人事局黨組關於保持共產黨員先進性教育活動的實施方案

　　①領導講。黨員領導幹部特別是主要負責同志要結合學習作動員，聯繫個人成長經歷和工作實踐，以介紹自己學習實踐"三個代表"重要思想、保持共產黨員先進性的認識和體會為主要內容，為黨員上黨課。

　　②專家講。邀請市宣講團專家進行專題講座輔導。

　　③典型講。堅持"正面典型引路、反面典型警示"，積極組織參加市先進典型事迹報告會，觀看反面典型電教片或召開反面典型案例分析會，適時請先進典型介紹學習實踐"三個代表"重要思想、保持共產黨員先進性的體會。

　　④自己學。採取多種形式開展黨員學習，深化學習內容。

　　⑤大家議。廣泛開展"保持共產黨員先進性"大討論，每個支部、黨小組要形成"保持共產黨員先進性行動主題"、"黨員保持先進性的具體要求"和"不合格黨員的具體表現"等成果。

　　⑥組織促。建立健全學習督查制度，加強工作指導，並以評學、考學等方式檢驗學習效果。

　　（3）學習培訓有針對性，學習方式靈活多樣，學習效果明顯。學習培訓不得少於45個學時，其中各支部集中學習討論不少於3天；其他時間每次應安排2個學時以上的學習討論。每名黨員（含離崗待不願上進的行為員）學習筆記和體會不少於5000字。黨員領導幹部要做出表率，既要以普通黨員身份參加所在支部組織的專題學習，又要參加中心組學習，並帶頭上黨課。對離退休幹部職工黨員，可根據其身體等實際情況，採取靈活多樣的方式組織他們參加學習。

　　（4）研究制訂黨員先進性行為規範要切合人事編製部門實際，體現人事幹部的特點；提出的不合格黨員表現及認定標準要符合黨內有關規定，要求明確具體，不枉不縱。

　　（5）堅持邊學邊查，邊查邊改，把學習和整改貫穿始終。

　　（二）分析評議階段（2005年3月上旬至4月上旬，時間30天左右）

　　1、工作內容

　　（1）廣泛徵求意見。通過召開座談會、個別訪談、問卷調查、設置意見箱、熱線電話、網絡等形式，以及採取"下評上、民評官、企業評機關"等評風活動，多渠道廣泛收集基層單位、服務對象、單位內部職工和黨內外群眾對黨員及黨組織的意見，並進行分類梳理、匯總和反饋。

　　（2）撰寫個人黨性分析材料。按照"關鍵在找准抓住突出問題"的要求，組織黨員和黨員領導幹部對照黨章規定的黨員義務和黨員領導幹部的基本條件，按照"兩個務必"和"八個堅持、八個反對"的要求，全面總結近三年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，並從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，認真撰寫個人黨性分析材料，提出今後努力方向。黨員領導幹部要重點從權力觀、地位觀、利益觀、發展觀和政績觀方面進行剖析。參加過"三講"教育活動的黨員領導幹部，還要對自己在"三講"以來落實整改措施的情況進行認真總結和反思。要針對黨員、群眾提出的意見認真進行剖析和總結，形成書面材料。黨員個人的黨性分析材料和本局的總結分析材料，要在一定範圍內公示。

　　（3）開展交心談心。黨員領導幹部之間要帶頭談心交心，並主動與分管科室負責同志和黨員談心；支部書記與黨員之間開展互動式談心；黨員之間個別談心和雙向選擇談心；領導班子要與科室負責同志或與黨員幹部開展一次集體談心。通過個別談心、集體談心等多種形式，促進溝通，加深了解，相互幫助，為進一步找准抓住突出問題、搞好民主評議奠定基礎。

　　（4）開好專題組織生活會。以支部為單位召開專題組織生活會。每個黨員按照準備好的黨性分析材料，逐個進行對照檢查、自我批評，黨員之間進行相互評議，開展批評。黨員要根據評議意見，認真修改好自己的黨性分析材料。本局領導班子還要召開一次專題民主生活會。

