**市就業再就業工作思路及措施

　　一、2005年就業形勢總體評估: 2005年，我市的就業和再就業工作的前景不容樂觀，勞動力供大於求狀況將在今後相當長的時期內存在。工作的艱巨性和複雜性也將不斷增加，就業和再就業形勢和工作任務估計要比今年更加繁重。主要有以下幾個因素構成： 一是下崗失業人員大量增加。隨着並軌工作的開展， 2005年我市並軌失業人員將達到11.8萬人。如果加上集體企業的下崗失業人員和上年結轉的下崗失業人員，預計2005年全市下崗失業人員將突破18萬人。不但再就業壓力加大，而且必然會帶來登記失業率明顯上升趨勢。 二是城鎮新成長的勞動力就業的矛盾更加突出。目前，我市已有歷屆結轉的新成長的勞動力5萬人，當年新成長的初高中畢業生預計達到3萬人左右，加上擴招畢業后的大中專畢業生沒有就業的2萬人，2005年將達到10萬人。 三是農村勞動力向城鎮轉移的速度加快和規模加大。2004年我市農村勞動力轉移就業87萬人,2005年的目標是規模不減,質量提高。就全國而言，目前各地都在實行農村勞務經濟，組織農村剩餘勞動力開展勞務輸出。而全國使用農村勞動力市場的份額卻沒有發生較為明顯的變化，還是那麼一塊市場，誰出得快，誰就能佔領市場，贏得主動權。從我市情況看，農村勞務輸出工作起步不是很早，品牌特色不多，勞務輸出工作的任務仍然很重。 四是吸納勞動力的渠道不寬。隨着國有經濟的退出和社會保障制度改革試點的進行，國有企業的數量不但明顯減少，而且吸納勞動力的能力也相當低，目前，全市民營經濟和個體工商戶、第三產業和社區就業雖然發展較快，每年可新增就業崗位8萬餘個，但與實際需要近30萬人就業相比，差距很大。此外，從前幾年情況看，用人單位大都招用的是臨時工、季節工、很多被招用的人員工作很不穩定，往往是春天上崗，冬季下崗，第二年仍然需要再就業安置，這無形中又增加了需要安置就業人員的總量和人數。 二、就業再就業的總體思路 以落實國家再就業優惠政策為指針，以完善社會保障試點為契機，以大力開發就業崗位為核心，堅持全市就業一盤棋的思想，調動各個部門及全社會參與就業的積極性和主動性，認真開展就業服務和大學生的就業推薦工作，維護社會穩定，促進經濟發展。 三、具體工作思路和措施 1、建立就業和再就業工作的長效機制。為適應就業和再就業工作長期性和艱巨性的需要，2005年建立和完善與之配套長效機制和管理體系。重點是建立三個體系：一是建立和完善黨委、政府領導，勞動部門牽頭，社會各界共同參與的目標責任體系，層層落實工作目標任務。明年主要抓好兩項工作：第一精選。即對原有的目標責任單位進行嚴格篩選，剔除個別效益不好，沒有開發潛力的單位和部門，保證崗位開發工作真正落到實處。二是擴面。就是把再就業領導小組成員單位和中省直企業和大的民營企業集團納入到目標管理範圍，增加崗位開發的外延和容量。二是建立長春市錄用備案和就業登記管理體系，就是在保證企業充分用人自主權的基礎上，按照分級管理的原則，要求所有用人單位在招工用人之前必須到勞動就業部門辦理備案手續，所需招用人員原則上必須進入人力資源市場招收。對各類企業新招收的人員必須簽訂勞動合同，辦理用工手續。這樣，既有利於加強就業的宏觀調控，掌握全市用工需求情況，又有利於搞好用工崗位的匹配。三是建立和完善就業崗位開發和安置工作考核體系。針對前幾年的工作情況，重點是建立兩級督查，三級檢查的雙重考核體系。兩級督查就是將就業和再就業工作的任務指標列入市和各縣（市）區兩級政府督查工作範圍，每半年組織力量進行一次督查。三級檢查就是市勞動部門對縣（市）區勞動部門以及市直行業主管部門，縣（市）區勞動部門和市直行業主管部門對所轄街道社區和所屬企業進行檢查，通過督查檢查，真正把這項工作落到實處。 2、拓寬崗位開發和安置工作的領域和渠道。