關於司法行政系統建立社會治安綜合治理長效機制的建議

　　市綜治辦：

　　按照《瀋陽市2003年社會治安綜合治理工作要點》的要求，教你怎樣加強社會治安綜合治理工作，充分發揮司法行政在綜合治理工作中的職能作用，結合司法行政工作實際提出以下幾方面建議：

　　一、建設社會主義法治城市，繼續推進依法治市工作

　　（一）大力推進依法信訪，切實加強人民調解工作，全力維護社會政治穩定。在黨委的統一領導下，建立各司其職，各負其責，統籌協調，齊抓共管的依法信訪工作大格局。國家機關及其工作人員按照分級負責、歸口辦理、誰主管誰負責的原則，依法受理群眾來信來訪，促進人民群眾依法、逐級、有序信訪，同時，建立起律師和法律服務工作者參與依法信訪的工作機制，自覺維護政治穩定和社會公共秩序。充分發揮人民調解第一道防線的作用，在調處一般民間糾紛的基礎上，積極預防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質的糾紛和矛盾，繼續完善不同調解組織之間的協作，與有關部門和社會組織協調配合，構築“大調解”格局。

　　（二）適應入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規、規章的清理工作，修改和廢止我市與世貿規則不相適應的地方性法規和行政規章。逐步建立符合世貿組織規則的地方立法框架。實行公開立法和開門立法，積極推進立法工作的民主化、科學化。

　　（三）加速轉變政府職能，積極推進依法行政。探索實行重大決策公開制度，規範決策程序，建立科學的決策監督機制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學決策的水平。繼續深化政務公開，增強行政執法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權限，削減審批項目，減化審批程序，規範審批行為，提高行政效率。

　　（四）加強政法工作，確保公正司法。繼續深入開展“政法系統隊伍建設年”活動，堅持政治建警、業務強警和從嚴治警，提高政法隊伍的整體素質和司法水平。繼續深化審務公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，以公開促進和保障司法公正。繼續在全市深入開展“嚴打”整治鬥爭和市場經濟秩序的集中整治，堅持不懈地抓好社會治安綜合治理，為瀋陽市的大發展、快發展創造良好的法制環境。

　　（五）加強基層基礎工作，大力推進基層民主法制建設。加強社區民主法制建設，推進社區自治的規範化、制度化、有序化。以社區換屆為契機，擴大民主選舉的直選範圍，積極推進條件成熟的社區實行直接選舉社區委員會主任；不斷完善社區民主決策機制，規範社區的民主管理；強化社區的民主監督，積極推進以財務公開為重點的社務公開，建立社區內部的民主測評機制；探索建立人大代表、政協委員由社區成員直接選舉的民主選舉新機制；加強村的民主法制建設，認真貫徹《村民委員會組織法》；堅決落實中央關於減輕農民負擔的各項政策；全面推進“兩公開、一監督”，積極推進村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；依法治校工作要進一步健全領導體制，規範學校內部的工作機制，依法維護教學秩序；依法治企工作要不斷完善現代企業制度，推進企業各種行為依法運行。

　　（六）建設和規範法律服務市場，更好地為經濟建設和社會發展服務。深化公證、律師體制改革，完善管理機制。適應入世需要，公證業務要積極開拓高新科技、知識產權、國際貿易、房地產等新領域。律師服務業要實現規模化、專業化、外向化、品牌化，並積極加強國際間的交流與合作，探索引進國外律師業在我市設立分支機構。加強法律服務市場監管，以市政府名義出台有關規範法律服務市場監管的規章，清理非法服務機構，凈化法律服務市場。同時，大力加強各級政府的法律顧問工作，為全市各項重大決策當好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區整體改造，汽車、裝備製造、電子信息和醫藥化工等四大支柱產業建設，先進材料產業園、先進技術產業園、軟件產業園建設，農業莊園、農業科技園、農業開發園建設和民營企業發展壯大，提供高效、優質和規範的法律服務。

　　（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質。加強領導幹部的法制教育。認真落實《瀋陽市領導幹部學法用法暫行規定》，編髮《瀋陽市處以上領導幹部學法目錄》，明確普法重點。市級領導班子法制講座每年不少於兩次；開辦局以上領導幹部法律知識輪訓班；開辦處級以上領導幹部法律專業第二學歷課程；完善市人大任命的領導幹部任前法律知識考試製度；適時建立非人大任命的市管幹部任前法律知識考試製度；加強公務員的法制教育。制定全市公務員學法用法考試、考核辦法並認真組織實施；建立公務員法律知識考試合格證制度，統一頒發普法合格證。同時，要將公務員學法用法情況與公務員考核、評議等結合起來，作為公務員任職、晉級的必備條件；加強青少年的法制教育。研究制定《加強青少年學生法制宣傳教育工作的若干意見》並貫徹實施，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各區、縣（市）要在年內創建1-2個青少年法制教育基地，以加強對青少年的法制教育；加強企業經營管理人員法制教育。組織企業經營管理人員重點學習和掌握社會主義市場經濟法律法規知識、世貿規則、企業管理法律知識和有關勞動、社會保障、環保、資源、知識產權的法律法規，提高依法經營管理的能力和水平；加強社會面的法制宣傳，要適應入世的需求，大力宣傳世貿規則等法律法規；要切實做好市、區縣(市)、鄉（鎮）三級人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對性地開展法律宣傳工作。

