xx市委關於在全市開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的實施意見

　　3、黨群幹群關係明顯改善。牢牢把握立黨為公、執政為民這個本質要求，把群眾滿意作為“標杆尺度”，認真解決群眾最盼、最怨和最急的事，誠心誠意為群眾辦實事、謀實利。尤其要切實保障困難群體的基本生活，着力解決下崗職工、城鎮困難群體、農村貧困人口的生活問題，努力構建安定和諧的社會。通過進行群眾觀點、群眾路線的再教育，切實改進思想作風，積極為群眾解憂難、送溫暖、辦實事，從而使廣大黨員全心全意為人民服務的宗旨觀念進一步增強，思想作風和工作作風進一步改進，組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領進一步提高，損害群眾利益的現象得到糾正，群眾所想、所急、所盼的實際問題得到有效解決，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，黨群、幹群關係進一步密切。

　　4、組織工作制度明顯完善。按照建立正常有序的工作運行機制和廉潔、高效、勤政、為民的要求，針對制度上存在的漏洞和檢查出來的問題，認真研究制訂和健全黨委、政府機關及各行業的工作制度，特別要注意把開展保持共產黨員先進性教育活動的成果用制度固定下來、鞏固下去，建立一套科學合理、簡便易行、便於操作，便於檢查並融激勵、約束、管理、監督於一體的規章制度，走出一條依靠制度加強黨群關係、提高工作水平和工作效率的新路子。努力使黨委工作制度、黨員民主生活會制度、民主評議制度、“三會一課”制度、廉政建設制度、聯繫群眾及為民辦實事制度、財務管理制度等各項制度進一步健全完善，並保證落實。

　　5、各項工作取得明顯進展。把開展先進性教育活動融入加快推進全市經濟社會發展的具體生產和具體工作中，融入全面加強新形勢下黨的建設的具體工作中，統籌安排，防止顧此失彼，出現“兩張皮”。加快調整和優化經濟結構，切實轉變經濟增長方式，積極推進“民心工程”，使黨的路線方針政策和省委、市委的各項工作部署進一步貫徹，科學的發展觀和正確的政績觀進一步樹立和落實，縣、區和本部門本單位的發展思路進一步明確，廣大黨員幹事創業的積極性進一步發揮，各單位各部門對“發展抓項目、改革抓企業、保證抓黨建”的認識更加明確，措施更加到位，效果更加明顯，各項工作取得新的進展和突破。

　　各級黨組織要緊緊圍繞以上目標要求，在解決實際問題上下功夫，堅決防止搞形式、走過場。要把先進性教育活動的實際效果，體現在提高黨員素質、推動基層黨建工作上，體現在完成任務、促進發展上，體現在黨群、幹群關係改善、群眾真正滿意上。

　　三、開展先進性教育活動的總體安排和方法步驟

　　全市保持共產黨員先進性教育活動分三批進行，每批半年左右時間。

　　第一批：縣及縣以上黨政機關和部分企事業單位，從2005年1月開始到2005年6月基本結束。包括市、縣（區）兩級黨政機關，人大、政協機關，法院、檢察院和人民團體機關；縣及縣以上黨政機關下屬事業單位（學校除外）；黨的組織關係在地方的中央和省在金行政事業單位；與黨政機關同屬一個基層黨組織、黨員人數較少的下屬企業單位。不宜多批次開展教育活動的，可以納入第一批進行。

　　第二批：城市基層和鄉鎮機關，從2005年7月開始到2005年12月基本結束。包括街道社區和社會團體、社會中介組織、新經濟組織；未參加第一批集中教育活動的國有及國有控股企業；城市各類學校及幼兒園；鄉鎮機關及其直屬單位；縣（區）派駐鄉鎮的基層單位。

　　第三批：農村和部分黨政機關，從2006年1月開始到2006年6月基本結束。包括村民委員會、黨的組織關係在鄉鎮、村的其他企事業單位；農村中小學校；承擔先進性教育活動組織和相關工作的市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委政研室、市直機關工委等有關單位。

