×縣深化深化企業改革情況的彙報

　　國企的改革和發展，是關係到整個國民經濟發展的重大戰略問題。自十一屆三中全會以來，我縣國企改革工作經歷了17年的艱難歷程，做了許多有益的探索和實踐，從最初的鬆綁放權、承包經營、租賃經營、國有民營到產權制度改革，衝破了傳統經濟體制的束縛和觀念障礙，在產權關係這個核心上進行“剔膚見骨”的改革，使企業制度和資產組織形式得以創新。一大批國有集體企業通過改制、改組、改造、改善，逐步擺脫困境，重煥了生機。在深化企業改革過程中，我們充分發揮體改部門“統籌規劃、研究指導、綜合協調、督促檢查”的職能作用，憑藉歷經多年改革所積累的豐富經驗，敢於觸及敏感部位，觸動深層次問題，從制度創新、機制轉換、改善環境上尋找出路，在企業改革與發展方面取得較好的成效，主要經驗是：

　　一、搞好一個建設。建設一支高素質的體改幹部隊伍是做好體改工作的基礎和前提，多年來，我們結合體改部門實際，加強體改部門自身建設。一是注重加強思想教育，提高幹部政治素質。針對體改部門是清水衙門這一現實，要求全體幹部要正確對待金錢、名利、地位，以全面深化我縣經濟體制改革、促進我縣經濟發展為已任，樹立正確的人生觀、世界觀，努力做到身在體改、安心體改。二是注重增強業務學習。改革無模式可套，無先例可循，只能邊改革邊摸索。鑒於綜改部門辦公經費嚴重匱乏，根本無力到先進地區考察取經，我們便注重增強理論和業務學習，深刻理解和掌握上級有關改革方針、政策，在平時的工作和生活中認真收集有關經濟體制改革的政策性文件和先進典型材料，結合我縣實際，創造性開展工作。對上，能為領導決策做好參謀助手；對下，能給企業提供全面的指導,深受領導和企業的好評,真正做到身在體改、精於體改。

　　二、抓住二個關鍵。領導重視、部門配合是深化企業改革的二大關鍵。經濟體制改革是一項複雜的系統工程，涉及到權力再調整、利益再分配等深層次問題，在改革過程會出現許許多多的難點和熱點，只有領導高度重視、部門協調配合，才能把改革措施推進到位、落到實處。在改革過程中，我們注重爭取領導重視、協調疏通部門關係以形成改革合力。全縣各系統企業改革都成立了由縣分管領導任組長、相關部門領導任副組長的企業改革領導小組和工作小組，並建立定期彙報制度。對每個系統企業改革方案的審批，先由我委、主管部門、企業形成初步方案，再協調有關部門研究論證，重大問題縣分管領導親自現場辦公，最後形成切實可行的方案由縣長辦公會議審定。由於方案論證紮實，部門配合密切，領導重視支持，確保了企業改革的順利推進。

　　三、扣緊三個環節。

　　1、扣緊調研環節。企業改制前，我們常年有序地深入各個企業調查研究，與職工廣泛交流，廣泛徵求意見，掌握第一手資料，吃透情況，幫助企業選擇改制模式。並牽頭組織財政、國資、土地、建委、勞動、企業主管等部門研究探討，形成企業改制的具體實施方案上報政府審批。

　　2、扣緊實施環節。改制方案確定后，積極協助企業選出職工代表，成立改革工作小組，制定改革任務目標。針對企業改制過程出現的具體問題和困難，我們又經常深入企業，幫助分析探討，提出解決問題的辦法，對改制方案加以調整、補充、完善，確保企業改制方案得以順利實施。

　　3、扣緊“回頭看”環節。企業改制后，發生三大變化：企業體制從全民集體所有制轉變為公司制；職工身份由原來的幹部、全民工、集體工轉變為新企業能進能出的股東或職員；企業經理、廠長由原來主管部門任命轉變為職工民主選舉、競爭上崗，使改制企業真正做到政企分開、政資分開。但新企業在內部管理和外部環境上還存在許多困難，要求我們經常深入企業跟蹤調查研究。為保證改制后企業規範運作和健康運行，對內，幫助企業按《公司法》進行規範完善，對改制企業董事會、監事會及經營班子的工作職責、會議制度、財務制度等規範運作問題，制定了指導意見，促進企業開拓市場，加強管理，提高產品質量和經濟效益；對外，幫助企業協調疏通部門關係，為改制企業創造一個寬鬆良好環境。幫助企業聯繫招商引資，解決資金缺口問題，確保改制后的企業脫胎換骨，煥發生機與活力。

