法院工作思路及具體措施

　　全市法院××年工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委六屆八次全會精神，，全國公務員公同的天地www wmxz.cn牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“公正司法，一心為民”指導方針，狠抓班子和隊伍建設，強化審判和執行工作，加強制度化和規範化管理，注重基層基礎工作，全面提高司法能力，努力建設無枉法裁判案件、無超審限案件、無重大上訪案件、無嚴重違法違紀事件的“四無”法院，為全市經濟和社會穩定、協調、可持續發展創造良好的司法環境。圍繞××年工作思路，我們將着力採取以下具體措施

　　一、以公正與效率為宗旨，全力維護社會和諧穩定

　　⒈加強和規範立案工作。繼續堅持訴訟風險告知制度，加強訴訟指導，幫助當事人正確行使訴權。嚴把立案關，慎重受理各類敏感案件，嚴防因法院工作疏忽或失誤而引發社會不穩定。要將立案到執行的各個環節全部納入審判流程管理，實行全程監督，提高工作效率。

　　⒉繼續堅持嚴打方針不動搖，嚴懲各（請登陸政法秘書網）類嚴重刑事犯罪。堅持依法從重從快的方針，嚴懲殺人、強姦、爆炸、綁架等暴力、恐怖犯罪、黑社會性質組織犯罪和涉毒品犯罪等，保障人民生命安全。加大懲治貪污、賄賂等職務犯罪力度，推進反腐敗鬥爭深入開展。積极參与整頓和規範市場經濟秩序的工作，依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪。尊重保護人權，建立健全超期羈押和超審限預警制度，防止出現新的超期羈押案件。刑事審判結案率達到以上。

　　⒊加強民事審判工作，依法調整平等主體間的財產關係和人身關係。依法審理好婚姻家庭、勞動爭議、損害賠償等民事案件，積極穩妥處理群體性訴訟、土地承包、國企轉制、破產等與全市工作大局密切相關案件。加大知識產權保護力度。民事審判結案率達到以上。

　　⒋加強行政審判和國家賠償工作，依法保障當事人的合法權益，監督和支持行政機關依法行政。慎重、妥善審理好城市房屋拆遷、城市建設規劃、勞動保障、環境污染等問題引發的群體性訴訟案件，切實保護公民的合法權益。認真辦理國家賠償案件，保障賠償請求人的合法權益。行政審判結案率達到以上。

　　⒌加大執行力度，緩解執行難問題。努力構建統一管理、統一協調的執行工作體制；建立執行督促機制，公開執行信息；加大對不履行生效裁判、妨礙執行行為的司法制裁力度；不斷創新執行方式，加強執行力度，有效緩解執行難問題。執行率達以上。

　　⒍加強審判監督工作。既促進司法公正，又維護法院裁判既判力。依法審理糾錯，不僅要辦理好領導或領導機關轉辦、交辦案件，也要辦理各類再審案件，促進一、二審案件審判質量提高。嚴格再審案件複查、受案條件，規範再審案件開庭程序。

　　⒎積极參与社會治安綜合治理。針對在案件審理中發現的治安防範、安全管理方面的問題，及時向有關部門和單位提出司法建議，堵塞漏洞；依法辦理減刑、假釋案件，促進罪犯改造；繼續推廣“少年法庭”經驗，配合有關部門積極開展社區矯正工作，預防和減少青少年犯罪；加強對人民調解工作指導，及時化解矛盾，解決糾紛；積極協助有關部門處理群體上訪事件，維護黨和國家機關工作秩序。認真做好法院自身的安全保衛工作，努力實現社會治安綜合治理目標。

　　二、以提高司法能力為重心，切實加強班子和隊伍建設，確保案子不出問題、隊伍不出問題和領導班子不出問題

　　⒈加強法院領導班子建設，增強班子的凝聚力和戰鬥力。要把法院領導班子建設作為隊伍建設中的重中之重，積極爭取黨委及有關部門的支持，通過地方黨委和上級人民法院黨組兩方面的作用，發揮好主管和協管職責，配好、配強法院領導班子。要大力加強法院領導班子自身的思想建設、組織建設、作風建設和黨風廉政建設，努力把法院領導班子建設成為政治堅定、業務精通、清正廉潔、剛正不阿、司法為民的領導集體。

　　⒉加強法官隊伍建設，努力營造“四個氛圍”。鞏固先進性教育和專項整改活動成果，繼續營造好“四個氛圍”：一是營造團結緊張、嚴肅活潑的工作氛圍；二是營造善於調查研究，善於發現解決問題，不斷總結提高，誓爭一流的氛圍；三是營造人民利益、黨的利益高於一切的氛圍；四是營造勇於為公正與效率做奉獻的氛圍。