　　在支部開好專題組織生活會的基礎上，要對黨員領導幹部和黨員個人的黨性分析材料進行滿意度測評。滿意度測評一般分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次。本局黨員領導幹部在本部門本單位全體黨員範圍內作個人黨性分析報告並接受滿意度測評；一般黨員（含部門中層）在所在支部全體黨員範圍內作個人黨性分析報告並接受滿意度測評。離退休黨員可以不向所在黨組織的黨員作個人黨性分析報告和接受滿意度測評，但必須參加以學習實踐"三個代表"重要思想為主要內容的專題組織生活會。

　　（5）召開支委會確定黨員評議意見。在民主評議的基礎上，依據黨章規定和本局提出的黨員保持先進性的具體要求、不合格黨員的具體表現，根據民主評議情況、徵求到的群眾意見和黨員的一貫表現，由支委會對每個黨員提出合格與不合格的具體評議意見。支委會要把對每個黨員的評議意見向黨員反饋，聽取本人意見，指出存在問題，進行批評教育，幫助認識問題，要求其認真改正。同時，支部要以一定方式，在一定範圍內向群眾通報民主評議黨員的情況。

　　（6）轉段測評。在分析評議階段結束前，邀請市委先進性教育活動領導小組辦公室組織本局的全體黨員和群眾代表，對本局第二階段教育活動的實際成效進行滿意度測評。凡是30%以上的測評對象認為"不滿意"的，要重新補課。

　　（7）小結轉段。分析評議階段結束時，在認真總結的基礎上，向市委和第十督導組提出轉段申請，經同意后召開小結轉段會，動員部署下一階段工作。

　　2、基本要求

　　（1）徵求意見要主動走出去，請進來，廣泛收集社會各界對機關黨組織和黨員的意見，主動查找自身存在的突出問題，自覺接受社會群眾監督。在開展評風活動中，要注意徵求黨代表、人大代表、政協委員和群眾代表的意見，突出對本局機關黨風、政風行風和黨員作風進行評議。對徵求意見中反映出來的違紀違法問題，要交由法紀部門按照規定進行查處。

　　（2）黨性分析材料要有針對性，要按照"重點寫問題、認真找原因、關鍵查自身"和"只寫主觀原因、不寫客觀原因"的要求，實事求是地查擺問題，深刻剖析原因，並提出今後努力方向。普通黨員的黨性分析材料原則上不少於1500字（離退休黨員可根據情況靈活掌握）。科級實職以上黨員領導幹部（含離崗待退領導幹部）的黨性分析材料原則上不少於2500字。對黨員個人的黨性分析材料要分層次進行初審，經審查同意后再進行滿意度測評。本局主要領導同志的黨性分析材料由市委派駐督導組進行審查，其他在職黨員領導幹部的由市人事局先進性教育活動領導小組組長審查，各支部負責人的由本局機關黨委書記審查，一般黨員的由所在支部書記審查。凡審查不合格的，必須重新撰寫。

　　（3）黨員領導幹部要帶頭開展交心談心，上下之間要開展互動式談心，黨員之間要開展雙向選擇談心，注意幫助引導認識有偏差、不能認真進行自我分析以及有錯誤的同志，促進他們進一步端正思想，提高認識，解開思想包袱，輕裝前進。

　　（4）民主評議要客觀公正。黨員自我批評要嚴於律己，勇於正視問題，深刻剖析根源，真正在思想上有所觸動，認識上有所提高；互相批評要從團結的願望出發，本着對同志對黨的事業負責的態度，敢於"亮短揭醜"、"實話實說"，做到既幫助同志改正缺點錯誤，又使自己從中受到教育。凡黨性分析測評滿意度低於70％的，要重新撰寫黨性分析材料並再次接受測評。

　　（5）認真組織參加好轉段測評。在參加市裡組織的轉段測評中，尤其要突出調查對象的廣泛性、代表性和測評結果的科學性，重點要圍繞"是否找准了突出問題"、"有沒有走過場"進行無記名問卷調查測評。

　　（三）整改提高階段（2005年4月上旬至5月上旬，時間30天左右）

　　1、工作內容

　　（1）制定整改方案。黨員針對查擺出來的突出問題制定個人整改實施方案；本局針對群眾比較集中的意見以及帶普遍性的問題制定整改實施方案。

　　（2）審查公示整改方案。整改方案形成后，個人整改方案要在支部範圍內公示，並經支部黨員大會通過；支部整改意見要在本單位範圍內公示，並經機關黨委審查同意；本局整改意見要在一定範圍向社會公布，並通過會議新聞發布、網絡媒體上公布等形式，在適當範圍內公開作出整改承諾，接受黨員和社會群眾的監督。本局的整改方案要報市先教活動領導小組辦公室備案，黨員個人的整改方案報所在支部存查。

