市直民政系統關於建立和完善共產黨員保持先進性的長效機制的初步方案

　　建立和完善保持共產黨員先進性長效機制，永葆市直民政系統共產黨員先進性，對於推動全市民政事業全面、快速發展，構建社會主義和諧社會的目標具有十分重要的意義。根據中央和市委的總體要求，結合市直民政系統的實際，現提出如下初步方案：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神及市委十一屆八次全委會精神，對照《黨章》規定的黨員和黨員領導幹部的基本條件，圍繞黨的先進性建設和新時期保持共產黨員先進性的具體要求，以及市直民政系統各個層次黨員先進性的具體要求，不斷探索和建立健全“黨員經常受教育，群眾長期得實惠”的長效機制，永葆黨員先進性，不斷增強黨組織和黨員隊伍的創造力、凝聚力、戰鬥力，堅持用科學發展觀統領開發建設全局，主動適應宏觀調控新形勢，知難而進，變壓力為動力，為實現民政事業健康、快速、協調發展、全面構建設社會主義和諧社會的目標提供堅強的政治保證和組織保證。

　　二、目標任務

　　緊密結合民政部門實際，建立健全“五個機制十九項制度”，積極構建保持共產黨員先進性的長效機制，永葆民政部門共產黨員先進性。建立健全“五個機制十九項制度”具體是：

　　（一）建立常抓不懈的學習教育機制。建立健全常抓不懈的學習教育機制，就是要使民政部門的共產黨員的學習教育經常化、長期化，不斷學習科學的理論和先進的科技文化知識，保持思想先進。具體是要落實如下四項制度：一是健全中心組學習制度。要進一步修改完善局黨委中心組學習制度，要通過抓好中心組學習，來帶動全體黨員的學習，以鞏固和擴大中心組的學習效果。二是健全支部組織生活制度。要在抓組織生活制度落實上下功夫，黨支部要定期召開黨員組織生活會，由黨員彙報思想情況，通報重要情況，討論黨內重要問題。努力提高黨內生活的質量，強化黨員意識，促使黨員發揮先鋒模範作用。要使黨員經常聽到黨組織的聲音、經常參加黨的組織活動。三是健全學習制度。要通過落實學習制度，對黨員進行基本理論、基本路線教育，進行理想、信念、宗旨、紀律、黨的優良傳統和形勢任務，以及市場經濟理論、價格理論、法律知識等的學習，提高黨員的政治素養和業務知識水平。要創新學習形式，提高學習效果，使學習真正成為武裝黨員頭腦的基礎和有效途徑。四是建立黨員自學制度。黨支部要注意督促黨員搞好個人自學，黨員個人要擬定自己的學習目標、計劃，促使黨員個人自學制度化、經常化。

　　通過建立健全常抓不懈的學習教育機制，促使黨員經常受到教育、長期受到教育，並努力達到“一二三四”的目的和效果。即“一”就是強化一個意識，就是要強化黨員的黨性意識：“二”就是增強兩個觀念，就是要增強群眾觀念和全局觀念：“三”就是達到三個提高，就是要達到黨員思想覺悟不斷提高，黨員自身能力水平不斷提高，黨員工作業績不斷提高：“四”就是實現四個目標，就是提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作。

　　（二）建立科學規範的監督制約機制。制度建設具有長期性、穩定性和根本性，完善的制度、健全的機制，是永葆物價部門共產黨員先進性的重要保證，為此，主要是要完善如下五項制度：一是完善內部規章制度。要採取措施不斷完善局機關辦文、會議、財務、人事管理等機關內部管理制度，黨風廉政建設、政務公開、行風學習教育、幹部廉潔自律的廉政勤政制度，不斷改進民政部門共產黨員的工作作風。二是完善黨內監督制度。要嚴格黨內監督，堅持民主集中制原則，擴大黨內民主，着力提高黨內生活質量，完善領導班子民主生活會、黨支部組織生活制度，認真開展批評與自我批評，形成組織監督機制。要通過開展批評與自我批評等方式，增強黨員貫徹執行黨的路線方針政策，履行黨員義務，行使黨員權利的自覺性和主動性。要認真落實黨風廉政建設責任制，繼續逐級簽訂黨風廉政建設責任狀，加強責任制的考核，將廉政建設責任落實到個人。要把黨組織監督與黨員廉潔自律結合起來，促使黨員做到自重、自省、自警、自勵。要把黨內監督制度向民政業務工作延伸，堅持決策等重大問題集體審議決定的制度，提高行政審批工作的科學性。三是完善黨外監督制度。要重視發揮黨外監督的作用，要認真總結先進性教育活動廣泛徵求意見的做法與經驗，不斷拓展監督渠道，主動聽取意見和建議。要積極實行政務公開，將民政政策、辦事程序、辦事紀律公開，接受社會和群眾的監督，擴大群眾的民主參與權、知情權和監督權；認真受理群眾投訴，切實維護廣大人民群眾的利益。要把黨內監督和黨外監督、自下而上的監督和自上而下的監督結合起來，加大監督力度，提高監督效能。四是完善警示誡勉制度。認真落實談心制，加強領導幹部與黨員幹部職工的溝通，密切黨群、幹群關係，為做好民政工作創造良好的工作環境，增強黨員隊伍的凝聚力和戰鬥力。五是建立黨員聯繫群眾制度。通過黨員聯繫群眾制度，積極向群眾宣傳黨的路線方針政策，經常聽取群眾意見和要求，幫助群眾解決生活中遇到的一些實際困難，做群眾的貼心人。

