市計生局深化幹部作風建設活動實施方案

　　市計生局深化幹部作風建設活動實施方案

　　為深化幹部作風建設，進一步提高效能，優化發展環境，樹立人口計生系統良好形象，按照市委、市政府統一安排，結合人口計生系統實際，制定以下實施方案。

　　一、工作目標

　　在鞏固幹部思想作風教育整頓活動成果的基礎上，以提高機關工作效能為重點，破解制約機關效能的頑疾，切實轉變幹部作風。樹立銳意進取、真抓實幹、恪盡職守、雷厲風行、公道正派、清正廉潔的人口計生系統幹部隊伍形象，確保圓滿完成“十二五”時期人口計生各項工作任務。

　　二、整頓重點

　　通過近年努力，特別是去年幹部思想作風教育整頓活動，全系統廣大幹部紀律觀念和敬業精神明顯增強，真抓實幹的勁頭更足更大，有力的推動了人口計生事業的又好又快發展。但是全系統幹部作風建設仍存在一些深層次問題，懶散庸腐現象在部分幹部中依然不同程度的存在。這次深化作風建設活動，主要解決以下幾個方面問題。

　　（一）學習方面問題。一是部分幹部在思想上不重視學習。認為學習是務虛的東西，平時忙於事務性工作和應酬，沒有學習計劃，更沒有學習時間。二是不善於學習。一些幹部認為學習就是簡單的上網讀書看報，對一些小道消息、花邊新聞、馬路話題等有濃厚興趣，而對於一些理論性的東西認為很空乏、枯燥，不去通過思考、吸收、消化來不斷對個人的思想、觀念、工作方法等方面進行調整，更加適應人口計生事業發展需要。三是少數幹部忽視理想信念、政治理論及黨紀國法的學習，世界觀、人生觀、價值觀錯位，沒有大局觀念，遇問題相互拆台、相互指責，影響團結，也影響行業形象。四是一些幹部不重視業務技能的學習提高，工作墨守成規，辦事能力不高，經驗不足，對群眾提出的問題答不清、處理不了，不能獨擋一面，對有的工作一拖再拖。

　　（二）行政執法和服務方面問題。一是部分地方趨利執法，以罰代管、搭車收費、收取押金、保證金等問題。二是消極執法。在職不履職，出工不出力，當一天和尚撞一天鐘，工作推諉扯皮，缺乏集體觀念和團隊意識，甚至出現違規違紀行為等問題。三是少數單位對服務的認識不足，對管理的本質就是服務的理解不到位，將管理當作一種權力，對服務對象態度生硬，辦事拖拉的問題。四是少數機關幹部高高在上，事事以自我為中心，缺乏責任心，不顧基層辦事人員的感受，效率低下等問題。五是政務公開內容不全面，“首問負責制”得不到認真貫徹執行，讓服務對象來回跑冤枉路，群眾意見大，影響行業形象等問題。六是對群眾的投訴舉報辦理不積極，不徹底，回復不及時等問題。

　　（三）工作與生活作風方面問題。一是一些幹部講排場、比闊氣，追求安逸舒適生活，公車私用、公款吃喝、奢侈浪費行為。二是檢查多、會議多。工作流於形式，抓落實力度不夠。三是對上級安排的工作，下發的文件，事無巨細，均通過召開會議、轉發文件進行布置，以文件落實文件，以會議落實會議，只注重形式，而不關注實際效果，造成資源浪費。

　　（四）廉潔從政、秉公用權方面問題。不廉潔從政和秉公用權是制約機關效能提高的“中梗阻”。一是個別幹部在工作中“冷硬推拖”，門難進，人難找，臉難看，話難聽，官不大架子大，對辦事群眾呼來呵去、推三阻四，影響幹群關係。二是一些幹部不深入基層調研，心懶身懶、庸碌無為，對交待的任務、布置的工作，要麼是不行、沒辦法，要麼就是拖延或應付，三是極個別幹部假大空，工作粗枝大葉、不細緻，沒有責任心，當面彙報“一枝花”，檢查起來“一包渣”。