　　在總體安排的前提下，對個別情況特殊的單位和黨員先進性教育活動的安排，縣區和各部門、各單位黨委（黨組）可根據實際情況作適當調整，經市委先進性教育活動領導小組同意后實施。對流動黨員，在本縣（區）內流動的，一般應在原單位黨組織參加先進性教育活動；在縣（區）外流動的、一般應在流入地黨組織參加先進性教育活動。停產關閉破產、生產經營困難和正在改制的國有企業，若黨組織不健全或不能正常發揮作用，其先進性教育活動的安排，可在堅持總的要求的前提下，靈活安排，實行一企一策、區別對待。參加第一批教育活動的機關黨員，應以黨組織關係所在的機關黨組織為主參加教育活動。要保證先進性教育活動覆蓋到全市所有的基層黨組織，使每個黨員都能夠參加活動、受到教育。

　　在每批的半年時間內，各單位集中學習教育的起止時間，可在確保質量的前提下，根據實際情況靈活掌握和安排，但一般不得少於3個月。集中學習教育分三個階段進行：

　　第一階段：學習動員。進行廣泛深入的思想發動，統一黨員的思想。組織好黨員的學習培訓，使廣大黨員進一步深化對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解，深化對黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的理解，提高對加強黨的執政能力建設的認識，明確新時期保持共產黨員先進性的基本要求。根據黨員的實際情況，採取個人自學與集中學習相結合，座談討論與專題輔導相結合，理論學習與直觀教育相結合，請先進典型作報告與上黨課相結合的形式，組織黨員認真學習中央20號文件、學習胡錦濤同志在保持黨員先進性專題報告會上所作的重要報告，學習《保持共產黨員先進性教育讀本》和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，學習省委3號文件和蘇榮同志在省委保持共產黨員先進性教育活動上的重要講話和有關文件，重點學習黨章。要注重學習先進典型，用正面典型的先進事迹來教育感化黨員，也可選擇一些反面典型的教訓來教育警示黨員。要結合學習討論，在提高認識的基礎上，明確縣、區和本部門本單位保持黨員先進性的具體要求。黨員領導幹部在參加黨委（黨組）理論學習中心小組專題學習的同時，以普通黨員身份參加所在黨支部組織的專題學習。

　　第二階段：分析評議。在認真學習的基礎上，切實搞好徵求意見、談心交心、黨性剖析、民主生活會和民主評議等環節的工作，組織黨員和黨員領導幹部，對照黨章規定的黨員義務和黨員領導幹部的基本條件，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，全面總結自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源。領導幹部還要從權力觀、地位觀、利益觀方面進行剖析。

　　認真組織開展好徵求意見活動，運用座談會、個別訪談、上門求教、設置意見箱、開通熱線電話、發放徵求意見表等方式，多渠道廣泛徵求各方面對黨組織和黨員的意見建議。各級領導機關和黨員領導幹部要多渠道、多層次徵求有關方面特別是基層黨員群眾的意見。黨政機關和事業單位的黨員，要重點徵求服務對象的意見。城市社區和農村基層的黨員，要重點徵求基層群眾的意見。企業和非公有制組織中的黨員，要重點徵求職工和客戶的意見。同時還要注意徵求本單位離退休老同志的意見。

　　認真組織開展以“查入黨動機，看理想信念；查學習情況，看理論素養；查模範作用，看工作貢獻；查公僕意識，看服務水平；查質量效率，看工作能力；查遵紀守法，看廉潔自律”的“六查六看”，通過多種方式查找存在的突出問題。有書寫能力的黨員要撰寫黨性分析材料。黨性分析材料要實事求是，直截了當，不空泛議論，不避重就輕、避實就虛，把重點放在分析查找黨性方面的突出問題上。對查找出的突出問題，要在分析產生原因的基礎上，表明改正態度，明確改正措施和努力方向。黨支部書記要認真審閱每位黨員的黨性分析材料，上級黨組織負責人要認真審閱下級黨組織負責人的黨性分析材料，指導組長要對所指導單位的黨性分析材料抽查審閱。對不符合要求的黨性分析材料要督促重寫，直到符合要求。

