節能降耗方案

　　（十四）推動交通運輸節能降耗。加快發展城市公共交通和甩掛運輸，培育具有示範效應的甩掛運輸企業，甩掛運輸作業車掛比達到1：2以上。監督引導運輸企業淘汰高耗能、高污染車輛，嚴格執行總質量超過3.5噸的道路車輛燃料消耗量限值標準，全面推進“綠色汽修”創建工作。積極推進綜合交通運輸體系建設，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接，積極打造低碳運輸體系。到20**年，全市營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量能耗分別比**年下降3%、10%、13%，港口生產單位吞吐量綜合能耗下降6%。（責任單位：市交通運輸局、港口集團）

　　（十五）促進農業和農村節能降耗。加快淘汰和更新高耗能農業機械和漁船裝備，加快農業提水排灌機電設施更新改造。推進節能型住宅建設，推動省柴節煤灶更新換代，開展農村水電增效擴容改造。穩步實施以農村戶用沼氣、規模畜禽場沼氣處理和秸稈氣化為主要內容的農村清潔能源工程，積極推進秸稈壓塊、造粒等固化成型燃料、秸稈氣化發電等工程建設，推進“一池三改”戶用沼氣工程建設。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治。實施農村清潔工程，規模化養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施的比例達到 80%以上，鼓勵污染物統一收集、集中處理。因地制宜推進農村分佈式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業發展。（責任單位：市農委）

　　（十六）推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅遊業開展節能降耗行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。加強商業領域節能管理，引導和推動企業加強能耗統計分析和成本核算，制定節能目標和措施，加強經營能耗考核。推動商業企業開展節能技術改造，引導和鼓勵企業使用節能燈具、變頻空調、節能型冷藏設備、自動控制扶梯等節能設備和技術。加強商用建築節能，賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準，引導企業對現有商用建築進行保溫、隔熱及採暖、通風、空調系統等系統實施節能改造。嚴格控制商業建築物裝飾性景觀照明能耗。在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（責任單位：市商務局、旅遊局）

　　（十七）加強公共機構節能。根據公共機構不同性質和能耗水平、特點、規律，加快制定能耗限額和支出標準、能源分戶分項計量標準、既有建築節能改造標準。完善公共機構節能管理目標責任和評價考核制度，進一步健全監督、檢查、獎懲等制度。建立公共機構能耗管理信息平台和能耗數據庫，加強公共機構能耗統計、分析和監管。繼續推進既有辦公建築節能改造。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。在全市機關、學校、醫院以及各類場館中，選擇節能基礎好、能耗總量大並有代表性的公共機構，培育和樹立一批節能示範單位。到20**年，公共機構人均綜合能耗、單位建築面積能耗比2010年下降10%以上。（責任單位：市級機關事務管理局）

　　（十八）開展教育系統節能。完善教育系統節能管理考核機制。建立健全各級教育部門和學校的節能管理機制，加強監督考核，嚴格兌現獎懲，促進學校節能。加快推廣學校適用的節能技術產品。支持學校採用節能節水產品，推廣普及高效照明產品，創建一批高效照明產品推廣示範學校。鼓勵學校安裝太陽能集熱系統。加強節能教育培訓，將節能知識納入學校教育與培訓體系，開展多種形式的節能宣傳和教育，普及節能科學知識，增強學生節能意識，倡導節約型的綠色消費方式。（責任單位：市教育局）

　　（十九）建立節能降耗聯席會議制度（見附件2）。每季度，組織召開全市節能降耗聯席會議，由市政府分管領導牽頭，各縣區政府分管領導和各相關責任單位領導參加，通報每季度全市節能形勢，部署下階段節能工作任務，加強對節能工作的領導和協調，推動節能目標任務落實。

　　六、大力發展循環經濟

　　（二十）深化循環經濟試點。開展市級循環經濟試點，組織實施一批重大項目，創建一批示範工程，培育一批符合循環經濟發展要求的示範企業和示範園區。推進重點行業循環經濟發展。電子行業，大力提升貴金屬回收加工水平，深度解決電子廢物資源化問題；化工行業，大力推廣餘熱余壓利用、能量系統優化、“三廢”綜合利用和副產品產業鏈延伸技術；建材行業，大力發展綜合利用建築渣土、生活污泥和工業固體廢物的水泥、混凝土、新型牆體材料，構築綠色建材產業體系；輕工行業，運用清潔生產工藝和技術，推進廢水、廢液、廢渣的資源化和循環利用。引導各級各類開發區開展生態工業園建設，實現園區內能流、物流的梯級和循環利用，提高資源利用效率，降低污染排放，提升區域內經濟運行質量。（責任單位：市發改委、經信委、環保局）

　　（二十一）全面推行清潔生產。化工、冶金、印染、釀造、造紙等行業要全面推行清潔生產審核，運用清潔生產技術和工藝進行改造。對超標排污的企業和雖然實現達標排放但排污總量仍然較高的企業，實行強制性清潔生產審核，並向社會公布。運用政策性資金，支持一批基礎條件較好的企業持續實施清潔生產，培育一批污染物“零排放”企業。（責任單位：市環保局、經信委）

　　（二十二）推進資源綜合利用。推動粉煤灰、工業副產石膏、冶鍊和化工廢渣、建築和道路廢棄物等大宗固體廢物的資源化利用，大力發展利廢新型建築材料。鼓勵廢棄物實現就地消化，減少轉移。推進農林廢棄物資源綜合利用，重點發展農業廢棄物、林木“三剩物”、次小薪材等資源化利用。大力促進秸稈工業化利用，在秸稈制板、秸稈造紙、秸稈編織、秸稈新型建材和秸稈化工方面，加快技術創新步伐，儘快做大產業規模。大力推廣高濃度有機廢水、冶鍊廢液，工業廢水，礦井水、放散氣及餘熱、余壓綜合利用，焦爐、高爐、轉爐煤氣回收和資源化利用等技術。（責任單位：市發改委、經信委）

