整改方案指導思想

　　整改方案指導思想

　　按照中央關於開展黨的群眾路線教育實踐活動的統一部署，在全省廣大幹部群眾的支持下，省委常委班子嚴格按照規定程序，紮實完成了對照檢查問題、開展批評與自我批評等各項任務，同時積極在全省組織開展了"機關轉作風、為民四服務"實踐活動和正風肅紀"五排查五整治"專項行動，在邊學邊改、邊查邊改、立行立改的基礎上，省委常委班子認真開展了"回頭看",逐項梳理了所徵求的問題、意見和建議，制定了整改方案。

　　一、整改工作的指導思想、目標要求和基本原則

　　指導思想：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，按照中央關於整改工作的要求，以改革創新為動力，以為民務實清廉為主題，以堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風為著力點，立足當前抓整改、促落實，着眼長遠立規矩、定製度，加強省委常委班子自身建設，進一步提高做好群眾工作的能力和水平，密切黨群幹群關係，以作風建設的新成效匯聚群眾的智慧和力量，加快建設富庶文明幸福新遼寧進程。

　　目標要求：嚴守黨的政治紀律更加自覺，始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，切實增強中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信；解決"四風"問題更加紮實，帶動加強和改進各項作風建設；樹立黨的宗旨意識更加牢固，切實維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益；落實科學發展觀更加堅決，不斷增強遼寧經濟社會發展的動力和活力；加強班子自身建設更加嚴格，進一步增強省委常委班子的凝聚力、戰鬥力和創造力。

　　基本原則：一是堅持突出重點。聚焦"四風"問題進行整改，採取具有針對性、可操作性的措施，以釘釘子的精神，打好攻堅戰。二是堅持標本兼治。綜合施策、多措並舉，既着力解決作風層面的問題，又用改革創新的辦法着力解決思想根源、體制機制層面的問題，做到強標固本。三是堅持開門整改。整改方案向社會公開，整改過程受群眾監督，整改成效讓群眾評判，使整改工作始終做到群眾參與、群眾支持、群眾檢驗、群眾滿意。四是堅持常態長效。以法治思維和法治方法抓整改，着力加強制度建設，固化整改成果，推動作風建設制度化、規範化、常態化。

　　二、整改工作的主要內容和舉措

　　（一）嚴守黨的政治紀律

　　1. 堅持正確的政治方向。堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路，切實增強政治定力。帶頭貫徹執行黨的路線方針政策，堅決貫徹中央各項決策部署，緊密結合遼寧實際，不折不扣地抓好落實。嚴格遵守黨的政治紀律，堅決維護中央權威，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。帶頭認真貫徹中央八項規定和省委十項規定，努力建設善於推動改革發展、為民務實清廉的堅強領導班子。定期開展政治紀律執行情況監督檢查，維護黨的紀律的嚴肅性和權威性。

　　2.堅定理想信念。認真學習中國特色社會主義理論體系，堅定馬克思主義信仰、共產主義信念、中國特色社會主義信心。堅持集體學習制度，全年中心組集體學習不少於12天，在全省開展黨員領導幹部學習講壇活動。堅持學以致用、學用結合，不斷提高省委常委班子的黨性修養和治省理政水平。把習近平總書記系列重要講話精神作為學習重點，納入全省各級黨政一把手講黨課之中，納入全省各級黨校、行政學院的日常教學培訓計劃，納入全省黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作計劃。在全省黨員幹部中深入開展講誠信、懂規矩、守紀律教育活動，與廉政文化教育活動結合起來，與黨員領導幹部任前考試結合起來，與學習黨章和黨內法規教育活動結合起來，進一步教育引導各級黨員幹部堅定理想信念。

　　3.嚴格黨內組織生活制度。堅持民主生活會制度，定期召開民主生活會，深刻剖析檢查在黨性黨風和工作方面存在的差距與不足，開展批評和自我批評，不斷加強黨性修養，增進共識、促進團結。開展多種形式的黨內生活，每位常委都要以普通黨員身份定期參加所在黨支部活動，過好雙重組織生活。堅持集體領導和個人分工負責相結合，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善省委常委會工作規則，保證科學民主決策。對各級班子及其成員貫徹民主集中制的情況進行經常分析和考核評估，及時加強教育和管理。