　　要廣泛開展談心活動，坦誠交換意見，互相幫助提高。在徵求意見、談心和查找問題的基礎上，認真召開專題組織生活會，黨員之間進行評議，開展批評與自我批評。評議前，領導班子要先行召開黨員領導幹部專題民主生活會。黨支部根據徵求到的群眾意見、民主評議情況和黨員的一貫表現，提出對每個黨員的評議意見。廣大黨員要本着“不怕亮醜、歡迎揭短”的態度，把問題找准，為深入剖析打好基礎，對徵求到的意見要進行梳理，對黨組織的意見要通過適當方式公佈於眾，對黨員的意見要向黨員本人如實反饋。

　　第三階段：整改提高。黨員個人、基層黨組織和領導機關要針對徵求意見、自我剖析中查找出的問題和民主評議中反映的問題，分別制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實進行整改。整改方案和整改措施要立足當前，着眼長遠，重點明確，措施可行，責任清楚，時限具體，檢查考核的辦法過硬。黨組織的整改方案要充分聽取群眾意見，交黨員大會討論通過，整改責任要落實到人。上級機關和黨員領導幹部的整改，要為下級機關和其他黨員作出表率。制定整改措施和進行整改的情況，要在一定範圍內公布，充分聽取群眾意見，接受群眾監督。

　　集中學習教育基本結束后，要用一定的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。對應當解決或能夠解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；整改效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。要通過建章立制，建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機制。對評議出的優秀共產黨員和先進基層黨組織，要結合慶祝建黨85周年進行表彰。在整個先進性教育活動，還要注意積極培養入黨積極分子，做好發展黨員工作，對符合黨員條件的積極分子，要及時吸收到黨內來，壯大黨員隊伍。

　　這次教育活動，不單獨搞一個組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的，要多做幫助教育工作，促使他們儘快轉化為合格的黨員。對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據黨章和有關規定，按照正常程序進行處理。要嚴格把握政策界限，實事求是，不定比例，不下指標；既不搞過頭，又不失之於寬。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。

　　四、開展先進性教育活動的組織領導

　　開展先進性教育活動，是全市黨的建設的一件大事。各級黨組織要高度重視，統籌安排，精心組織，狠抓落實。切實做到緊緊圍繞共產黨員先進性這個主題，立足提高黨的執政能力這個着眼點，堅持黨要管黨、從嚴治黨這個方針，把學習實踐“三個代表”重要思想作為主線貫穿始終，把學習貫徹黨章、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神貫穿始終，把不斷提高黨員的思想素質貫穿始終，把進一步調動黨員的積極性貫穿始終，把抓落實、求實效貫穿始終，把加強黨的領導貫穿始終，確保先進性教育活動取得實實在在的成效。

　　l、建立領導責任制。先進性教育活動的領導關係，按照黨組織隸屬關係確定。黨的組織關係在地方的，由地方黨委領導，上級主管部門協助配合。縣區和各部門的先進性教育活動，黨委（黨組）要全面負責，黨委書記作為第一責任人，一定要親自抓，負總責，一級抓一級，層層抓落實，一級帶着一級干，上級抓給下級看。要充分發揮機關黨委（黨組）等基層黨組織的作用，發揮基層黨組織負責人作為直接責任人的作用。市委成立保持共產黨員先進性教育活動領導小組，在市委的領導下開展工作。市委先進性教育活動領導小組下設辦公室，負責對先進性教育活動的具體指導。縣區和各部門、各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。對那些軟弱渙散、不能領導先進性教育活動的基層黨組織，要先進行整頓，再開展先進性教育活動。對那些開展先進性教育活動確有困難的基層黨組織，要切實幫助他們解決困難，為他們開展好先進性教育活動創造必要條件。先進性教育活動要本着勤儉節約的精神進行，同時保證必要的經費。

