債務整改方案

　　債務整改方案

　　縣政府針對政府性債務審計結果，部署五項整改方案，從嚴整改審計中發現的問題，規範政府性債務管理，化解政府性債務風險。

　　一是高度重視，成立領導小組，提高工作水平。縣政府及時成立了由縣政府辦、縣財政局、縣審計局、縣教育局、縣衛生局等單位負責人組成的整改工作小組，對政府性債務進行再一次的清理和清收。明確規定各單位主要負責人為審計問題整改工作第一責任人，各單位要成立專班，明確專人，負責整改工作。深入剖析存在的問題，查找管理漏洞，提出切實可行的整改措施。

　　二是正視困難，科學調度資金，積極償還債務。江陵是1994年新建縣，財政收入規模小，舉債融資建設需求大，可用財力中能用于歸還到期債務的資金也較少。但2011年和2016年是該縣政府負有償還責任還款高峰年，對此，江陵縣政府經研究決定積極應對，正視困難，科學調度資金，妥善安排縣級財政預算，在確保經濟社會正常運轉的前提下，籌措資金，償還、化解政府性債務。

　　三是統籌管理，控制舉債規模，防範債務風險。建立健全相關制度，規範政府債務舉債審批程序，嚴格規定未經政府和財政部門審批各部門不得舉借政府新債。對世行貸款進行清理核對，理清債務數據、理順債務關係。制定還款計劃，確定還款對象，減輕政府財政預算資金歸還（扣還）的壓力。責令林業部門建立日元貸款造林項目還貸準備金，利用項目本身取得的經濟效益建立還貸準備金，實行債務良性循環。

　　四是重視管理，督辦建設進度，發揮資金效益。加強政府融資平台（江陵縣鶴翔開發投資有限公司）管理，提高盈利能力，繼續保持償債能力；加強地方債券資金項目實施進度督辦，加強項目建設審計跟進監督，督促項目實施加快進度，確保債務資金使用效益；加強管理，規範縣人民醫院經營行為，提高醫療服務水平，提高醫院經濟效益，提高盈利償債能力，實現舉債投入、盈利還貸、擴大規模的良好發展模式。

　　五是正確引導，合理考核業績，建立激勵機制。在進行部門和鄉鎮經濟責任審計時，把債務增減變化作為一個重要硬性指標來評價幹部任期經濟責任履行情況；領導幹部年終考核和目標責任制結賬時引入債務增減指標，實行政府債務監控常態化；部門預算審批時考慮單位債務存量和增減變化情況，債務控制化解好的予以獎勵，債務增加擴大的適當削減財政預算供給水平。

　　落實政府債務審計整改方案

　　一是進一步建立健全債務管理制度。制定了《石嘴山市政府債務管理辦法》，進一步加強政府債務監控，規範債務運作程序，防範債務風險。

　　二是建立起政府債務歸口管理機制和風險預警機制。進一步明確了政府債務由各級財政部門統一管理，成立了由財政、審計、國資、發改、監察等部門組成的"政府債務管理委員會",加強對政府性債務管理工作的領導。

　　三是實行地方政府性債務責任制管理。明確各部門單位主要領導為政府債務第一責任人，按照"誰舉債、誰償還"的原則，層層嚴格明確償債責任主體，認真落實償債資金來源。

　　四是加強對政府融資平台的管理。採取注入優質資產、賦予相應職能等方式，不斷改善融資平台公司資產結構，充實公司資本金，壯大公司實力，提高企業自身經營收入。

　　五是加強貸款項目資金的管理，加大資金撥付力度。要求按照項目施工合同，加快項目施工進度，嚴格按照項目進度加快劃撥資金的速度。進一步嚴格了資金審批、撥付和管理程序，實行項目前期諮詢、評估評審制度，強化事前、事中、事後審計，減少項目資金的閑置，切實提高資金使用效益。