市工商局上半年工作總結及下半年工作思路

　　半年來，全系統認真貫徹落實科學發展觀，始終把服務經濟發展擺在重要位置，不斷提升服務水平和質量，有力地促進了我市經濟快速持續協調發展。

　　（一）加快推進登記制度改革，提高市場准入效率。

　　一是按照“合法、便民、高效”的原則，繼續加快了各級登記窗口的硬件投入和軟件完善，為市場主體准入提供方便。進一步加強了對具體實施行政許可人員的教育和管理，提高政策水平和業務能力。二是積極穩妥地開展了“一審一核”制改革工作。市局通過派員參加省局的培訓、舉辦核准員審查員業務培訓班、組織到試點單位參觀學習等形式，為推行“一審一核”打實基礎，還制定了一審一核工作制度，規範登記行為。經過充分的準備和培訓考核，省局批複同意我市從6月1日起全面實行“一審一核”制度。三是認真做好企業年檢、個體戶驗照工作。2004年度企業年檢工作已基本結束，全市應檢國有、集體企業8610戶，實檢8162戶，註銷160戶，年檢率94.7%，合格率99.9%；應檢外商投資企業136戶，實檢105戶，年檢率77%；應檢私營企業5871戶，實檢5219戶，年檢率89%；應驗照個體工商戶73384戶，實際驗照63616戶，驗照率87%。在年檢中，首次全面啟用了工商軟件，提升了年檢工作的技術含量，規範了年檢程序，提高了年檢工作速度和質量，方便了企業辦事。四是加強政策引導和法律服務，採取提前介入、參與調研、定期回訪等方式，繼續做好國有集體企業改組、改制的變更登記工作；積極配合有關部門開展了清理報廢汽車、違法排污企業等專項整治，依法做好“關停並轉”企業的變更、註銷登記和吊銷營業執照工作。

　　（二）在引導、服務、監管上下功夫，繼續促進非公有制經濟健康發展。

　　全系統認真貫徹落實《國務院關於鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》，堅持“兩個毫不動搖”，進一步加大政策法規宣傳力度，為非公有制經濟發展營造良好氛圍。一是在引導上下功夫。按照《行政許可法》規定，繼續清理行政許可項目，清除體制性障礙，大力支持個私經濟參與國企改制，實現產權結構多元化，加快企業管理現代化。二是在服務上下功夫。全系統進一步增強服務意識，提高辦事效率，加大執法力度，為非公有制經濟營造公平競爭的發展環境。三是在加強監管上下功夫。堅持以引導和規範為主，加大無照經營取締力度，積極引導符合條件的業主依法辦理登記；加強對個協、私協的工作指導，引導其加強行業管理，增強自律，搞好培訓，建設誠信，促進發展。四是不折不扣地落實就業和再就業政策措施，積極引導下崗失業人員轉變就業觀念，拓寬就業渠道，建立促進就業再就業工作長效機制。

　　1—6月份，全市新增個體工商戶4500戶，從業人員15076人，註冊資金12773萬元；新增私營企業714戶，從業人員11236人，註冊資金12.07億元。到6月底，全市共有個體工商戶74055戶，從業人員278598人，註冊資金15.48億元，同比分別增長2.06%、5.19%、13.66%；私營企業6480戶，從業人員149835人，註冊資金100.25億元，同比分別增長260.9%、14.2%、33.36%。其中註冊資金100—500萬元的私營企業824戶，比去年增加109戶；500—1000萬元的250戶，比去年增加65戶；1000萬元以上的192戶，比去年增加107戶，1億元以上的5戶，私營企業的整體實力有比較明顯的增強。到6月底為止，全市共有7573名下崗失業人員從事個體經營，工商部門免收登記費、工商管理費、證書工本費等費用共計1157萬元。

