市文化（文物）系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃

　　在市委、市政府的正確領導下，全市文化（文物）系統已經順利實施了“四五”普法規劃，取得了一定的成效。為了適應新形勢對法制宣傳教育提出的新任務，進一步提高全系統廣大幹部群眾的法律素質，進一步提高依法管理的水平，積極推進文化產業發展、公共文化服務體系建設和文化體制改革，努力實現文化某市建設的規範化和法制化，根據憲法要求和有關規範性文件的規定，結合全市文化（文物）系統的實際，制定本規劃。

　　一、指導思想、目標和工作原則

　　1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實國家、省、市“五五”普法的方針政策，圍繞市委、市政府的工作大局和我市經濟社會發展的目標任務，按照依法治市的要求，繼續深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，為構建和諧某市、實現“兩個率先”奠定堅實的法治基礎，營造良好的法治環境。

　　2、目標：通過深入紮實的法制宣傳教育和法制實踐，進一步增強全系統廣大幹部群眾的法律意識和法律素質；進一步增強公務員依法行政觀念，提高依法行政能力和水平；進一步增強市和各區縣文化行政機關以及所屬各基層單位依法治理觀念，提高依法管理和服務社會的能力和水平。

　　3、工作原則

　　——堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞“十一五”期間我市經濟社會發展的總體目標和市委、市政府的中心工作，落實文化（文物）系統法制宣傳教育的各項任務，服務於某市經濟的快速發展，服務於和諧某市的構建，服務於文化某市建設。

　　——堅持以人為本，服務群眾。堅持以憲法為核心，把培育社會主義法治理念與構建社會主義和諧社會結合起來，從適應構建和諧某市的新形勢、新任務，滿足人民群眾的根本需要，保障人民群眾的文化權利出發，用優質的文化服務和群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育，在服務群眾中教育群眾。

　　——堅持求實創新，與時俱進。堅持理論和實踐的統一，把法制宣傳教育與依法治理結合起來，轉變工作觀念，探索工作的內在規律，創新工作方法，全面推進市和各區縣文化行政機關以及所屬各基層單位的依法治理，加快推進全市文化（文物）系統法治化的進程。

　　——堅持分類指導，注重實效。堅持以各級領導幹部、公務員、文化（文物）行政執法人員為重點，把重點對象的學法用法活動與所屬各基層單位群眾的法制教育結合起來，把握不同特點，提高工作的針對性，確保工作的實效性，全面提高市和各區縣文化行政機關依法執政、依法行政的能力。

　　二、主要任務

　　4、深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。緊密結合全系統的實際，有針對性地積極開展法制宣傳教育。進一步宣傳普及憲法，使全系統的同志們進一步掌握憲法的基本知識，忠於憲法、遵守憲法，維護憲法的權威；進一步學習宣傳黨和國家關於民主法制建設的政策、方針和理論，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育愛國意識、民族意識、國家安全統一意識、民主法制觀念；深入開展以“學法律、講秩序、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，促進公民依法行使權利和履行義務，倡導並建立公民法律素質基本規範，在全系統形成遵守法律，崇尚法律、依法辦事的社會風尚。

　　5、深入學習宣傳文化發展的相關法律法規。堅持以人為本，運用法律機制和手段保障全面落實科學發展觀；大力開展文化遺產和自然資源保護和利用方面法律法規的宣傳教育活動，引導全系統廣大幹部職工充分認識經濟的發展離不開文化資源、文化環境的協調發展，着力提高全系統珍惜資源、保護資源、合理利用資源、節約資源的意識。深入開展文化、文物相關法律法規和政策的宣傳教育，通過法律途徑、運用法律手段進行公共文化管理和公共文化服務。

　　6、深入學習宣傳與工作生活密切相關的法律法規。以珍愛生命、尊重生命為目標，加強安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規的宣傳教育，增強全系統的安全生產意識和保護公民合法權利意識；大力開展與文化體制改革相關政策法規的宣傳教育，預防和減少社會矛盾和社會震蕩。