　　⒊今年月份，全市法院開展為期一個月的“端正司法理念，規範司法行為，注重司法效果”大討論活動。端正司法理念就是要讓法官做到“公正司法，一心為民”；規範司法行為就是讓法官嚴格依照法定程序辦事；注重司法效果就是讓法官克服就案辦案思想，審判工作有利於經濟發展，有利於社會進步，有利於和諧穩定。大討論活動重點解決四個方面的問題：一是法官“為誰掌權，為推執法，為誰服務”和如何掌權、如何執法的問題；二是法官責任心、事業心不強，工作積極性不高問題；三是法官政治、業務素質不高、司法能力不強，司法水平不高等問題；四是處理複雜疑難案件時，法官要深入、細緻、認真，解決粗和浮的問題。通過大討論活動要達到以下目標：一是全體法官和工作人員的思想認識和行為統一到“公正司法，一心為民”的指導思想和車俊書記的講話上來，堅持全心全意為人民服務；二是在審判工作中，重事實重證據，把握好審理案件的關鍵環節，在事實證據充分的基礎上，依法辦事；三是法官學法懂法，正確適用法律，做到事實與法律相一致；四是全體法官公平正義、剛正不阿、忠於職守、勤奮敬業，把主要精力放在工作上，自覺抵制金錢、人情、關係的影響，保證案件質量和效率，做到法律效果和社會效果的統一。

　　⒋強化教育培訓，提高法官素質。抓好法官任職、續職資格培訓、審判業務培訓、新法律法規培訓和其他司法技能培訓。積極組織庭審觀摩、疑難案件評析、學術論文研討、司法文書評選等活動，提高法官駕馭庭審能力、適用法律能力、做調解工作能力和製作裁判文書能力。狠抓法官及其他工作人員在崗學習，建設學習型法院，培養學習型法官，切實增強司法能力和司法水平。即：增強懲罰刑事犯罪，維護國家安全和社會穩定的能力；增強依法調節經濟關係，促進社會主義市場經濟健康發展的能力；增強依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力；增強支持和促進依法行政，推進社會主義民主政治建設的能力；增強在司法領域保障人權，維護人民群眾合法權益的能力；增強正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會實現公平和正義的能力。

　　⒌堅持以正面典型鼓舞人。積極開展評選“先進基層法院”、“優秀基層法院院長”、“十佳傑出法官”、“十佳精品案件”、“十佳精品案卷”、“十佳正職”、“十佳副職”活動，大力表彰和宣傳先進典型，開展向樊德生（易縣西陵法庭庭長，在他帶領下，西陵法庭五年審結案件件，其中調解件，調解率，執結率達，在多民族雜居，社情複雜的地方，五年沒有出現一起涉訴上訪案件）、孟明然（中院刑一庭審判員，審理的案件沒有一件超審限、超期羈押和錯案）學習，形成學先進、趕先進、做貢獻的良好氛圍。

　　⒍加強黨風廉政建設，保持隊伍的純潔性。開展經常性的黨風黨紀教育和警示教育；加大對關鍵環節、重點部門和重點人員的違法違紀案件查處力度；嚴格落實黨風廉政建設責任制、廉政檔案制度、幹警違紀自認責任、自請處分制度等廉政制度，健全審判管理、機關管理等規章制度，編織嚴密的“防護網”，築起反腐屏障，實現違法違紀零指標，全員執法零過錯。

　　三、以規範工作管理機製為核心，實現辦案質量和效率全面提高

　　⒈完善激勵機制。結合法院實際情況，繼續完善《崗位目標考核辦法》，積極構建科學有效的法官業績評價體系，使人事管理和幹部選拔使用更加科學合理，有效地調動廣大幹警的積極性、主動性和創造性，解決法院人少、案件多、時間緊的突出問題。

　　⒉完善約束機制。繼續健全完善《審判流程管理規程》、《執行案件流程管理》和《信訪案件流程管理》三個“流程管理”，規範個工作環節，提高辦案效率；全面實行案件評查制度，規範案件質量評價標準，確保案件質量。

　　⒊完善懲處機制。嚴格實施《法院工作人員自認違紀責任、自請紀律處分的暫行規定》，《審判委員會錯案和執法過錯責任認定與追究暫行規定》等一套嚴密的錯案追究制度，從主辦法官、審判長到庭長、院長、審委會，都嚴格對案件質量負責。

　　⒋建立完善內外監督機制。法院內部繼續實行每月點評制度，立案庭點評案件質量與效率，信訪辦點評信訪情況，政治部點評隊伍建設和考勤情況，點評一月一通報；嚴格實行案件評查制度，加強案件質量監督；實行信訪監督制度，每名法官建立信訪檔案，確保辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。建立審委會委員案件旁聽和庭審制，審委會委員直接參与重大、疑案案件的旁聽和庭審；嚴格發還改判案件，發還改判案件要由主管院長簽字，發還案件前必須與基層法院溝通，溝通情況要附卷。

