稅務系統作風建設"鞏固深化拓展"主題活動方案

　　稅務系統作風建設"鞏固深化拓展"主題活動方案

　　根據《中國共產黨國家稅務總局黨組印發〈關於全國稅務系統深化"四風"整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的意見〉的通知》（稅總黨組發〔2014〕135號），決定在全國稅務系統開展作風建設"鞏固深化拓展"主題活動，現制定如下方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實全國稅務系統黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的要求，始終保持"永遠在路上"的精神狀態，鞏固成果促常態，深化整治反"四風",拓展機制抓長效，推進集中反"四風"改作風轉為經常性的作風建設，以作風建設新常態推動稅收事業新發展。

　　二、主要任務

　　（一）開展一次"回頭看".圍繞"五看",對整改落實情況進行一次"回頭看",即：一看落實整改方案的情況，基本完成的是否取得成效，正在推進的是否加大力度，尚未整改的是否明確措施要求，新出現的是否及時跟進，整改結果是否定期公開。二看落實專項整治方案的情況，深化"三清三察三審"、推進"三治"是否紮實，開展培訓中心、為稅不廉、縱酒行為等"六項集中整治"是否落實，違反規定的是否整改到位，整治過後是否存在反彈反覆。三看落實制度建設計劃情況，制度計劃是否逐項推進，制度制定是否上下結合、前後銜接，制度執行是否推進及時、落實到位。四看班子成員落實個人整改措施情況，班子成員結合本單位的"回頭看",逐項對照檢查個人整改措施的落實情況。五看上下聯動推進整改的情況，對需要上下聯動整改的問題是否認真梳理分析，對上面的問題需要下面配合解決的是否上題下答，下面的問題根子在上面的是否下題上答，需要上下協力共同解決的是否同題共答。

　　（二）組織檢查"兩個落實".一是專項檢查黨內政治生活制度落實情況。重點檢查各級局黨組執行民主集中制、民主決策機制、集體領導與個人分工負責相結合制度、請示報告制度等方面的情況；檢查各級局基層黨組織堅持"三會一課"、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、誡勉談話、組織約談等制度，結合實際開展主題黨日、警示教育等活動方面的情況；檢查各級局黨員領導幹部執行雙重組織生活會制度、落實"一崗雙責"等方面的情況。二是專項檢查教育實踐活動成果及整改落實情況。根據中央統一部署，重點看整改落實是否到位、是否見到實效、群眾是否滿意等情況。

　　（三）實施"三查三找".一是查思想、找差距。對照中央八項規定精神和國務院"約法三章"等制度規定，引導黨員幹部對照標準找差距，自覺築牢拒腐防變的思想基礎，增強依法行政意識。二是查行動、找苗頭。全面排查行政管理、幹部管理、稅收執法中存在的風險點，對傾向性、苗頭性問題及時提醒，對黨員幹部"四體不勤"等問題緊盯不放，防止小問題變成大問題，防止"四風"問題反彈回潮。三是查措施、找良策。繼續開展明察暗訪、專項整治工作，針對發現的問題，進一步完善內部管理的制度和措施。

　　（四）推進"四化"建設。一是推進納稅服務規範化。全面落實《全國縣級稅務機關納稅服務規範》，不斷總結完善升級，逐步實現納稅服務規範從縣級稅務機關的統一到全國稅務機關的統一。着手制定後台稅收征管規範，使納稅服務與稅收征管前後台有機銜接，相互咬合，互促互進。二是推行內控機制信息化。把執法風險和廉政風險防控的各項制度及要求固化在信息技術中、鑲嵌到軟件中，用制度和科技管人、管事、管風險，實現"預警前置、過程監控、實時考核".落實好即將召開的全國稅務系統視頻會議部署。三是推行績效改進持續化。積極探索組織績效與個人績效有機銜接，不斷完善評價指標體系，進一步增強信息採集的便利性，切實強化激勵約束特別是責任追究機制，實現績效管理橫向到邊、縱向到底、任務到崗、責任到人。四是推行監督檢查常態化。進一步加強巡視、內審、督查、監察等方面監督的協調配合，做到各有側重、資源共享、成果共用，積極探索把加強監督與責任追究相結合，努力實現制度化、有機化、協同化，促進形成優良的稅務作風。