　　（二十三）推進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥。（責任單位：市城鄉建設局、環保局、發改委、經信委）

　　（二十四）推進節水型社會建設。加強用水總量控制和定額管理，推廣普及高效節水灌溉技術。加快重點用水行業節水技術改造，推廣使用循環用水、廠際串聯用水、中水回用等節能技術，提高工業用水循環利用率。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。推進再生水、礦井水、海水等非傳統水資源利用。建設海水淡化及綜合利用示範工程，創建示範城市。到20**年，實現單位工業增加值用水量下降 25%。（責任單位：市水利局、城鄉建設局、發改委、經信委）

　　七、加快節能降耗技術開發和推廣應用

　　（二十五）加快節能降耗共性和關鍵技術研發。相關部門在安排科技計劃和專項時，要加大對節能降耗科技研發的支持力度，完善節能降耗技術創新體系。繼續推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、廢物資源化等共性、關鍵和前沿技術攻關。進一步加強節能降耗關鍵技術研發、應用推廣、服務平台建設。推動組建節能降耗技術與裝備產業聯盟。（責任單位：市科技局、經信委）

　　（二十六）加快節能降耗技術推廣應用。建立節能降耗技術遴選、評定及推廣機制，編製發布重點節能降耗技術應用指南，組織實施節能新技術、新產品應用示範項目。重點推廣能量梯級利用、低溫餘熱利用、高壓變頻調速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器等節能降耗技術。加強節能環保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進節能環保技術，加大推廣力度。（責任單位：市經信委、科技局）

　　八、完善節能降耗經濟政策

　　（二十七）完善財稅激勵政策。繼續安排市級節能專項資金，加快節能減排重點工程實施和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及採用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等扶持機制，強化財政資金的引導作用。進一步加大財政基本建設投資、技改貼息、中小企業發展專項資金等向節能環保項目的傾斜力度。加強和改進新型牆體材料專項資金和散裝水泥專項資金徵收、使用和管理。推行政府綠色採購，完善強制採購和優先採購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府採購。落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。全面落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。（責任單位：市財政局、經信委、國稅局、地稅局）

　　（二十八）強化金融支持力度。鼓勵引導各類金融機構加大對節能降耗項目的信貸支持，引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能降耗領域的投入，推動建立政府引導、企業為主、金融機構貸款和社會資金積极參与的節能降耗投入機制。（責任單位：人民銀行連雲港市中心支行）

　　九、強化節能降耗能力建設和監督管理

　　（二十九）強化節能監督管理能力建設。強化節能降耗管理能力建設，建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。加強節能監察能力建設，完善監察監測手段，提高檢測儀器裝備和經費保障水平，加強人員培訓，提高執法能力。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線採集、實時監測。（責任單位：市編辦、財政局、經信委、環保局，各縣區人民政府，市開發區管委會，連雲港質監局）

　　（三十）加強節能降耗執法監督。組織開展節能降耗專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加強對重點用能單位的執法檢查，加大對產品能耗限額標準、高耗能特種設備節能標準的監督檢查力度。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落後產能、單位產品能耗超限額標準用能、違規使用明令淘汰用能設備、未按規定進行節能評估審查建設項目、虛標產品能效標識等行為，進行公開通報或掛牌督辦，限期整改，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉，對有關責任人進行嚴肅處理。將企業用能違法信息納入企業徵信系統，促進企業依法節能。實行節能降耗執法責任制，對越權審批、行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。（責任單位：市經信委）

　　十、推廣節能降耗市場化機制

　　（三十一）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，扶持壯大節能服務產業，引導專業化節能服務公司採用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造。鼓勵節能技術和管理水平高的大型重點用能單位，充分發揮技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。按照做精、做專、做強的目標，支持具有一定規模和實力的節能服務公司聯合重組，培育一批有特色、高水平的專業服務機構。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。培育第三方審核評估機構，推動公共機構、大型公共建築及重點用能單位優先採用合同能源管理方式實施改造，培育和樹立一批示範項目。到20**年，建立比較完善的節能服務體系，形成一批具有較強競爭力的大型服務企業，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的重要方式之一。（責任單位：市經信委等）

　　十一、動員全社會參與節能

　　（三十二）加強節能降耗宣傳教育。充分發揮新聞媒體、文化部門和相關社會團體的作用，組織好每年一次的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日宣傳活動。主要新聞媒體要在重要版面、重要時段刊播公益性廣告，積極宣傳節能的重要性、緊迫性以及採取的政策措施。加強輿論監督，宣傳先進，曝光落後，積極營造節能的良好社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部，市經信委、環保局、教育局、國土資源局、水利局、文廣新局，市科協）

　　（三十三）深入開展節能全民行動。繼續推進家庭社區、青少年、企業、農村、學校、軍營、政府機構、科技、科普和媒體等專項節能行動。通過典型示範、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，普及節能知識和方法，廣泛動員全社會參與節能降耗，發揮職工節能降耗義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。（責任單位：市委宣傳部，市經信委、教育局、科技局、商務局、農委、國資委、文廣新局、市級機關事務管理局，總工會，團市委，市婦聯，市科協）

　　（三十四）政府機關帶頭節能降耗。政府機關要積極營造崇尚節儉、厲行節約、合理消費的機關文化，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，做節能降耗的表率。（責任單位：市政府辦公室，市級機關事務管理局，各縣區人民政府，市開發區管委會）