　　（二）堅決反對形式主義

　　4.精簡會議文件和改進調查研究工作。嚴格控制會議數量、規模和時間，繼續推行"無會月"制度。簡化會議程序，確保會議質量。從嚴控制各類文件、簡報和內部刊物，加快辦公信息化建設，大力推行網上辦公、無紙辦公。嚴格落實領導幹部定期深入基層調研製度，省委常委每年調研時間不少於40天。增強調研的目的性，圍繞貫徹落實中央和省委重大決策部署確定課題，下功夫深入研究。把調研與發現問題、研究問題、解決問題很好地結合起來，積極開展"解剖麻雀"式的典型調研、專題調研，有針對性地指導工作。改進調研方式方法，輕車簡從，不層層陪同，不迎來送往，不搞警車開道、封路放線，增加不打招呼、不預作安排的隨機性調研。

　　5.強化督查和問責。進一步完善省委常委班子自我監督制度，堅持重要情況及時通報、報告。加強各級機關和領導幹部自覺接受輿論監督和社會監督工作，綜合運用談話誡勉、任期考察、組織函詢、重大事項報告、述職述廉、經濟責任審計等手段，加強內部監督。充分利用輿情聚焦、行風熱線、民主評議、政務微博、網上舉報等方式加強社會監督。改進監督檢查辦法，規範明查，增加暗訪，更多地面對面聽取群眾的意見和呼聲。強化問責機制，對違規違紀、工作不落實等問題，要嚴格追究相關人員責任。加大典型案件查處和通報力度，提高監督檢查的實際效果。

　　6.大力整治"形象工程"和"政績工程".改革政績考核機制，制定更加科學合理的考核指標體系。嚴格審計、清理基層政府債務，防範債務違約風險。加強對財政投資項目管理，堅決糾正唯國內生產總值用幹部問題，堅決制止違背發展規律、盲目鋪攤子、上項目的行為，堅決遏制華而不實、勞民傷財的建設項目。嚴格執行統計法律規定，堅決查處製造假情況、假數字、假典型、虛報工作業績等問題。

　　（三）堅決反對官僚主義

　　7. 拓寬密切聯繫群眾渠道。暢通省委常委和各級領導幹部聽取民意、接受監督渠道，積極運用互聯網等新興媒體與群眾直接對話溝通。建立各級領導幹部直接聯繫群眾制度，定期徵求群眾意見，接受群眾評議。建立直接聯繫企業制度，定期與行業協會、各類企業召開座談會，幫助企業解決實際問題。積極擴大群眾工作的覆蓋面，切實加強社區、農村、企業、高校和社會組織等基層組織建設。以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平台，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。推進協商民主的制度化、規範化，加強中國共產黨遼寧省委同各民主黨派省委和無黨派代表人士的協商，提高協商效率，建立民主黨派省委直接向中國共產黨遼寧省委提出建議的制度。建立省委常委定期聯繫黨代表、人大代表、政協委員機制，充分發揮工青婦組織密切聯繫群眾的有效途徑，廣交深交黨外朋友。加強與分管部門、市縣負責同志談心交流，完善與黨員幹部談心談話機制。

　　8.切實抓好民生工作。實施好各項重點民生工程，着力解決好就業、住房、醫療、教育、社會保障、食品藥品安全、安全生產等方面的突出問題。加大分配製度改革力度，多渠道增加收入，使經濟發展與城鄉居民收入提高相協調。切實幫助解決市、縣（市、區）實際困難和問題，努力使全省人民共享發展成果。深入實施平安創建工程，加強社會管理綜合治理，提升人民群眾安全感。改革信訪工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制、從源頭化解矛盾糾紛機制，強化領導幹部包案責任，切實維護群眾的合法權益，對群眾反映比較集中的突出問題進行定期清查和整改，維護社會公平正義。

　　9.打造高素質幹部隊伍。堅持黨管幹部原則，深化幹部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。充分發揮黨組織在幹部選拔任用工作中的領導和把關作用，改革和完善幹部考核評價制度，改進競爭性選拔幹部辦法。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，繼續推進整治買官賣官、跑官要官、拉票賄選、"帶病提拔"的"倒查"和"破格提拔"的專項整治工作。改進民主推薦辦法，提高幹部工作的民主質量，全面準確地了解評價幹部。從嚴管理監督幹部，嚴格執行《黨政領導幹部職務任期暫行規定》，保持領導幹部任期內相對穩定。拓寬選人視野和渠道，加強幹部跨條塊跨領域交流。建立集聚人才體制機制，加快形成具有競爭力的人才制度優勢。