　　（三）建立行之有效的激勵保障機制。完善的激勵保障機制，是形成民政部門共產黨員爭當先進的良性競爭，營造學先進、趕先進、爭先進的良好氛圍的重要途徑。為此，要建立完善如下三項制度：一是建立健全激勵黨員的工作制度。要善於用黨員隊伍中的模範、優秀標兵激勵黨員群體。在黨員教育管理中，必須樹立黨員是黨的事業的主體的思想觀念，確立黨員在管理黨內事務方面的主體地位，堅持黨員義務和黨員權利的統一，努力發展黨內民主，切實保障黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權。二是落實黨員權利保障制度。要以完善和落實《中國共產黨黨員權利保障條例》為核心，健全黨員權利保障機制。要對每個黨員在一個時期內如何履行黨員義務、發揮黨員作用進行研究，注意督促和激發每個黨員更好地發揮先鋒模範作用，時刻保持共產黨員的先進性。通過黨員權利的教育和黨員權利的保障，最大限度地調動、發揮和保護好黨員的積極性和創造性。通過政治上的重視、生活上的關心和工作上的幫助，進一步增強黨組織的凝聚力。三是建立黨員業績的獎懲制度。對黨員在工作、學習方面取得突出成績，要給予精神和物質上的獎勵，以鼓勵先進，激發後進。

　　（四）建立嚴格明晰的評議考核機制。建立科學的黨員業績評估和考核體系，嚴格目標管理考核，為此，要建立完善如下三項制度：一是建立黨員評議制度。黨員是否具有先進性，要群眾公認。要以黨支部為單位，每年組織一次評議黨員的活動，主要是根據黨章規定，根據民政部門保持共產黨員先進性的具體要求，對每位黨員履行崗位職責和發揮作用的情況進行評議。評議可以採取黨員自己彙報，全體黨員進行評議的方式。評議以後，對優秀的黨員要給予鼓勵，對後進的黨員要進行教育、幫助。二是建立黨員考核制度。積極探索建立一套科學完善的黨員考核辦法，做到考核有標準，獎懲有依據。三是建立黨務公開制度。讓黨員始終在黨組織和群眾的監督之下，始終保持共產黨員的先進性。

　　（五）建立堅強有力的組織保障機制。從組織機制入手，建立一套完善的組織保障機制，是永葆共產黨員的先進性的重要保障，為此，要建立完善如下四項制度：一是落實責任制度。黨支部書記是抓落實的第一責任人，特別是對黨組織建設、黨員思想建設要親自抓。二是建立黨員建議辦理制度。黨員向各級黨組織提出批評意見和建議，是黨員履行權利的一種形式。對這些建議，黨組織要負責地給予答覆和辦理，要把黨員的建議分解到有關的部門、人員進行辦理。建議的辦理情況，要向提建議的黨員進行反饋。三是完善黨員隊伍入出口管理制度。要把好“入口”，疏通“出口”。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則，做好黨員發展工作，特別要把好政治素質關、思想品德關，優化隊伍結構。要加強對黨員的監督和管理，對違紀違法的黨員要及時處理，疏通出口，純潔黨員隊伍。四是建立黨員動態管理制度。對黨員實施動態的跟蹤教育、管理、監督，使每一位黨員都始終處於黨組織的有效管理之中。要進一步更新工作觀念、改進工作方法，增強黨員教育管理工作的針對性和實效性。

　　三、加強組織領導，不斷提高共產黨員保持先進性長效機制的實效

　　1、統一思想，提高認識。建立健全共產黨員保持先進性的長效機制，是新時期實踐“三個代表”重要思想的有效載體，是鞏固和發展黨員先進性教育活動成果的有效措施，是新形勢下加強和改進基層黨組織建設的有效手段，各支部要充分認識建立共產黨員保持先進性長效機制的重要性，進一步統一思想，切實加強對建立共產黨員保持先進性的長效機制工作的領導，確保共產黨員保持先進性長效機制各項任務的落實。

　　2、明確職責，強化指導。各支部要自覺建立健全保持先進性長效機制落實責任制，明確工作職責和任務，落實工作措施；要主動擔負起建立共產黨員保持先進性長效機制的領導責任，形成書記親自抓、領導班子成員分工抓的工作格局；要針對不同層次的黨員，加強分類指導，增強工作實效；要重視加強黨務幹部隊伍建設，提高黨務幹部的工作能力，提升黨建工作水平。

　　3、大膽探索，注重創新。針對全系統黨員幹部管理中不斷出現的新情況、新問題，要主動深入基層，加大調研力度，以改革的精神和創新的思維，認真

　　總結實踐中的新經驗，研究、探討新形勢下加強和改進黨建工作的新機制、新制度，進一步提高黨建工作的實效，全面提升黨建工作的整體水平。