　　三、工作措施

　　（一）創新學習方式，豐富學習內容。一是繼續堅持好領導班子中心組的學習。要根據工作實際，採取邀請專家做講座、交流研討、培訓輔導等多種形式，合理制定學習計劃，安排學習內容，確保中心組學習效果。二是在學習的內容上要在“新”、“廣”、“實”上下功夫。根據形勢發展的需要，重點安排幹部學習新業務技能、新的科學技術知識，內容要豐富廣泛，具有針對性、實用性，以適應人口計生事業發展需要。三是在學習機制上，要完善幹部學習考核制度，不斷強化業務知識學習，通過測試、技能比武等形式督促幹部自覺學習。當前，全系統重點學習的內容是總書記總書記在中央政治局常委第二十八次集體學習時的講話、在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話、市委書記同志7月11日在全市深化幹部作風建設動員會上的講話及市委、市政府《關於加強效能建設優化發展環境的決定》及有關規定等，切實把廣大幹部職工思想和行動統一起來，繼續推動人口計生事業向前發展。

　　（二）規範審批事項，落實限時辦結。按照減少、簡化、規範的要求，依法規範審批事項，要按照方便群眾辦事的原則簡化環節，規範流程，公開承諾辦結時限，讓群眾知曉，接受社會各界監督。在受理審批事項過程中，對申報材料齊全，符合政策規定的簡便審批事項，一律實行即時辦結。對不能即時辦結的要一次性告知原因或需要補充的材料以及如何辦理等。對辦理事項不屬於首問責任人和本單位職責範圍的，首問責任人應主動做好說明解釋工作，並告知或儘可能幫助申辦人了解承辦單位。

　　（三）開展專項治理，解決突出問題。一是加大對清理亂收費、亂罰款、收取押金情況監督檢查。重點清理清查各級辦理《一孩生育服務證（卡）》、《獨生子女父母光榮證》、《二孩生育證》、《流動人口婚育證明》等證件時，收取工本費、保證金、押金等亂收費、搭車收費行為。二是加大對各類免費技術服務、獎勵優惠、計生葯具等資金管理及使用情況的監督檢查。嚴肅查處強迫手術、態度生硬、吃拿卡要等行為，嚴肅查處人口計生服務機構經銷藥品回扣、推銷高價環的不正之風。三是開展對基層執行“兩個紀律”情況的監督檢查。要把“兩個紀律”納入人口計生政務公開的常設內容，不能以任何理由不公開或遲公開，真正讓廣大群眾知曉“兩個紀律”，監督“兩個紀律”的執行。要及時派督查組深入群眾信訪多、社會關注的地方，指導開展專項治理活動，着力解決突出問題，嚴格落實責任追究制，對違反紀律規定的，一經查實嚴肅處理，對情節嚴重造成不良影響的，必須給予紀律處分。四是加強工作作風和工作效能監察，要採取明察暗訪的形式，對各單位和基層站所履職情況進行檢查，重點對工作效率、工作質量、服務態度、各項制度落實情況進行督察，切實解決行政不作為、亂作為，推諉扯皮等問題。五是加強對項目資金使用情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法案件，促進獎勵扶助制度規範化和制度化，維護獎勵扶助政策的公正性和嚴肅性。

　　（四）推行陽光計生，積極開展黨務、政務公開活動。一是全面落實基層計劃生育政務公開、村務公開、事務公開。要按照公開、真實、便民的原則，依法、及時、準確地面向社會公開人口和計劃生育有關辦事依據、內容、程序、標準、結果、紀律等，推進人口和計劃生育行政權力公開透明運行。二是深入開展民主評議行風活動。積極開展請“兄弟姐妹和請流動人口評計生”、“下評上”活動，確保“雙評”活動有組織領導、有實施方案、有活動記錄、有監督檢查、有獎懲措施、有明顯成效。三是切實改進文風、會風和工作作風，大力精簡會議和文件，嚴格控制會議數量、經費、規模，從嚴控制論壇、慶典、評比達標活動，堅持求真務實、真抓實幹，出實招、謀實策，更好地服務人民和基層。四是建立完善三項監督維權制度。即：建立行風熱線制度，重點辦好“12356”陽光計生服務熱線；完善行風監督制度，積極聘請人大代表、政協委員、育齡群眾代表和社會知名人士擔任行風監督員，充分發揮他們的作用；完善實名舉報獎勵制度，通過推行實名舉報獎勵，提高信訪舉報案件查實率，帶動信訪工作質量和效率的提高，增強監督維權實效。

　　（五）強化機關管理，提升服務水平。完善幹部管理考核評價體系，優化幹部配備，激發乾部幹事創業的熱情。積極響應市委、市政府對部分關鍵崗位的科級幹部進行群眾民主評議活動，對評議差的幹部市局將進行誡勉談話、調崗或免職。同時，年內市局將採取調查問卷方式，對群眾投訴舉報較多，社會反映強烈的基層單位開展民主評議，評服務態度、工作作風、辦事效率、履職盡責情況，對評議較差單位的主要領導進行問責。創新行政服務手段，結合本單位特點，完善和落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、績效考評制。