　　三、方法步驟

　　（一）啟動部署

　　1.制定方案。稅務總局印發稅務系統作風建設"鞏固深化拓展"主題活動方案。2014年11月25日前，各省國、地稅局依據稅務總局主題活動方案，結合實際制定實施方案。

　　2.動員啟動。2014年11月30日前，市、縣國、地稅局動員部署，全面啟動作風建設"鞏固深化拓展"主題活動。

　　（二）組織實施

　　1.召開民主生活會。根據中紀委、中組部有關要求，稅務總局、省國稅局黨組按照教育實踐活動專題民主生活的標準，開好黨組民主生活會和機關黨支部組織生活會。稅務總局要派人參加省國稅局黨組民主生活會，領導幹部要參加所在支部的組織生活會。

　　2.抓好《規範》落地。2015年1月1日起，試行《全國縣級稅務機關納稅服務規範》2.0版本；及時開展《全國縣級稅務機關納稅服務規範》落地情況檢查。

　　3.召開推進會。2014年11月，召開全面推進稅務系統內控機制信息化升級版建設會議。2014年12月，召開稅務系統績效管理工作推進會。

　　4.組織專項檢查。結合2014年度工作總結，對教育實踐活動整改落實情況進行一次"回頭看".結合年度考核，對各級局領導班子和領導幹部貫徹執行黨內政治生活有關規定情況進行檢查。2015年適當時候，對整改落實工作以及鞏固和拓展教育實踐活動成果情況組織專項檢查。

　　5.開展日常督查。就貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和稅務總局工作要求等情況開展日常督查督辦和明察暗訪。

　　（三）總結提升

　　1.總結上報。2015年6月15日前，各省國稅局認真總結活動開展情況及成效，收集整理好做法、好經驗、好典型，上報作風建設"鞏固深化拓展"主題活動情況報告。

　　2.通報情況。2015年6月底前，稅務總局總結通報作風建設"鞏固深化拓展"主題活動情況，提出進一步加強和改進作風建設的要求。

　　四、保障措施

　　（一）提高思想認識。教育實踐活動有期限，加強作風建設無盡期。開展作風建設"鞏固深化拓展"主題活動是稅務系統認真落實中央精神、深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神的迫切需要，是深化"四風"問題整治、常態長效地抓好作風建設的有力舉措，是切實維護廣大納稅人和幹部群眾根本利益、加快推進稅收現代化的必然要求。各級稅務機關要充分認識開展主題活動的重要意義，切實增強做好工作的責任感和緊迫感，認真抓好活動各項任務的落實，以作風建設新常態推動稅收事業新發展。

　　（二）明確職責分工。各級局黨組是開展作風建設"鞏固深化拓展"主題活動的責任主體，要按照稅務總局統一部署和要求，細化工作方案，強化組織實施，切實抓好落實。各級局黨組主要負責同志是第一責任人，要始終把活動抓在手上，以身作則抓帶頭，推動班子抓推進，督促下級抓落實。各級局職能部門要盡責擔當、協同攻堅。各級局紀檢監察、巡視、督察內審等部門要充分發揮監督問責作用，嚴格責任追究。各級局教育實踐活動領導小組辦公室要統籌安排、加強協調，確保主題活動紮實落地。

　　（三）加強溝通聯繫。各省局要繼續堅持每周工作專報制度，按時向稅務總局教育實踐活動領導小組辦公室報送主題活動情況，每月5日前繼續上報教育實踐活動整改情況統計表，並及時報送工作信息。

　　（四）嚴格督導考核。要堅持嚴的標準、嚴的紀律、嚴的要求，對作風建設"鞏固深化拓展"主題活動的各項任務嚴格把關，確保質量和效果。採取定期檢查、隨機抽查、明察暗訪等方式，全面掌握情況，及時發現和解決工作中的問題。對開展活動不得力、效果不明顯、群眾不滿意的，責令"補課""返工".對於違規違紀行為特別是頂風違紀的，嚴格問責，發現一起，查處一起，絕不姑息。主題活動開展情況要作為年度考核和績效管理的重要內容。

　　（五）營造良好氛圍。要通過通報、公示等形式，公開主題活動內容、過程和結果，讓群眾充分知情，全程接受群眾監督。加大作風建設"鞏固深化拓展"主題活動的宣傳力度，充分運用稅務系統報刊、網站、簡報和外部媒體，廣泛宣傳稅務系統作風建設新成果，宣傳踐行群眾路線的好稅官、好黨員，繼續營造深入抓作風樹新風的良好氛圍。