爭取崗位開發和安置工作在四個方面有新的進展。一是在民營企業崗位開發有新的進展。從統計資料看，我市目前共有民營企業24.8萬家，我們要充分利用這個優勢，今後要在民營企業開發崗位3.5萬個，安置下崗失業人員2萬人，並以批量開發、規模就業為重要工作方式，爭取在招工用人較多的民營企業中建立起就業基地，由勞動局授牌，並逐年發展擴大。二是在社區開發就業崗位有新的進展。據統計，目前全市共有社區服務網點8219個，大約還有150多個社區服務工作處於空白狀態，社區就業的潛力也很大，重點要在加強網點建設上下功夫，變一人自謀職業為合夥或聯合就業，全年爭取新建社區網點100個，同時，進一步完善和推進下崗失業人員充分就業社區競賽活動，力爭開發就業崗位達到2.2萬個，力爭解決1.8萬人的就業問題。三是在自謀職業開發崗位有新的進展。要通過政策推動，資金拉動，典型帶動等多種措施，進一步推動自謀職業的全面開展。通過小額貸款等政策的扶持，力爭使1.5萬名下崗失業人員自謀職業。四是在新建項目上跟進，目前,我們正在和市發改委、各開發區聯繫,掌握明年新建大項目的規模、選址、用工數量,在項目開工時及時跟進,為項目提供就業服務,利用新項目開發崗位。通過落實以上四項措施，真正發揮小企業大就業、小社區大就業、小額貸款大效果的作用。 3、進一步做好“4050”人員的再就業工作。隨着時間的推移，“4050”人員的人數估計還會呈現出增加的趨勢。因此，還要把解決“4050”人員再就業問題作為工作重點，繼續辦好綠色通道，落實好工作目標。並爭取在三個方面有所改進：一是在幫扶的範圍上有所改進。要在普遍解決好“4050”人員再就業問題的基礎上，把工作的重點轉移到夫妻雙方失業、一戶兩代人失業、單親扶養子女失業人員這三類就業困難家庭身上，摸清底數，確定幫扶目標，完善制度，建立機制，爭取取得一定成效。二是在就業崗位開發的方式上有所改進。認真選擇“4050”人員規模就業的項目，通過政策扶持和資金支持的辦法，舉辦“4050”項目招投標活動，依靠能力，抓好項目，擴大吸納下崗失業人員的作用。三是在就業安置範圍上有所改進。積極探索公益性崗位開發管理和使用辦法，對財政撥款的機關事業單位後勤服務崗位、社區公益性崗位、大專院校和醫院等使用的後勤服務性輔助崗位出現空缺和新增崗位，實行用人申報制度，確保就業困難群體優先。 4、建立失業人員接收、管理、服務和促進再就業的配套工作機制。隨着我市進行社會保障制度改革試點的進展。估計將有11.8萬名下崗職工轉為失業人員。就業服務部門承擔的接收、管理、服務和促進再就業的工作任務將變得異常繁重。為做好失業人員的再就業工作，我們的初步想法是，建立一個體系，搞好兩個結合，落實三方責任，調動四個積極性。建立一個體系，就是建立街道對失業職工一體化管理體系。凡是失業職工必須統一納入街道進行登記，使每個街道都能及時掌握本轄區內的失業人員情況，分別登記造冊，分類管理，統一登錄微機，形成一個集中統一管理的體系。搞好兩個結合就是把失業登記同做好就業服務工作結合起來，把檔案代理同職業介紹工作結合起來，把失業登記、檔案代理同求職登記和推薦介紹就業有機結合起來，形成一個一條龍式的工作方式。落實三方責任，就是落實好企業、就業服務部門和社會的責任。企業在下崗職工轉為失業職工之前必須向終止解除勞動關係的下崗職工宣傳好失業職工的有關管理辦法和辦理失業登記的有關工作程序和再就業優惠政策，並統一到就業服務部門辦理失業登記和代理檔案的手續。就業服務部門在辦理失業職工失業登記手續的同時，搞好全方位的配套服務；社會各界要把做好失業人員的再就業工作注入本部門的重要工作，大力開發和提供社會用工崗位，擴大失業人員再就業的安置能力。