　　（六）堅持厲行節約，杜絕鋪張浪費。一是加強宣傳教育，形成厲行節約，反對鋪張浪費的良好風尚。要積極開展節能常識的學習教育，增強幹部職工艱苦奮鬥、勤儉節約的意識。二是加強節約型機關建設，嚴格貫徹落實《中國共產黨漢市委辦公室市人民政府辦公室關於進一步做好黨政機關厲行節約工作的通知》（漢辦發〔〕22號）精神，強化措施，從嚴控制公務用車、公務接待（招待）、會議、差旅費、培訓費等經費支出，嚴格執行公務車輛定點加油、定點維修和定期保養等制度。三是嚴格落實各項規定，在公務接待、迎來送往中嚴格執行紀律規定，杜絕出現奢侈浪費行為。

　　四、工作步驟：

　　此次活動從7月11日開始，安排止12月底。分四個階段進行。

　　（一）宣傳動員階段（7月11日-25日）。主要任務是：結合實際，制定深化工作作風建設工作方案，通過召開黨組會、全系統反腐倡廉會議、深化幹部作風建設動員大會動員會，學習市委市政府文件和領導講話，通報典型案例等，提高全體幹部對深化作風建設重要性的認識，積極主動地支持和參與作風建設活動。

　　（二）查擺問題階段（7月26日-8月10日）。主要任務是：按照市委、市政府統一要求，對本單位各項審批事項、黨務政務公開情況、辦事效率等進行清理，查找審批程序、流程及公開內容存在的問題和不足。同時，在廣大幹部中廣泛開展批評與自我批評活動，查找幹部在服務意識、效率意識、責任意識等方面存在的問題。

　　（三）全面整改階段（8月11日-11月30日）。主要任務是：針對查找出的問題，深刻分析問題產生的根源，找出問題的癥結，制定具體的整改措施，逐一進行限時整改，在此期間，要召開專題民主生活會，開展批評和自我批評，切實整改自身在作風方面存在的問題。

　　（四）鞏固提高階段（12月1日至12月31日）。主要任務是：對本次活動進行全面總結，將一些好做法、典型經驗進行推廣，鞏固和擴大活動成果，完善總結各項制度。深化幹部作風建設將按照市委統一部署，再制定實施方案。

　　五、工作要求：

　　（一）統一思想認識，切實加強領導。深化幹部作風建設是市委、市政府基於目前幹部隊伍現狀，着力於破解漢中率先破發展障礙而作出的重要決定。市局成立主要領導為組長，其他縣級領導為副組長，各科室、局屬單位負責人為成員的領導小組，監察室、辦公室、宣教科負責日常工作，確定專人抓好乾部作風建設活動。

　　（二）廣泛開展宣傳，全員主動參與。要利用單位網站、人口計生簡報等形式，宣傳活動的意義及進展、成效情況，要開好三會（領導班子會、黨員民主生活、幹部職工大會），要組織一次群眾民主評議活動，使廣大幹部自覺主動地參與進來，形成講服務比奉獻、講執行比效率的濃厚氛圍，引導幹部群眾從自我做起、從一點一滴做起，樹立人人都是發展環境、個個代表漢中人口計生行業形象的良好風尚。

　　（三）暢通投訴渠道，加強督導檢查。要暢通投訴舉報電話、郵箱，完善投訴受理機制，做到訴必受、受必查、查必果、果必復，及時查處不作為、亂作為及辦事拖拉、敷衍塞責、作風漂浮、擅離職守及履職不儘力、服務不盡心、行為不廉潔等問題。市局將成立督導組，對全系統進行明查暗訪，對發現的問題，特別是被市整頓辦在明查暗訪中發現或媒體曝光、頂風違紀的幹部將嚴肅處理，並追究有關人員責任。

　　（四）搞好統籌兼顧，推動各項工作。要切實把深化幹部作風建設活動與推進全面工作結合起來，堅持高標準、嚴要求、求實效原則，真正查找和解決影響人口計生行業作風建設的深層次問題，進一步完善相關制度和機制，建立健全作風建設長效機制。要把作風建設同人口計生各項業務工作結合起來，全面完成各項質量指標、綜合改革、“三大工程”、信息化項目建設等項工作。把作風建設煥發出的精神狀態作為推動業務工作健康開展的強大動力，用各項工作取得的成績檢驗作風建設的成效。