　　10.夯實基層基礎工作。認真落實黨建工作責任制，推進黨務公開工作。探索完善基層黨組織設置形式，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。大力推進基層服務型黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。進一步加強黨員教育管理服務，深入開展"在職黨員進社區"活動，充分發揮黨員的先鋒模範作用。加強農村和社區基層組織規範化建設，切實提升管控能力和服務水平。改善農村和社區工作者待遇，進一步搞好農村、社區工作和活動場所建設。

　　11.深入開展"機關轉作風、為民四服務"實踐活動。全面推行服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、AB崗工作制和責任追究制。持續開展政風行風專項治理工作，重點糾正行政執法部門、窗口單位、服務行業損害群眾利益的行為。嚴肅查處辦"人情案"、"關係案"等問題，堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為，嚴肅查處補償款不按標準及時發放問題。開展清理亂收費和行政審批專項工作，糾正安全生產、環境保護、教育事業、醫療衛生等方面損害群眾利益行為。重點整治義務教育階段亂收費，糾正越權設立收費項目和擅自提高收費標準問題。堅決整治 "庸懶散"和"門難進、臉難看、事難辦"的問題，堅決杜絕利用便民服務謀取不正當利益現象，堅決查處"吃拿卡要"行為，堅決整治執法監管中的作風粗暴、濫用職權行為，提高服務質量。對各種領導小組、臨時機構、學會、協會、中介組織進行清理和規範，堅決撤銷作用不大、職能重疊的臨時機構、學會、協會和中介組織。

　　（四）堅決反對享樂主義

　　12.以解放思想推動科學發展。把改革開放作為推進發展振興的基本動力，以自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，克服部門利益的制約，以思想大解放推動遼寧大發展。倡導幹事創業，勇於攻堅克難，克服小進即滿、求穩怕亂的思想。主動適應世情國情省情的深刻變化，積極研究新情況新問題，樹立全球眼光，加強戰略思維，提高執政能力和水平。堅持向群眾學習，從基層挖掘思想解放的源頭活水，以思想觀念的與時俱進不斷開闢發展的新境界、新空間。

　　13.勇於推進改革創新。全面貫徹落實《中國共產黨中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，通過系統性、整體性、協同性的改革舉措，不斷推進遼寧治理體系和能力的現代化。充分利用一切創造社會財富資源，激發一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力，讓發展成果更多更公平惠及全省人民。堅持把政府職能轉變作為改革的核心，深化行政體制改革，創新行政管理方式，不斷加大簡政放權工作力度。積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。推動國有企業完善現代企業制度，增強存量資產流動性，統籌處理歷史遺留問題。堅持權利平等、機會平等、規則平等，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。加強城鄉發展一體化改革，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。繼續把創新驅動作為結構調整的重要引擎，構建和完善技術創新戰略聯盟，重點推動科技型企業快速成長，強化企業創新主體地位。構建開放型經濟格局，以開放促創新、促改革。

　　14.大力弘揚艱苦奮鬥精神。堅持走出機關大院，深入基層一線，堅持到條件艱苦、矛盾較多的地方開展工作。堅持感情向人民群眾貼近，工作向困難地區聚焦，投入向困難地區傾斜。加強對遼西北等困難地區的聯繫服務，幫助支持資源枯竭型地區加快發展接續產業。繼續堅持好省領導聯繫貧困縣制度，廣泛開展機關與困難地區的結對共建、定點幫扶、對口扶持等活動，建立健全長效幫扶機制，切實幫助困難地區解決實際問題。

　　（五）堅決反對奢靡之風

　　15.壓縮"三公"經費開支。健全嚴格的財務預算、核准和審計制度，加強日常監督管理，嚴格規範公開"三公"經費，對會議、培訓、出國等實行計劃管理和預算管理，推進 "三公"經費向社會詳細公開，確保完成公用經費等一般性支出壓縮任務。按照中央要求，全面清理黨政機關和領導幹部超面積佔有、使用辦公用房以及豪華裝修辦公用房等問題。嚴禁黨政機關違反規定建樓堂館所、搞豪華裝修，不準以任何名義新建、改造、擴建所屬賓館、招待所或具有接待功能的設施或者場所。堅決查處私設賬外賬、小金庫等各種違紀問題。嚴格公務接待標準，嚴禁私客公待。從嚴控制公務用車經費開支，加強對公務用車情況的監督檢查，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。嚴格執行中央和省委規範國家工作人員因公臨時出國的文件規定，控制團組數量和規模，堅決杜絕和查處變相公費旅遊。