　　7、深入學習宣傳整頓和規範市場經濟秩序的法律法規。針對關係廣大群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題，深入開展以整頓音像市場、娛樂市場、“網吧”市場、文物流通市場為重點的法制宣傳教育活動，打擊各類文化、文物違法行為，維護正常的社會主義市場經濟秩序。普及知識產權法律法規，培養全系統尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念，促進形成全系統自主創新的良好社會氛圍。

　　8、認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設。完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督。完善和實行執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制；探索建立執法質量考核評議制度，做到科學行政、民主行政、依法行政。

　　9、組織開展法制宣傳教育主題活動。以開展法制主題活動促進法制學習內容的深化，以法制學習內容來規範和推動法制宣傳教育活動的開展。

　　開展“法律進機關”活動，提高依法管理和服務社會的水平。完善“四五”普法期間，形成的《某市市文化局（市文物局）領導幹部學法用法制度》（詳見附件）；進一步落實《某市市文物局關於貫徹落實〈2005—2007年全省文物行政管理和執法人員法制培訓規劃綱要〉的實施意見》（寧文物字〔2005〕32號，2005年3月24日）、《關於印發〈某市市文化局（市文物局）國家公務員依法行政三年培訓實施計劃〉的通知》（寧文字〔2005〕199號，2005年11月28日）、《某市市文化局（市文物局）關於印發〈二六年全市文化（文物）系統普法、依法行政和法制建設工作要點〉的通知》（寧文字〔2006〕46號，2006年3月18日）和《某市市文化局（市文物局）行政執法責任制規定》（寧文字〔2006〕61號，2006年4月6日）第三章第四節《普法、法制宣傳、學習和培訓制度》中規定的公務員學法用法制度，逐步實現法律知識考試考核工作的規範化；繼續認真執行《某市市文化局（市文物局）關於認真貫徹〈某市市依法行政考核試行辦法〉等三項規定的通知》（寧文字〔2005〕187號，2005年11月16日）的規定，把依法行政水平和效果作為工作考核的內容；積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入管理和服務的全過程。

　　開展“法律進單位”活動，促進法治化管理。市和各區縣文化行政機關所屬各基層單位要切實履行法制宣傳教育的責任。首先是積極組織開展形式多樣的社會性公益法法制宣傳教育活動。在辦好“18”法律諮詢廣場的基礎上，全市各級各類公共圖書館都要面向社會開展法律諮詢和服務活動；全市專業藝術院團、民間職業劇團、群眾業餘文藝團隊都應當積極創作和演出法制文藝作品；全市各級各類公共博物館、紀念館、展覽館都要因地制宜、不失時機的舉辦各類法制宣傳教育展覽活動；全市各影劇院要有計劃地放映法制電影專場。通過全系統的努力，把法律諮詢、法制文藝作品、展覽、電影等等，送進工廠、送進工地、送進鄉村、送進社區、送進校園，充分發揮文藝的審美、愉悅、宣傳和教育作用。其次是各基層單位要切實抓好本單位的法制學習，開展經常性法制教育和法律培訓工作。

　　開展“法律進百家”活動，提高公民、法人和其他組織的文化（文物）法律意識。結合每年“4•18國際古迹遺址日”、“5•18國際博物館日”、中國“文化遺產日”（每年6月的第二個星期六）、《文物保護法》宣傳周、“12•4全國法制宣傳日”，市和各區縣文化行政機關聯合舉辦全市性文化、文物法律法規廣場宣傳諮詢活動。每年4月中下旬，在全市範圍內舉辦以“保護知識產權，打擊侵權盜版”為主題的音像市場法制宣傳活動，集中宣傳知識產權法律法規，增強廣大消費者的知識產權保護意識，努力營造良好的知識產權保護的社會環境。同時，在全市性法制宣傳日之際，把文化（文物）法制普及知識問答或宣傳單（冊）通過社區渠道送進百姓人家。