　　（三）積極實施商標品牌戰略，提升我市企業市場競爭力。

　　全系統積極引導企業運用商標戰略開拓市場，大張旗鼓地宣傳《市知名商標認定與保護暫行辦法》，開展了首屆市知名商標評定命名大會，評定了14件市知名商標。大力推薦企業參評馳名商標、省著名商標。上半年，我市新增省著名商標14件。到目前為止，全市共有馳名商標1件，省著名商標55件，比去年增加11件。市局組織力量深入調研，完成了《市實施農產品品牌戰略調研報告》，為市委、市政府實施“品牌上饒”戰略提供了決策參謀。

　　（四）認真開展動產抵押登記工作，為企業融資提供服務。

　　一是積極開展了“守合同、重信用”企業推薦、評選、命名工作。經過嚴格把關、層層篩選，全市共認定2004年度市“守合同、重信用”aa企業16戶。二是認真落實國家總局《企業動產抵押登記辦法》及《若干意見》，積極開展了動產抵押合同審查、登記工作，建立健全了動產抵押登記檔案管理制度和定期回訪制，在銀企間搭建雙贏橋樑。上半年，全市共辦理動產抵押登記57份，借貸金額2億元。

　　四、深入開展“全員學本領、崗位大練兵”活動，全面提高隊伍整體素質

　　（一）“全員學本領、崗位大練兵”活動全面展開。

　　為將“提高素質年”活動落到實處，市局黨組經過深入調研、廣泛聽取幹部職工的意見和建議以後，制定下發了《關於在全市工商系統開展“全員學本領、崗位大練兵”活動的通知》，按照崗位職責要求，本着“幹什麼、學什麼，缺什麼、補什麼”的原則，引導幹部職工自覺加強學習、刻苦鑽研業務，營造一種人人參與、全員提高、勇於爭先、昂揚向上的濃厚的學習氛圍。開展各類崗位技能競賽活動，準備在年底命名表彰一批“學習標兵”和“市場監管能手、執法辦案能手、財務管理能手、維權調解能手、登記註冊能手、安全駕駛能手”，力爭用三年左右的時間，使隊伍的整體素質有明顯的提高，精神面貌有明顯的變化，各項工作邁上新的台階。

　　（二）大規模培訓幹部，提高公務員隊伍素質

　　全面實施了分層次分類別的全員教育培訓計劃，提高幹部的政治理論水平和業務素質。上半年，市局連續舉辦了兩期執法辦案業務培訓班，來自全市基層分局的辦案組長和業務股長共160人參加了為期10天的集中培訓。市局還舉辦了企業登記、電子政務與計算機知識、政治理論、監察等培訓班。通過強化學習培訓，為監管執法工作提供了人才保障，加快培養了一支能辦案、善辦案、辦大案的基層辦案隊伍。

　　（二）繼續開展“創星”活動，推動基層管理規範化。

　　各地按照“硬件到位、軟件完善、管理規範”的標準和“縣局負責硬件、分局負責軟件”的要求，繼續深入開展爭創“星級工商所（分局）”活動，全面提高基層建設檔次。年初，市局派出6個工作組對全市“二星級”工商分局進行了嚴格的考評驗收，新命名9個、複查33個“二星級工商分局”。還對38個申報省局“三星級”的分局進行了自查，查找並彌補了工作中的薄弱環節，幫助解決了一些實際困難，為迎接省局驗收考核打下了基礎，促進了基層分局學習制度化、工作規範化、管理正規化，提升了基層分局的執法能力和管理水平。

　　（三）整合資源，信息化建設進一步得到加強。

　　全系統繼續積極推進信息化建設步伐。上半年，市局舉辦了兩期系統管理員培訓班，對各業務模塊的操作使用和維護管理進行了系統的學習培訓，加快了全系統建立市場主體登記數據庫的步伐，增補、調整了企業信用信息，採集、充實、整合執法辦案、商標廣告、市場等各類業務信息，為監管執法工作打下了基礎。到目前為止，全市市場主體數據入庫率達90%以上；“e-工商系統”工商登記模塊已在全系統全面應用並正常運行，其它模塊也已開始全面試用，這項工作走在了全省系統的前列，受到省局領導的肯定；完成了通過政務網與省局聯網，進一步完善了系統內電子政務信息和傳輸渠道；初步擬定了全系統內網建設方案，繼續大力推進基礎網絡建設和聯網工程。