調動四個積極性，就是調動失業人員自主擇業的積極性，基層勞動保障機構做好失業人員管理和促進就業工作的積極性，就業服務機構宏觀調控和典型示範的積極性、用人單位吸納失業人員再就業的積極性。 5、進一步加強人力資源市場體系建設。重點是加強基礎工作，完善整體功能，突出市場作用。實現職業介紹一體化、信息使用一網通，就業服務一站式的工作方式。一是以人力資源市場三化建設工作為統領，以新三化建設為目標，解決好城區市場建設面積和市場軟硬件建設的同時，實現勞動力市場向人力資源市場的轉型， 2005年底，要達到和超過國家要求的標準，為做好就業再就業工作提供基礎平台；二是充分發揮市場在促進再就業工作中的重要作用，主要措施是以市場職介工作雙軌制和“五化”為基礎，以承諾服務為手段，通過聯動活動，拉動縣區，搞活市場，要爭取做到街道勞動保障事務所，每半月組織一次小型交流會活動，縣（市）區人力資源市場每周舉辦一次小型交流會活動，每月統一參加一次全市聯動交流會活動。使全市各級各類人力資源市場都能發揮作用，有所作為。三是進一步加強崗位銀行和人力資源庫建設。通過落實目標責任制方式，全年崗位銀行存儲用人信息達到4萬個，網上求職登記3萬人，通過整合資源，使全市的信息崗位融為一體，一點登錄、多點查詢，信息共享。四是加強街鎮和社區勞動保障工作平台建設，通過開展規範建設和爭創雙最佳活動，充分發揮街鎮和社區在失業人員管理、就業服務和促進再就業工作中的積極作用。 6、進一步搞好職業介紹工作。實現職介工作的三個轉變，由過去的下崗失業人員自己找工作，為職業介紹機構幫助找工作的轉變；由過去守門等客為職業介紹機構請他們上門為其開展就業服務的轉變；由過去部門單獨行動為全市職業介紹機構聯合行動的轉變，推動全市再就業工作的深入開展。2005年我們要利用全市的各級人力資源市場堅持舉辦下崗失業人員和4050人員專場招聘會，要以開展高層次人力資源職業介紹工作為突破口，積極拓展人力資源的職業指導和職業介紹的業務空間，努力開展全市各類人員廣範圍的就業再就業工作。 （1）建立人力資源專業網站。在不斷完善和充實全市現有人力資源求職和招聘信息數據庫的基礎上，與全國各大專業就業網站連接，建立長春市人力資源專業網站，覆蓋全市就業方面的各項業務，開設國家政策法規、人力資源信息動態、時事報道等信息專欄，積極開展網上職業指導和職業介紹活動，發揮網絡在促進就業工作的重要作用。 （2）舉辦形式多樣、主題各異的專場招聘活動。做好宣傳工作，提高我們人力資源市場的影響力和知名度，努力將市場辦成開展多元化就業服務的專業人力資源市場，將高校畢業生和招聘中高層次人才的單位吸引到市場。努力嘗試根據高校畢業生的求職方向及用人單位招聘具體要求，舉辦各類各具特色的高層次人力資源專場招聘會，特別是與長春市外商投資企業協會搞好合作，儘可能多地開發出一些好的、吸引大中專畢業生的我市外企就業崗位。條件成熟時每周定期舉辦內容豐富的專場招聘會，如IT、醫藥、廣告、專業技術、高級管理人才等方面的專場招聘會。 （3）內引外連，加強區域人力資源招聘的合作。在總結2004年東北三省外商投資企業人力資源專場招聘會的基礎上，努力開發山東、江蘇、浙江等經濟發達省市各專業人力資源的市場需求，加強區域人力資源招聘合作；同時嘗試組織我市企業招聘團走出本市、本省，到外省、市招聘急需的專業技術、管理人才，推動我市高層次人力資源的就業工作領域和空間。 7、建立完善的就業備案和就業登記制度 2005年全市勞動就業工作的重點要以確定規範勞動關係為中心，全面理順就業再就業工作。