城鄉環衛一體化實施方案

　　城鄉環衛一體化實施方案

　　為全面加強城鄉環境衛生管理工作，鞏固城鄉環境衛生綜合整治成果，改善城鄉居民生活環境，構建一流的城鄉生活垃圾收運處置體系，推進城鄉環衛一體化工作，結合我縣實際，特制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十八大和省委八屆五次全會精神為指導，堅持開放思維、科技思維、市場思維、法治思維，按照建設“生態任縣、綠色任縣、和諧任縣”的總體要求，建立“統一收集、統一清運、集中處理、資源化利用”的城鄉生活垃圾處理新體系，努力創造環境優美、人際和諧的城鄉環境，全面促進全縣經濟社會實現更好更快發展。

　　二、總體目標

　　按照“政府監管、市場運作、鄉鎮（區）主體、分類實施”的工作思路，利用三年時間，逐步健全“委託管理、城鄉一體、全面負責、一桿到底”的城鄉環衛管理新機制，有效提升城鄉環境衛生管理水平，基本完成“衛生整潔、設施齊全、管理到位、體制完善”的工作目標，最終實現城鄉生活垃圾全方位、無縫隙、全覆蓋管理和資源化利用。

　　三、推進措施

　　（一）理順管理體制。組建縣環境衛生管理局（以下簡稱縣環衛局），隸屬縣政府事業單位，負責全縣環境衛生管理工作，對全縣城鄉環境衛生進行日常監督檢查；在各鄉鎮區設立環境衛生管理所（以下簡稱環衛所），負責各轄區內環境衛生管理工作；在各連片村（社區）設立包片管理員，負責各包片村（社區）環境衛生管理工作。全面構築和完善“縣、鄉鎮區、村（社區）三級環境衛生管理網絡，打破“條塊分割、權責不清”的被動局面，加快形成“規範化、一體化、日常化”的管理體制，適應城市化管理的需要，實現城鄉環境衛生管理的全覆蓋。

　　（二）規範運作程序。按照市場化運作方式，將各鄉鎮區駐地及所轄行政村（社區、城中村）的環衛保潔、垃圾清運工作全部委託給縣環衛局負責管理，逐步建立健全較為完善的城鄉生活垃圾收集、運輸、處理體系，儘快實現城鄉環境衛生一體化管理的目標。到2013年底，全縣各鄉鎮區駐地、經濟開發區、城中村環衛託管率達到100%，各鄉鎮區行政村託管率達到30%以上；到2014年底，各鄉鎮區行政村託管率達到70%以上；到2015年底，力爭在全縣範圍內全部實施城鄉環衛一體化管理，環衛託管率達到100%。

　　（三）夯實託管基礎。各鄉鎮區要加大農村環境衛生綜合整治力度，着力改善轄區環境衛生狀況，有效提升環衛託管基礎。要加快村莊主幹道路硬化步伐，對“三邊、三線、村圍”（三邊：河邊、溝邊、坑邊；三線：公路、高速、高鐵沿線；村圍：村莊進出口及村周圍）陳積垃圾的分批清理力度，到2015年基本完成。要做好農村“三大堆”（柴草堆、垃圾堆、建築廢料堆）問題的綜合治理工作，基礎條件好的村莊逐步取消村內“三大堆”，基礎條件一般的村莊規範管理好“三大堆”。

　　（四）加快設施配套。一是合理配置農村垃圾轉運箱，按照每1000人配置1個垃圾轉運箱的標準統一配置，做到合理布局，方便村民投放。二是增建邢灣、天口、辛店、駱庄、西固城、大屯、永福庄、農管委8個鄉鎮區垃圾壓縮站，要求交通便利，道路硬化，垃圾壓縮站的選址、用地由各鄉鎮區負責解決，佔地面積不小於2畝。三是做好現有縣級垃圾填埋場和垃圾中轉站改造建設，配足配齊機械設備。同時，創新工作思路，採取融資租賃方式，與中聯重科緊密合作，完成垃圾壓縮、運輸、處理、收儲等機械設備的購進。（詳見附表一）

　　（五）加強資金保障。進一步完善資金保障機制，多渠道籌措資金，確保城鄉環衛一體化工作順利開展。一是加大財政扶持力度，將農村日常保潔及垃圾收集、清運、資源化利用費用納入縣級財政預算，做到專款專用，按時撥付。二是拓寬融資渠道，以政府投資為主，鼓勵社會投資參與，實現資金籌集的多元化。三是按照“誰產出、誰負責、誰買單”的原則，逐步向村民適當收取生活垃圾處理費（收費標準由縣物價部門審定）。

　　四、組織保障

　　（一）強化組織領導。成立以縣主要領導任組長、分管領導為副組長，有關部門、鄉鎮區主要負責人為成員的城鄉環境衛生一體化管理工作領導小組，切實加強對此項工作的組織領導，全面推進城鄉環衛一體化管理進程，統籌解決遇到的各類問題。各有關部門、鄉鎮區要按照職能分工，切實履行職責，密切配合，齊抓共管，形成強大工作合力。

　　（二）注重宣傳引導。縣委宣傳部、電視台、報社要通過各種宣傳媒介，廣泛宣傳實施城鄉環衛一體化工作的現實好處、重要意義，及時總結推廣好做法、好典型、好經驗，營造良好的輿論氛圍。進一步修訂完善《村規民約》，設立城鄉環衛一體化標識，規範群眾日常行為，將文明規劃延伸到村到人。積極動員黨員、離退休幹部、退伍軍人等骨幹帶頭示範，引導廣大群眾主動參與，推動城鄉環衛一體化工作的深入開展。

　　（三）嚴格考核獎懲。將城鄉環衛一體化工作列入各鄉鎮區年終考核內容，嚴格實行“一票否決”。縣紀委、縣委督查室、縣政府督查室要將城鄉環衛一體化工作納入對各鄉鎮區重點工作督查考核中，並會同縣環衛局對各鄉鎮區工作開展情況進行聯合督查。各鄉鎮區要把環衛託管工作納入對鄉鎮區、村兩級幹部考核內容，充分調動其推進環衛一體化工作的積極性，切實提升城鄉環衛一體化工作水平，確保城鄉環衛一體化工作落到實處。

　　二一三年七月七日