　　五、狠抓黨風行風政風建設，進一步樹立嚴格執法、文明執法、公正執法、廉潔執法的工商形象

　　上半年，全系統以“六查六糾”工作為重點，大力加強黨風政風行風建設，加強各級領導班子建設和幹部隊伍建設，隊伍形象得到了進一步提升。

　　（一）繼續開展隊伍教育整頓，鞏固擴大整頓成果。

　　上半年，市局按比例抽查了各縣（市、區）工商局2003年以來所辦的行政執法案件，督促各地按照分工繼續抓好隊伍教育整頓工作。到6月10日止，全系統共清理執法案件3755件，其中一般程序案件2930件，簡易程序案件825件。發現有問題的案件318件，其中，處罰不當71件，違反辦案程序159件，其它98件。糾正差錯案件180件，回訪涉案當事人1768人。清理消費者申訴1202件。對在執法崗位上不具備執法資格的396人進行了崗位調整，辭退2人。

　　（二）進一步加強了懲治和預防腐敗力度，促進了黨風廉政建設。

　　為了貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，構築拒腐防變長堤，不斷提高工商行政管理黨員幹部拒腐防變能力，市局黨組結合工作特點和系統實際，制定了《市工商局建立懲治和預防腐敗體系實施意見》，將行政審批、執法、辦案、人事、財務管理、規費收繳以及基建等七個方面的工作納入懲治和預防腐敗體系的主要內容，建立健全了一系列約束、監督和責任追究制度。同時，對2006年黨風廉政建設和反腐敗重點工作任務進行了分工落實，按照“一把手”負總責和“誰主管、誰負責”的原則，抓好分管部門的黨風廉政建設和反腐敗工作。還在全系統開展了“六查六糾”工作，對此項工作明確了具體查糾內容，提出了具體工作要求。

　　（三）領導班子建設和幹部隊伍教育管理得到了加強。

　　市局黨組結合開展先進性教育活動，進一步加強了班子自身的思想政治建設、作風建設。上半年，市局黨組召開了專題民主生活會，班子成員充分發揚理論聯繫實際、批評與自我批評的優良作風，着重查找了在理想信念、堅持科學發展觀和正確政績觀、求真務實、聯繫群眾、廉潔自律和立足本職、發揮作用等方面存在的問題和不足，深刻剖析根源，明確努力方向。通過民主生活會，班子成員之間加強了溝通，增進了信任，促進了團結，提高了班子的凝聚力和戰鬥力。

　　縣（市、區）工商局領導班子建設也得到了進一步加強。為了保持領導幹部隊伍的朝氣與活力，5月份，市局黨組出台了《市工商行政管理局科級領導幹部職位輪崗暫行辦法》，對在縣（市、區）工商局班子擔任主要領導職務和市局擔任科級領導職務的公務員，按幹部管理權限，有計劃地進行輪崗。為了優化縣級工商局班子的年齡結構和知識結構，市局黨組對部分縣工商局的班子成員進行了調整，充實了縣級局班子的領導力量，增強了工作活力。市局還對橫峰、鉛山、弋陽、萬年等縣局主要領導進行了任期經濟責任審計。

　　（四）加大了執法監督，促進嚴格依法行政。

　　為了進一步規範和保障工商機關嚴格依法行政，加強行政執法一線的執法監督，上半年，經編委批准，全系統恢復設立了政研法規股，充實了法制人員力量，落實了開展工作所必需的工作條件。各級政研法制機構嚴把案件核審關，積極應對行政複議和行政訴訟案件。