　　三、對象和要求

　　10、以領導幹部、公務員、文化（文物）行政執法人員為重點，抓好“五五”普法宣傳教育工作。具體如下：

　　——以領導幹部學法用法為重點，抓好理論學習中心組的學習，規定相應的學習制度和學習時間，明確領導幹部學法用法考核機制，重點是提高市和各區縣文化局、局屬各單位領導幹部依法決策和管理各項事務的能力。

　　——以規範政府行政行為、轉變政府職能為重點，抓好全系統公務員的普法學習，重點是牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，提高依法行使公共權力的能力，確保國家法律法規的正確實施，實現從“管腳下”向“管天下”的轉變。

　　——以提高全系統文化（文物）行政執法人員法律素質為重點，強化了行政法的學習和考核，重點是提高公正執法意識和嚴格執法的能力。

　　——以文化某市建設為重點，在引導全系統的同志們完成學習上級規定的普法讀本的情況下，重點學好“五五”普法期間頒布施行的與文化、文物實際工作密切相關法律、法規、規章和規範性文件，重點是提高法律素養、遵紀守法的自覺性和依法維權的能力。

　　——以規範行政管理相對人經營或建設行為為重點，舉辦法制培訓或專題講座，重點是提高行政管理相對人遵法守法、明理誠信的自覺意識，在法律的框架內從事一切經營或建設活動。

　　——以我市派出的擔負對外文化交流任務或赴國外境外商演的文化團（組）為重點，進行專題法制教育，確保了他們在對外文化交流或商演中不發生一起涉外政治事故。

　　11、局機關、各區縣文化局、局屬各單位理論學習中心組，全年法制學習時間不得少於30小時，行政執法人員法制學習不得少於15天，其他機關工作人員法制學習不得少於40小時。全系統工作人員應當認真做好各自的學法用法筆記。

　　四、工作步驟和安排

　　12、本規劃從2006年6月1日起開始實施，到2010年12月31日結束，共分三個階段：

　　——2006年為啟動階段。各區縣文化局、局屬各單位、機關各處室要根據本規劃的精神，結合各自的實際，認真制定好實施方案，局法制建設領導小組辦公室將指導、督促各區縣和局屬各單位落實好、執行好本規劃。同時，局法制建設領導小組還將組織培訓骨幹，抓好試點，做好宣傳發動工作。

　　——2007年至2009年為實施階段。各區縣文化局、局屬各單位要按照本規劃的要求，制定好年度工作計劃，確定法制學習、法制宣傳的內容和依法治理工作的重點。各區縣文化局、局屬各單位年度工作計劃和工作總結，報局法制建設領導小組辦公室備案。每年的12月，由局法制建設領導小組組織開展年度和階段性考核、評比工作。

　　——2010年為總結驗收階段。本規劃實施完畢后，局法制建設領導小組將按照本規劃確定的目標、任務和要求，對各區縣文化局、局屬各單位、機關各處室進行考核驗收，認真總結經驗，樹立典型，對法制宣傳教育和依法治理工作成績突出的單位和個人將予以表彰。

　　五、組織領導

　　13、根據《關於調整某市市文化局（市文物局）法制建設領導小組成員的通知》（寧文字〔2005〕204號，2005年12月5日）的規定，本機關主管局長、黨委書記任法制建設領導小組組長；全體分管局長、書記任副組長；領導小組下設辦公室，辦公室設在政策法規處；由本機關分管法制工作的局長兼任辦公室主任；由政策法規處主持工作的處長任辦公室副主任，主持辦公室的日常工作；辦公室成員由機關各處室主持工作的處長組成。

　　14、某市市文化局（市文物局）法制建設領導小組的主要任務是負責全市文化（文物）系統的普法教育、依法行政和法制建設工作。

　　15、各縣區文化局、局屬各單位、機關各處室應當嚴格按照《某市市文化局（市文物局）關於印發〈二六年全市文化（文物）系統普法、依法行政和法制建設工作要點〉的通知》（寧文字〔2006〕46號，2006年3月18日）第15條的要求，建立普法、依法行政和法制建設工作台帳，統一按照《檔案法》的規定，規範製作，分類分冊，並於每年的12月31日前報送法制建設領導小組辦公室統一歸檔。