　　（3）開展集中整改行動。對機關黨風、政風、行風和黨員作風方面的問題，要善於抓住反面典型舉一反三，縱橫聯動、碰硬開展教育整頓；要認真解決領導幹部收送現金及有價證券、買官賣官、領導幹部及子女經商辦企業以及群眾反映強烈的熱點難點問題。對工作方面的問題，要從人才人事和機構編製工作出發，下功夫解決人事編製部門服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾的質量和水平問題；從人才人事和機構編製工作實際出發，切實解決影響制約加快發展、深化改革、保持穩定的深層矛盾和問題。對內部管理方面的問題，要從機關實際出發，着重解決內部教育管理失之於軟、失之於寬，無章可循、有章不循、工作不力等突出問題，懲治歪風，弘揚正氣，建立完善各項規章制度，樹立機關新形象。

　　（4）開展"三為民"主題實踐活動。緊緊圍繞"黨得民心、民得實惠"目標，大力開展"權為民用、情為民系、利為民謀"的"三為民"主題實踐活動。通過組織黨員進貧困農戶、貧困黨員家門，感受群眾疾苦，開展結對幫扶，積極為困難群眾排憂解難，切實樹立人事編製系統黨員親民、愛民、為民的良好形象。

　　（5）建立健全工作機制。按照建設"學習型、實幹型、服務型、創新型、清廉型"機關和黨員隊伍的要求，建立完善黨員學習培訓、教育激勵、監督管理和權利保障等各類制度，制訂完善本局工作規範和黨員先進性行為規範，把執政為民的本質要求落到實處；落實機關黨建工作責任制，紮實推進黨員先進性示範崗（窗口）活動，改進和完善機關黨建工作形式和方法，構建黨員經常受教育，始終保持先進性的長效機制。進一步深化領導班子創"四好"活動，改進機關作風，切實加強機關黨組織和領導班子建設。

　　（6）對不合格黨員進行教育轉化和組織處理。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件、在民主評議中被評為不合格的黨員，要採取"1＋1"幫扶措施，積極開展教育轉化工作，促使其儘快轉化為合格的共產黨員。對在民主評議中被評為不合格的黨員或經教育無明顯轉化的黨員，按照黨員"一年一評議一登記"制度，由黨員向支部提出書面登記申請，表明自己保持共產黨員先進性的政治態度，再按程序進行審查登記，並根據其主要問題、情節輕重、本人態度及一貫表現，分別給予准予登記（批評教育）、緩期登記（限期改正）、不予登記（黨內除名）處理。對沒有提出書面登記申請、不願繼續當黨員的，原則上按自願不願上進的行為或自行脫黨處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予相應的紀律處分；違犯法律的，要由有關方面按照規定程序處理。

　　（7）宣誓承諾。結合傳統教育，採取適當的方式，組織黨員重溫入黨誓詞，集中進行宣誓，向黨組織和社會群眾作出保持共產黨員先進性的公開承諾。

　　（8）鞏固成果。集中學習教育基本結束后，要集中一段時間，採取多種措施和辦法鞏固擴大教育活動成果。

　　一是進行"回頭看"。用一定的時間專門對整改情況進行一次"回頭看"，看制訂的措施落實沒有，應當解決的問題解決沒有，制度、規範完善沒有，黨組織和黨員隊伍的形象提升沒有，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。

　　二是整改滿意度測評。認真組織黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表和服務對象代表對本局整改建設情況進行滿意度測評。對整改效果不好，多數群眾不滿意的，要重新進行整改。

　　三是表揚吸納先進。對先進性教育活動中表現突出的優秀黨員，要通過適當方式進行表揚鼓勵。同時，對那些符合黨員條件的先進分子，及時吸收到黨內來，不斷壯大黨的隊伍。

　　四是搞好活動總結。教育活動後期，要形成先進性教育活動工作總結報告並報送市委和督導組，同時向市委和督導組提出集中學習教育活動結束申請，再召開總結大會，總結活動經驗。