　　（五）強化了機關內部管理，機關的表率作用進一步得到發揮。

　　根據幹部職工反映的機關管理存在一些欠缺、制度執行不到位等問題，市局對局機關管理制度進行了修訂，經局長辦公會研究修改後實施。新的機關管理制度進一步規範了來客接待、車輛管理、考勤、財務支出等方面的工作，提倡厲行節約，反對鋪張浪費。通過先進性教育活動和實施新的機關管理制度以後，市局機關的作風有了比較明顯的變化，幹部職工的工作主動性和積極性有了較大提高，機關的領導能力和表率作用得到了增強。

　　（六）嚴厲查處違反六項禁令和廉政建設有關規定的行為，進一步了規範行政執法行為。

　　上半年，市局紀檢監察部門對個別基層分局利用年檢之機刁難經營戶和接受可能影響公務的宴請的行為，以及違反規定雇請社會閑散人員協助執法等違紀行為進行了立案查處。為了防止發生類似行為，市局向各縣（市、區）工商局發出了緊急通知，重申不準雇請社會閑散人員執法或協助執法，嚴禁公路“三亂”行為，並明確規定要根據責任追究制度追究縣（市、區）工商局主要領導的責任。

　　半年來，全市各級個協組織充分發揮“三自”職能，認真開展“八項常年法律服務”工作，進一步加強對會員的教育、管理和培訓，開拓思路，優化舉措，提高為會員服務的水平和質量。共舉辦了期個私企業培訓班，受訓人員超過200人次。各級消協組織加快推進維權網絡建設，共受理消費者投訴494件，調解成功480件，解決率97%，為消費者挽回經濟損失89.8萬元。

　　在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到：市場監管執法還有不到位、群眾不滿意的地方，一些基層單位的服務意識、責任意識還不強；執法辦案領域有待進一步拓展，執法辦案工作發展不平衡；個別基層單位和個人違反六項禁令和廉政建設規定的行為時有發生，影響了隊伍形象，等等。這些都需要在下半年努力下功夫加以克服和改正。

　　二00六年六月二十六日

　　下半年工作安排

　　下半年，全系統要按照年初全市工商行政管理會議的總體部署和安排，鞏固上半年的工作成果，改正工作中存在的不足之處。同時，積極抓好總局、省局部署的各項專項整治工作和其他有關工作，確保全年工作任務圓滿完成。

　　一、鞏固、消化好先進性教育活動成果。

　　根據中央的部署，第二批先進性教育活動從7月份開始，各基層分局將參加第二批的先進性教育活動。各地要把此項工作作為一項重大的政治任務，按照地方黨委的安排和先進性教育活動領導小組的要求，高度重視，精心組織，周密部署，聯繫實際，抓緊抓好，確保質量，取得實效。第一批參加先進性教育活動的單位要鞏固好、消化好先進性教育活動成果，繼續抓好整改方案的落實，建立健全保持黨員先進性的長效機制。

　　二、切實抓好各項市場專項整治工作，規範市場經濟秩序。

　　一要繼續抓好食品安全整治工作。要做到整治與規範相結合，查處違法與建立健全長效機制相結合，以“六查六看”為手段，認真落實好食品安全監管五項制度。積極組織開展食品安全專項檢查，嚴厲打擊和查處制售假冒偽劣、摻雜使假、有毒有害食品等違法犯罪行為，並強化對食品商標、標識、包裝的管理。

　　二要鞏固、擴大“紅盾護農”工作成果。要以宣傳落實好市政府辦《關於整頓和規範全市農資市場秩序的通知》為契機，推動“紅盾護農”工作深入開展。繼續加大對農資商品質量的抽檢力度，進一步完善農資商品准入制度、質量承諾制度和不合格農資退市制度，保護農業發展和促進農民增收。