　　二、提高教育改造質量，確保監院安全穩定

　　（一）建立實現安全防範的長效機制。以人為本，制定相應的監督、考核、獎懲辦法，完善安全穩定責任制；利用微機聯網、磁卡管理、監控監視等現代化技防手段，不斷增強防範打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉鎮、街道和有關單位建立起聯防網絡，進一步完備應急處置體系；積极參与“嚴打”鬥爭，會同公、檢、法等部門，確立起監院內外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項程序；加強“FLG”人員教育轉化，建立起行之有效的工作流程。

　　（二）建立實現治本功能的教育機制。努力實現教育手段的科學性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術教育要向社會需求型和科技型轉移；特別是在心理諮詢、心理測試、心理矯治等方面要形成科學、規範的運作程序；完善公正執法、文明執法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權、知情權、休息權等基本權利的保障體系。

　　（三）建立實現現代化標準的保障機制。監院生產作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內轉移，由從事勞務生產向從事固定生產轉移，大力發展固定生產項目，為提高改造質量創造條件；要科學調整監院布局，形成規模，合理配置警戒設施；理順投資體系，要在基礎設施、信息網絡、技術裝備、現代化辦公等方面加大投入，預計總投資額在8250萬元。

　　三、完善法律服務體系，提高法律服務水平

　　（一）實施“五化”戰略。1.實現規模化，實施“5510”規劃：通過政策扶持，市場調控，建立5家有100名以上執業律師的實力強、形象佳、有國際影響的律師事務所；5家有50名以上的執業律師的大所；10家有20名以上執業律師的的中型所。2.實現專業化，實施“520”規劃：積極引導律師機構和律師向專業化發展，建立5個以上以金融、證券、房地產、知識產權等為主的專業化分工明確綜合性律師事務所，建立20個具有專業特色的律師事務所。3.實現外向化，實施“322”規劃：引進國外知名律師事務所在我市設立30個分支機構和辦事處；引進國內知名律師事務所在我市設立20個分支機構和辦事處；我市律師事務所到國外、省外設立20個分支機構和辦事處。4.實現名牌化，實施“753”規劃：全力打造7個省內有名，5個國內有名，3個國際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養出50名在省內具有一定知名度的律師，20名在國內具有一定知名度的律師，20名在國際上具有一定知名度的律師。5.實現規範化，實施“111”規劃：建立起一個合理有效的行政管理體制，建立一個科學規範的行業管理體制，建立一個嚴格的內部自律體制。

　　（二）實施創新戰略。加快公證體制改革步伐，現有行政體制的公證處要儘快改為事業體制；建立起行政管理與行業管理相結合，以行業管理為主的新型管理體制；建立和完善科學規範的內部運行機制，強化法律服務機構的自律性管理；積極探索律師事務所與會計、審計等中介組織的聯合重組，嘗試構築中介大平台。

　　（三）實施“法制”戰略。制定地方性法規，加強法律服務市場的監管。要在深入調查研究的基礎上，儘快制定具有瀋陽特色的地方性法規，明確市、區縣（市）兩級司法行政機關對法律服務市場的指導、規劃、監督、管理等項職能，規範法律服務市場，營造公平競爭、健康有序的市場環境；出台政府規章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務方式和作用，積極解決經費財政保障問題；強化法律服務網站的軟、硬件建設，逐步將該站建設成為設施完備、管理先進、信息量豐富、傳遞快捷的國際性網站。

　　四、爭創“四個一流”，切實加強班子和隊伍建設

　　（一）建一流領導班子。嚴格執行司法行政工作規則，堅持落實領導班子議事制度。着眼於依法決策、科學決策、民主決策，構建職責明確、程序規範、運轉協調、高能快捷的決策系統；建立和完善科學的選拔任用機制，按照中央《黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例》、《深化幹部人事制度改革綱要》的要求，繼續實行中層領導幹部競聘上崗制度；建立和完善科學的監督機制，實行領導幹部政績評價制度，堅持領導幹部工作業績等方面的動態管理，嚴格執行領導幹部任期審計制度、離任審計制度；建立和完善科學的後備幹部培養機制，按照動態跟蹤、分口分級管理、定期定項培養的原則，採取輪崗、下派、交流、擔任助理等形式，組建一支結構合理、數量充足、學識層次高的後備幹部隊伍；建立和完善科學的輪崗交流機制，定期交流與定崗交流相結合；建立領導幹部責任追究、誡免、引咎辭職等制度，提高各級領導幹部勤政廉政的自覺性和主動性。

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