　　同時，繼續拓展外部監督渠道，全面加強與人大代表、政協委員的聯繫，主動接受人大代表監督，積極邀請人大代表、政協委員參加旁聽庭審，贏得人大代表和政協委員對法院工作更廣泛的理解和支持。同時，對合議庭擬判無罪的或重大、疑難案件，主動邀請檢察院出席庭審或列席審委會。

　　⒌建立審判和執行工作公開機制。狠抓立案公開、擴大庭審公開、裁判結果公開、執行工作公開等“四公開”，提高透明度和公信力。

　　四、根據《人民法院二五改革綱要》，穩步推進法院各項改革

　　⒈改革審委會制度，消除“審而不判、判而不審”。逐步對審判委員會制度進行改革，由會議制改為聽審制；改革研究案件的方式和程序；改革表決機制，把不同意見記錄在案；確保高水平的資深法官能夠進入審判委員會；健全審判委員會的辦事機構，審判委員會委員可自行組成或者與其他法官組成合議庭，直接審理重大、疑難案件。

　　⒉積極深化審判方式改革。實行以公開舉證、質證、辯論、認證、裁判為主要內容的庭審方式；完善訴訟證據規則；不斷探索便捷的辦案方式，擴大簡易程序適用範圍，規範普通程序，實行“繁簡分流”；積極推廣國家賠償審判方式改革，全面引進聽證程序；深化立案改革，規範工作職能；繼續推動審判監督改革，規範再審立案條件，完善申訴和申請再審的審查程序。

　　⒊注重訴訟調解和執行和解，努力爭取辦案最佳效果。不論一審、二審或再審、執行，都要按照“能調則調，當判則判，判調結合”的要求，努力提高調解結案率和執行和解率。刑事自訴案件、刑事附帶民事案件、行政賠償案件也要多做調解工作。鼓勵以調解或執行和解方式處理重大、疑難、有影響的案件。

　　五、以構建和諧社會為目標，狠抓涉訴信訪工作

　　⒈加強申訴和信訪接待工作。對申訴來信來訪要分類統計、重點摘報，及時了解和解決群眾關注的焦點、熱點問題，限時回復。開展經常性的矛盾糾紛排查工作。對重大、疑難上訪問題，院、庭長要親自做化解工作。

　　⒉深化集中聯合接訪活動，解決群眾反映的突出問題。進一步落實“四明確”和“三公開”的工作機制，層層有責任，層層抓落實。堅持法律效果、政治效果和社會效果相統一，認真處理好每一起涉訴上訪案件。充分運用信訪聽證制度，嚴格按照中政委《關於涉法涉訴信訪案件終結辦法》的要求，做出終結認定。同時，多渠道、多途徑爭取社會廣泛支持，切實緩解涉訴信訪突出問題，真正達到“人人收到領導接待，件件得到依法處理，執法水平明顯提高，進京涉訴上訪明顯減少”的目標。

　　⒊重點解決進京訪、越級訪案件。中院採取有效措施防止出現進京訪、越級訪，確保不再是全省的信訪大市。一是實行信訪案件日報、周報和月點評制度，形成全院人人都有信訪壓力，個個都有信訪責任的局面。二是重點複雜案件向地方黨委、政府通報情況，取得理解和支持。三是加大調解工作力度，努力做到辯法析理，勝敗皆服，案結事了。四是加強進京接訪，進京訪數量前六名的基層法院派人派車與中院的同志一起，進京接訪。

　　⒋進一步建立和完善信訪體制、制度和機制，使信訪工作走上正常化、規範化和制度化軌道。完善信訪案件流程管理，對來信來訪、登記、分流、審查、處理、複查、再審諸環節進行動態監控。實行主辦法官信訪責任終身制，主辦法官對所辦案件終身承擔釋明義務，從源頭上增強審判人員的信訪意識和責任意識，使審判人員從接手案件開始就始終繃緊信訪這根弦，把解決涉訴上訪工作滲透到每個工作環節，每起案件中。

　　六、以“科技強院”為支撐，健全物質保障機制

　　繼續克服種種困難，積極爭取各級地方財政配套資金和國債資金，加大對“兩庭建設”的投入力度，加快法院信息化和現代化建設。一要實現兩級法院計算機聯網，達到信息傳輸的數字化。固定資產、車輛管理、人事管理、檔案管理等也要實現微機化。二要利用局域網對審判、執行工作進行全程監督，案卷結案與微機報結同步進行，實現司法文書的電子歸檔，杜絕超審限案件的發生，實現案件審理信息的動態管理。三要在法庭、羈押室、辦公樓大廳等重點部位安裝視頻監控系統，對庭審情況和重點場所進行監控，實現內部保衛的科技化監控。