長春市勞動保障系統要聯合行動，包括仲裁、監察、工資、就業、養老、醫療等部門，出台長春市就業備案和就業登記規定，將如何確立勞動關係，如何發揮政府調控就業整體功能，規範企業勞動用工行為，統一勞動用工備案手續等方wenmi.net面做出統一的規定，要在《行政許可法》的框架內,突破原有的就業模式限制，實現城鄉就業一體化體系，形成全市統一的勞動關係和錄用手續，從而保證政府管理就業的實際效果，真正掌握我市的就業狀況。將隱性就業顯性化，完善社會保險關係，提升就業部門的管理作用。 8、開展全市創建信用社區試點工作。按照國家百家社區就業重點聯繫城市工作的要求，深入貫徹落實國家再就業優惠政策，結合我市社區工作實際，按照信用社區的基本條件和申報程序，確定社區評價個人信用的基本標準，在每個城區選取2-3個社區作為試點，為符合信用社區條件的下崗失業人員免費開展創業能力培訓、辦理小額貸款等給予政策扶持。同時，將開展下崗失業人員充分就業社區競賽活動作為開展信用社區的一項重要內容，將競賽範圍由五城區擴大到五縣區，通過此項活動，推動其社區就業工作的開展，同時細化獎懲標準，完善考核體系，與市財政、民政等部門加強合作，加大檢查監督力度。注重活動質量。在此基礎上，總結經驗，力爭在2005年下半年在全市範圍內擴大信用社區的覆蓋面。 9、進一步搞好農村勞動力轉移就業工作。2005年勞務輸出工作的總體思路是按照“擴張規模、提高素質、培育市場、強化服務”的總體要求，進一步加強勞務信息、技能培訓、就業服務、組織協調四大體系建設。一是以完善工作體系，明確工作任務為重點，全面建立有職有責的勞務輸出工作機構。要落實人員和經費，專項開展勞務輸出工作。二是組建全市統一的勞務輸出工作站。以省里即將出台的建立勞務輸出服務機構為契機, 爭取財政投入力度。在全國各地包括國外建立一定數量的勞務輸出工作站和派出機構，在人員、經費上財政要給予支持。對勞務輸出組織和機構實行資源整合,信息共享，人員共管，全市聯用。三是繼續實行工作目標責任管理，進一步完善考核體系和監督檢查制度，確保2005年勞務輸出工作任務的落實，以勞務輸出促進我市農村富餘勞動力的規模化、有序化流動。四是大力開展培訓工作。2005年的培訓工作要確立兩條線,一條線是以常識性短期培訓為主的大規模培訓,範圍要廣,時間要短,形式要多樣,各地要結合實際確立培訓方式和內容。第二條線是以專業技能為主的精品培訓, 以簡單專業技能為重點，以輸定培, 擴大“訂單式培訓”和“個性化培訓”，使每個外出務工人員都能掌握一項簡單的專業技能。充分發揮各級勞動保障部門培訓基地作用，要把培訓和輸出有機地結合起來，以職業技能為重點，以維權為內容，搞好外出人員的勞動技能培訓工作。五是創立全市勞務輸出品牌。我們確立實施“兩個資源的整合”。一是品牌資源的整合，也就是勞動力資源的整合，按照工種、崗位把外出人員整合到一起，統一培訓,統一管理,每個縣市確定1-2個品牌，打破區域限制，實行勞動力資源的整合和匹配；二是培訓資源的整合，發揮勞動保障部門培訓的主渠道，整合各種培訓力量、場地和師資，合理布局，調整培訓內容和培訓方式，以就地就近為原則，實現人力資源和培訓資源的有效統一，以培訓促輸出。 10、實施全民創業促就業戰略。一是繼續舉辦長春市創業促就業成功項目展示會。向全社會徵集適合下崗失業人員從事有市場發展潛力和前景的創業項目，同時將長春市創業成功的項目收集到一起，通過一段時間，統一製作展示板面，在長春人力資源市場舉辦“長春市創業促就業成功項目展示及推介會”，動員下崗失業人員行動起來，走創業促就業之路。二是開展“千名創業成功人士帶動萬人就業”活動。在全市範圍內選取千名創業成功者，開發出近萬個適合下崗失業人員的就業崗位，幫助就業困難人員實現再就業。同時評選全市創業促就業再就業明星，發揮典型示範作用，推動全市創業促就業工作的全面開展。

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