　　2、建立領導幹部聯繫點和責任區制度。各級黨委要加強對先進性教育活動的領導，深入調查研究，掌握實際情況，進行分類指導，增強針對性和實效性。各級先進性教育活動領導小組及辦公室要加強對先進性教育活動的宏觀指導和具體指導，定期聽取工作彙報，搞好督促檢查，研究分析問題，提出加強和改進的意見措施。黨員領導幹部要根據不同批次先進性教育活動的特點，結合各自分工確定聯繫點，建立責任區，分片包干抓落實，以點帶面，整體推進。黨員領導幹部要通過深入聯繫點和責任區調查研究，督促檢查，具體指導，幫助聯繫點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題，使聯繫點成為先進性育活動的示範點。

　　3、建立督促檢查制度。在第一批先進性教育活動開展時，市委先進性教育活動領導小組向縣區和市直部門、單位派駐工作指導組。在第二批和第三批開展時，市委先進性教育活動領導小組向縣區和有關單位派出巡迴工作指導組。指導組要制定明確指導制度，通過各種有效方式，了解所去單位的先進性教育活動情況，總結典型經驗，及時發現和督促解決問題，堅決防止和克服形式主義。指導組要認真履行職責，特別是在切實摸清基層黨組織和黨員隊伍基本狀況、找准突出問題、制定工作方案、分階段組織實施、發現和培養典型、總結經驗教訓、制定和落實整改措施等關鍵環節和重要問題上把好關、導好向。要通過蹲點跑面、解剖麻雀等方式，深入到基層和黨員、群眾中了解真實情況，掌握傾向性問題，尋求解決問題的辦法。要堅持高標準、嚴要求，依靠黨組織，抓住一把手，加強信息交流，構建和諧關係，調動方方面面的積極性，共同搞好先進性教育活動。

　　4、建立群眾監督評價制度。要建立群眾監督評價制度，通過多種渠道徵求和聽取黨員、群眾的意見，幫助找准存在的問題。先進性教育活動的有關情況要及時向群眾公布，吸收群眾參與，主動接受群眾監督。在先進性教育活動結束前，要採取群眾代表評議和在群眾中隨機抽樣調查等形式，由上級黨組織對下一級的先進性教育活動進行群眾滿意度測評。測評中多數群眾不滿意的，必須及時“補課”。要把民主評議結果、突出問題整改方案、整改進度及效果等情況，通過文件、會議、廣播、電視等傳媒向黨內外群眾公布，並通過各種有效方式激發群眾主動參與、社會廣泛監督的熱情。各級黨組織要正確引導群眾情緒，營造良好社會氛圍，特別要運用好新聞媒體，形成濃厚健康的輿論聲勢和社會環境，既充分調動起黨員和群眾參與的積極性，又不搞群眾運動，使群眾能夠通過各種正常的渠道和方式參與，真心幫助黨組織搞好先進性教育活動。

　　5、建立探索創新制度。堅持繼承與創新相結合，既要注意借鑒過去的好經驗好做法，又要善於結合實際創造性地開展工作；既要堅持中央和省委關於開展先進性教育活動總的原則不走樣、不變通，又要從實際出發，積極探索，創造行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，增強活動效果。各級黨組織要在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，結合本地區本部門本單位實際，借鑒歷次集中學習教育活動的成功經驗和做法，運用各種行之有效的活動方式和載體，與時俱進，積極探索，大膽創新，豐富活動內容，強化活動效果，使先進性教育活動充分體現時代性和創造性。

　　6、建立輿論宣傳制度。各級黨組織要結合各批先進性教育活動的特點和進度，注重加強輿論宣傳，營造良好的輿論氛圍，充分調動黨員參加、群眾參與先進性教育活動的自覺性、積極性和主動性。要辦好保持共產黨員先進性教育活動情況簡報，通過定期編髮簡報，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳共產黨員和基層黨組織中的先進典型，宣傳先進性教育活動的成功做法、經驗和成效，引導和促進先進性教育活動健康發展。