　　三要抓好鹽業市場整治。整頓和規範鹽業市場秩序是黨中央、國務院交給工商部門的一項重大而光榮的政治任務，也是當前食品安全整治工作的重中之重。各地務必按照總局、省局的部署和要求，做到認識到位、宣傳到位、執法人員到位、監管到位，清源頭、嚴監管、查大案，嚴厲打擊生產、加工、儲運、銷售私鹽違法行為，防止私鹽、非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食用鹽市場，促進鹽業市場秩序明顯好轉，逐步建立鹽業市場准入制度，完善鹽業市場長效監管機制。這項工作務必於8月底前取得階段性成效。

　　四要繼續深入開展保護商標專用權行動和廣告專項整治。在適當的時候，市局組織進行督查。

　　五要嚴厲打擊利用合同、中介機構等進行商業欺詐的行為。

　　六要加大無照經營的取締力度。要把取締無照經營列入日常工作同步部署、同步檢查、同步考核。各地要採取責任分工、劃分片區、責任追究、建立取締無照經營考核辦法等措施，切實把無照經營率降下來。

　　各地要把開展市場專項整治與加大執法辦案力度結合起來。要通過查處一批嚴重違法違章案件來遏制各類市場違法行為，又要着眼長遠，注重用制度、機制來規範市場。通過“給待遇、加壓力、激活力”等措施，充分調動基層分局的辦案積極性，形成“多點出擊、全面開花”的辦案格局。

　　三、以實施“一審一核”製為動力，進一步提高服務經濟發展的水平和質量。

　　推行企業登記“一審一核”制是加快市場主體准入速度、提高行政許可效率的需要。各地要按照省局、市局的要求，繼續完善各級窗口的硬件設施和軟件建設，規範行政許可行為，支持、促進地方經濟發展。

　　要加大農產品商標和地理標誌的調研力度，因地制宜地實施商標品牌戰略，提高我市企業和產品的知名度。

　　要繼續貫徹執行好就業再就業優惠政策，拓寬我市勞動人員就業門路。

　　四、精心組織、周密安排，確保“全員學本領、崗位大練兵”活動取得階段性成效。

　　全系統要高度重視“全員學本領、崗位大練兵”活動，要經常檢查、督促活動的開展情況。要通過一定的形式對各地開展活動的情況及時進行通報和交流。有關部門要加強謀划，確保年底各項評比、競賽活動按計劃進行。要評出水平、賽出風采。通過比賽，真正使隊伍的學習氛圍濃起來、崗位技能硬起來、綜合素質提起來。要選拔出一批尖子到省局參加比賽，爭取拿到好成績，展現上饒工商隊伍的良好素質。

　　要按照年初制定的幹部培訓計劃，繼續抓好培訓工作。

　　積極做好迎接省局“星級工商分局”的考核驗收工作。

　　五、黨風政風行風建設要長抓不懈、常抓常新。

　　一要切實抓好乾部職工的思想政治工作，構建和諧工商。在深入調研和廣泛聽取意見的基礎上，下半年，準備召開一次全系統思想政治工作會議，分析研究當前隊伍思想政治工作中的薄弱環節，部署隊伍思想政治教育工作任務。

　　二要抓好行風民主評議工作。市局黨組年初提出今年行風民主評議工作要“保三爭二”。要實現這個目標，需要在平時多下功夫。一方面，要盡職盡責地履行好工商職能，監管要到位，服務要高質量；另一方面，平時要利用各種方式走訪、溝通人大代表、政協委員、企業和個體戶代表、黨政部門領導、新聞媒介以及社會各界，多宣傳工商部門的職能、工作成果，讓社會了解工商、理解工商、支持工商。

　　三要狠抓黨風廉政建設。認真貫徹落實《市工商局建立懲治和預防腐敗體系工作實施方案》，加大對違紀行為的查處力度。對違反六項禁令和廉政建設規定的人和事，發現一起，查處一起，不能枯息手軟。同時，要從愛護和保護幹部的角度出發，加快構建預防腐敗工作體系，構築拒腐防變堤壩，不斷提高全市工商行政管理系統黨員幹部拒腐防變的能力。