的不正之風，採取堅決措施加以整治，特別是要堅決剎住黨政幹部及其配偶子女違規經商辦企業、收送錢物、跑官要官和參與賭博等“四股歪風”，以黨風廉政和反腐敗鬥爭的實際成效取信於民。

　　15、切實加強我市黨的執政能力建設

　　要進一步提高對加強執政能力建設重要性和緊迫性的認識，全面落實《中國共產黨XX市委關於貫徹黨的十六屆四中全會精神加強黨的執政能力建設的意見》提出的目標、任務和要求，重點解決好執政理念、執行能力、執政骨幹三個問題。

　　各級黨委、政府和領導幹部要牢固樹立立黨為公、執政為民的執政理念，始終把代表和實現最廣大人民的根本利益，作為加強執政能力建設和全部執政實踐的出發點和落腳點，切實落實到各項工作之中。發展是實現執政為民、滿足人民願望的根本途徑，提高執政能力首先要提高領導發展的能力。要高度重視和落實人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，設身處地為群眾着想，多為群眾辦實事、辦好事。作決定、出政策、定措施，要始終把群眾利益放在首位，堅決不做有損群眾利益的的事情。一定要統籌兼顧、妥善處理各方面的利益，絕不能把群眾的長遠利益和當前利益、整體利益和個人利益對立起來，甚至侵害群眾的合法利益。務必使政策措施更好地體現群眾的願望，努力讓廣大人民共享改革發展的成果。

　　要必須高度認識強化執行、狠抓落實的重要性，堅決查處執行不力的問題。對搞“上有政策下有對策”，致使政令不通，影響全局工作或造成不良影響的；對班子成員不團結，影響正常工作的；對不深入實際而虛報浮誇，致使群眾反映的問題長期得不到解決的；對無正當理由不能按時、保質完成交辦任務的；對在急、難、險、重工作面前和事關人民生命財產安危時畏縮不前、臨陣脫逃的；對“在其位不謀其政”，影響行政能力和行政效率的；對工作得過且過，導致應該完成的工作沒有完成，不該發生的行為禁而不絕的領導班子和領導幹部，必須堅決進行調整和處理。要嚴格目標管理，強化目標考核，對未完成目標任務的要實行末位戒勉談話制。

　　要繼續按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的思路，以建設骨幹隊伍增強執政能力，以加強基層組織和黨員隊伍建設鞏固執政基礎。要按照中央、省、州的統一要求，在全市開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，切實解決黨員隊伍在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，實現提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標。按照州委“六重用六懲戒”的要求，把選准配強管好各級“一把手”，作為幹部隊伍建設的重中之重。各級各部門的主要負責同志，一定要切實擔負起舉旗幟、抓班子、帶隊伍的政治責任，不僅要把經濟工作、業務工作搞上去，而且要帶出一支過硬的隊伍。市委組織部要定期研究分析所管理的“一把手”，特別是對各鄉鎮領導班子和黨政主要領導要心中有數，對工作出色的、經得住考驗的，要注意重點培養；對不能勝任的、發現嚴重問題的，下決心果斷調整。要繼續開展爭當愛民書記活動，並把表彰和使用結合起來，形成良好的用人導向。堅持把黨政主幹線作為培養選拔幹部的主渠道，注重把優秀幹部從主幹線選拔上來，注重選派優秀幹部到主幹線經受考驗、鍛煉成長。在重視抓好主幹線的領導班子和“一把手”的同時，對市級部門特別是管人、管錢、管物等重要部門的班子和“一把手”也要認真研究，這樣一級抓一級，從上到下，各條戰線就會形成能打硬仗的執政骨幹力量。