　　四、落實四項工作。

　　1、宣傳工作。多年來，我們注重廣泛深入宣傳上級有關企業改革方針、政策。企業改制前，多次召集職工大會，深入群眾宣傳改革政策，反覆向職工闡明改革的出路和不改革所面臨的嚴重後果。通過廣泛的宣傳、耐心細緻地做思想工作，統一對改革的認識，使職工對改革從不理解到理解，最後支持改革，形成了領導重視改革、部門支持改革、職工參與改革、社會理解改革的良好氛圍。

　　2、清產核資。一是為確保國有、集體資產不流失，要求改制企業按照《國有資產評估管理辦法》的規定，委託取得省級以上國有資產管理部門頒發資格的評估機構對企業的全部資產進行評估。二是合理處理企業歷史包袱。對報廢、殘次資產據實從資產中剔除；對應收賬款按規定提取壞賬準備金，確已形成的死賬，一次性扣除；對非生產經營性資產進行剝離；對企業的土地使用權在改制后三年內免收土地使用費。三是在改制中讓金融部門參與企業改革的始終，充分讓金融部門的同志出主意、想辦法來解決企業債權債務的轉移和擔保落實等問題。

　　3、政策配套，優化環境。針對企業改制過程中的熱點、重點、難點問題，結合實際，由我們體改委撰稿，以縣政府的文件出台了壽政［1997］11號《國有工業企業股份制改制若干規定》的綱領性文件，制定了《深化企業改革實施方案》等一整套文件。縣財政、稅務、工商、土地、建委、勞動、國資等部門也都制定了相應支持企業改制的措施。改制企業可動的資金都來源於資產的盤活，要求資產盤活嚴格按照“公開、公平、公正”的原則向社會公開招投標。為降低改製成本，屬於以資抵債、資產置換職工身份重組股份制企業的，辦理資產劃撥手續只收工本費，免收其它各項稅費。為了確保有限的資金都用在刀刃上，資產盤活資金在體改委設立專戶存儲，只限用於安置職工、清償債務、資產盤活的有關稅費和必要的改革經費開支。盤活資金的使用要按程序上報審批，即由企業填寫資金使用審批表，經體改委、企業主管部門審核簽注意見后，分管領導方予審批撥付。

　　4、妥善安置職工。企業改制，職工安置是難中之難，而企業改革取得成功又必須取得廣大職工的支持和理解。在改革方案實施的全過程，我們本着“以人為本，善待職工”的精神，根據企業承受能力和職工要求，分別採取資產量化安置或現金安置等多種辦法來妥善安置職工，使分流人員都得到合理的補償。對改制前企業欠繳的養老、失業保險金等，由原企業資產處置收益中補交；針對醫療保險發展滯后，對改制企業承擔的離退休人員的醫療費等，根據企業承受能力，按人均5000~10000元的標準，由原企業資產處置收益中一次性發放現金安置；改制企業原有遺屬補助對象的生活補助，改制時也從凈資產中一次性發放現金安置。國有企業改制后已辦理身份脫勾手續的職工，因調(考)入黨政機關或國有企事業單位，需辦理調動手續的，其身份可以贖回。原發放的身份股收歸國有股，發放的安置費由政府授權部門收回，發放安置費后待業期間最長可扣除3年最低生活費，職工原有工齡予以連續計算。

　　企業改革是一場廣泛而深刻的變革，我縣的企業改制步子雖然走得早一點，但只是取得了階段性成果，還有許多地方需要規範，需要完善。我們將充分發揮和運用現有的基礎和條件，正確領會和認真貫徹中央關於企業改革的各項方針政策，以必勝的信心和百折不撓的毅力，積極探索，勇於實踐，唱好以改革促發展這台“重頭戲”，使企業改革沿着正確的方向積極穩妥地向前推進。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。