　　2、基本要求 　　（1）按照"根本在解決問題"的要求，認真制訂整改方案，突出針對性和時效性，做到目標明確，措施具體，責任落實，切實解決黨員隊伍、黨組織和單位存在的突出問題。

　　（2）集中整改行動中，黨組織和黨員個人要按照整改方案提出的具體措施，一項一項抓好落實，一個問題一個問題的解決，做到件件有落實、件件有迴音、件件有結果，以實際行動取信於民，樹立機關和黨員的良好形象。局黨組和黨員領導幹部要帶頭搞好整改，要為黨員做出表率。要堅持開門整改、開放整改，做到制定整改方案聽取群眾意見，整改過程吸收群眾參與，整改結果群眾知曉。凡整改工作達不到要求，測評滿意度低於70％的黨員個人，要在先進性教育領導小組的監督下重新"補課"。

　　（3）在開展黨員"三為民"主題實踐活動中，要按照立黨為公、執政為民的要求，緊密結合實際，進一步創新工作機制和活動載體，推出一批便民利民服務措施，提升活動質量和水平。

　　（4）對需要長期整改的共性問題要明確責任堅持長期整改，克服鬆勁厭倦情緒，形成常抓不懈的工作機制；對涉及人事編製部門和黨員幹部個人的具體問題，必須集中力量整改落實到位，見到實效；對需要與其他部門配合解決的問題，要積極與相關部門協調，爭取支持，共同解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明。對活動中取得的典型經驗和辦法，要及時進行總結和深化，形成制度，長期堅持。

　　（5）堅持正面教育為主、共同提高的原則，紮實做好不合格黨員的教育轉化工作。對確需給予組織處理或紀律處分的黨員，要把握好政策界限，嚴格處置程序，使受到處置的黨員心悅誠服，體現組織的關心愛護。

　　四、切實加強對先進性教育活動的組織領導

　　開展先進性教育活動，是全黨政治生活中的一件大事。局機關黨委和各支部要高度重視，統籌安排，精心組織，切實做到把學習實踐"三個代表"重要思想作為主線貫穿始終，把學習貫徹黨章、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神貫穿始終，把不斷提高黨員的思想認識貫穿始終，把進一步調動黨員的積極性貫穿始終，把抓落實、求實效貫穿始終，把加強領導貫穿始終。

　　（一）認真落實領導責任制。先進性教育活動，由局黨組全面負責，主要負責同志是第一責任人，分管領導是第二責任人，機關黨委負責人是直接責任人，黨支部書記是具體責任人，要切實履行職責。要按照"關鍵在領導、基礎在支部、落實靠黨員"要求，建立完善責任機制，充分發揮機關黨組織的作用，發揮機關黨委負責人作為直接責任人的作用，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。先進性教育活動領導小組要在局黨組的統一領導下認真組織實施，加強督查指導，積極開展工作。先進性教育活動要本着勤儉節約的精神進行，同時保證必要的經費。

　　（二）認真落實黨員領導幹部聯繫點制度。局黨組主要領導要在下屬單位建立聯繫點。通過深入聯繫點調查研究、督促檢查、具體指導，使聯繫點成為先進性教育活動的示範點。要幫助聯繫點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題，及時發現先進性教育活動中帶有共性的問題，總結成功經驗，用以指導面上工作。

　　（三）認真落實督查制度。主動接受督導組的督查指導，及時向他們報告先進性教育活動的動態情況，積極採納督導組提出的建議意見，認真開展好先進性教育活動，不搞形式主義，不走過場。

　　（四）認真落實群眾監督評價制度。先進性教育活動的有關情況要及時向群眾公布，廣泛徵求和聽取群眾意見，充分吸收群眾參與；重點整改項目要實行掛牌督辦，主動接受群眾監督。在先進性教育活動各個階段結束前，要採取群眾代表評議和在群眾中隨機抽樣調查等形式，對先進性教育活動進行群眾滿意度測評。

　　（五）切實搞好輿論宣傳。要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳先進典型，宣傳先進性教育活動中的典型經驗，為先進性教育活動營造良好氛圍。要在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，結合人事編製部門實際，積極探索，大膽創新，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使先進性教育活動充分體現時代性和創造性。

　　二○○五年一月二十一日