　　16. 嚴厲查處奢侈浪費現象。推進黨政機關厲行節約反對浪費，建設節約型機關。嚴禁在公務活動中贈送或接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證。嚴禁用公款安排與公務無關的宴請，堅決查處利用"農家樂"、私人會所等場所公款吃喝行為，堅決糾正用公款參與高消費等行為。嚴肅查處索取、接受或以借為名佔用管理和服務對象以及其他與行使職權有關的單位或個人財物。

　　17.加強從嚴治黨、從嚴執紀。嚴格執行黨風廉政建設責任制，督促各級黨委（黨組）落實 "一崗雙責"要求。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，真正把權力關進制度的籠子里。堅持"老虎"、"蒼蠅"一起打，繼續加大查辦案件工作力度，推進懲治的"一條龍".充分發揮巡視工作發現線索重要作用，積極推進紀檢監察門戶網站、信訪舉報網站、民心網三網合一，打造收集線索的綜合信息平台。堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查辦發生在領導機關、領導幹部中的嚴重違紀違法的大案要案和發生在群眾身邊、侵害群眾利益的腐敗案件。健全完善反腐倡廉教育體系，將反腐倡廉教育融入幹部培養、選拔、管理、使用全過程。加強基層黨風廉政建設，積極探索加強農村、城市社區、國有企業、高等院校黨風廉政建設的有效途徑。省委常委帶頭遵守廉潔自律各項規定，自覺抵制各種特權思想和特權現象，認真履行廉潔從政的"六項承諾",為全省各級黨員幹部作出表率。

　　（六）抓好專項治理和強化建章立制

　　18.深入開展各類專項治理。在前一階段開展的"機關轉作風、為民四服務"實踐活動和正風肅紀"五排查五整治"專項行動基礎上，緊緊抓住群眾反映強烈的突出問題和損害群眾利益的不正之風，進一步加大整治力度，細化整治計劃，明確更為具體的整治責任、進度時限和標準要求。對已經開展的專項整治工作，要鞏固成果、防止反彈，對尚未完成的要加大推進力度、集中力量攻堅，努力實現一項一項整治、一個一個突破，以重點突破不斷推動作風整體好轉。

　　19.進一步完善相關制度和意見。建立健全體現群眾意願的科學民主決策機制和工作落實機制，健全乾部選拔任用和考核評價體系。完善規範各類會議、文件、簡報、評比表彰和達標活動、調查研究等方面的制度規定，制定規範學會、協會管理規定。建立健全相關領導機關、領導幹部以及執法監管部門和窗口單位、服務行業履職盡責的相關制度規定，完善黨員幹部直接聯繫群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度。建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃的實施辦法。認真貫徹中國共產黨中央、國務院印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，制定我省落實的總體方案，進一步規範黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等工作。完善黨政機關領導幹部工作生活待遇的制度規定，制定完善國有金融企業、國有企業負責人職務消費管理制度。建立健全節慶、論壇、展會、體育運動會和招商引資活動等方面的管理規定，堅決制止豪華鋪張辦晚會現象，嚴禁使用財政性資金舉辦營業性文藝晚會。

　　20.全面清理現有制度和文件。按照"立、改、廢"的原則，對各項規章制度在清理的基礎上，進行修訂和廢止，應該建立的及時制定出台。對1978年以來省委、省委辦公廳制定的制度進行一次全面的清理。對實踐證明行之有效、群眾認可的制度，要予以重申，着力抓好落實；對同黨章、黨的理論路線方針政策和憲法、法律不一致、明顯不適應現實需要、已被新規定涵蓋或者替代和中央要求廢止的制度文件，予以廢止；對與新形勢新任務要求不相適應的，要予以修訂完善；對調整對象已消失、適用期已過的制度文件，宣布失效。

　　省委常委會已將整改方案逐項分解、具體落實到有關省委常委，各位省委常委正在按照高標準、嚴要求、重實效的要求，帶頭整改作表率，身體力行親自抓，切實加大工作力度，確保整改措施落到實處，真正做到善始善終、善作善成。