《中國共產黨黨內監督條例》解讀

　　《中國共產黨黨內監督條例》在總則方面列舉了幾條重要原則。一是明確規定"黨內監督沒有禁區、沒有例外".這是全面從嚴治黨的"全面"在黨內監督中的體現。"全面"和"從嚴"是全面從嚴治黨兩個方面的價值。為什麼黨的十八大之後，黨的建設打開新局面，進入新階段？習近平總書記提出全面從嚴治黨，"全面"價值的增加，對於從嚴治黨效力的增強具有巨大作用。"全面"即全覆蓋、無空白、無遺漏、無例外、無禁區。黨內監督沒有禁區、沒有例外是全面從嚴治黨尤其是"全面"的價值在黨內監督里的首要體現。黨內不承認有不受監督的人，不受監督的組織。

　　這一點，《中國共產黨黨內監督條例》講得非常清楚，叫信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導幹部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。監督約束和信任重用二者并行不悖，並不矛盾。要按照黨的建設基本原理來看，在信任重用的領導幹部履職盡責的過程中加強監督，恰恰是信任的延伸。所以，各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，而不能將其對立。監督和約束也絕不代表不行，為什麼？因為監督約束是黨的建設的基本規律，黨的監督面前人人平等。監督到位，各項工作保障到位，防止監督對象犯錯誤，這在很大程度上也達到了信用重任的目的，所以二者是不矛盾的。所以，通過加強黨內監督，形成用權受監督、失責必追究的監督鏈條，使每一級組織、每一個領導幹部都在黨內監督的章程下進行，實現監督面前一視同仁，無特權、無例外，不留死角。

　　二是黨內監督必須貫徹民主集中制原則。毫無疑問，黨內監督也是一個很大的工程，中國共產黨的基本組織原則是民主集中制，所以黨內監督要遵循、要貫徹，也要落實民主集中制，不能有所偏離。

　　民主集中制着眼於整個黨的隊伍的監督體系的完善，要實現依規依紀推進。所以，《中國共產黨黨內監督條例》中特別提到，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。這幾句話是有針對性的。

　　首先，為什麼要"強化自上而下的組織監督" 過去一段時間，管黨治黨出現了一些薄弱環節，引發了一系列嚴重後果。黨風政風不正，原因就是上對下的監督不完全得力。監督不到位，發力不夠，造成這種情況很重要的一個原因就是上對下的監督受到距離、時間、空間的影響。上級監督表現突出的弊端之一是什麼？遠。就是看不見或看不清，那麼，上對下的監督就難以發力，這個力也就難以準確。

　　所以《條例》里提到"要強化".怎麼強化？比如說由遠變近，看清了、問題抓准了再發力，就使得上級對下級的監督落實下來了，上級監督下級的責任也就能履行到位了。黨的十八大以來，在黨內監督的發展和創新中，一個很大的方面就是強化上級自上而下的組織結構，最典型的手段就是黨的十八大以後的巡視工作、巡視制度。比如中央巡視組對於中管幹部和中央管理機構的巡視。我們知道，巡視是上對下的監督手段，而巡視組到巡視單位就等於把上級的眼光拉長，看得更遠了。發現問題，鎖定問題，就好監督。巡視制度的完善就是強化自上而下的組織監督，而且已經大見成效。這也是對十八大以來我們在黨內監督的幾個重要方向上的探索和創新做出確認和規定。

　　其次，"改進自下而上的民主監督".簡單講，就是下級對上級的監督。下級監督上級有哪些阻礙？比如信息受限，監督手段、監督通道、監督路徑不夠等，就使得下對上的監督有難度。所以，黨的十八大以來，全面從嚴治黨在黨內監督的發展創新上也大力加強自下而上的民主監督。對此，我們黨有着優良的傳統。比如，群眾路線。為什麼黨的十八大要開展黨的群眾路線教育實踐活動？我們知道，貫徹和執行群眾路線在很大程度上便於群眾監督，為基層黨員、基層組織對上級組織的監督提供一個寬闊的路徑、通道。這是黨的十八大以來，我們對自下而上監督的探索、總結和確認。

　　最後，"發揮同級相互監督作用".同級監督的問題就一個字——軟。習近平總書記特別提到管黨治黨有三個字的問題，就是"寬鬆軟".軟，包括黨內同級監督之間的"軟".比如在一些單位、一些地方，批評與自我批評開展不起來，都是表揚，你好我好大家都好，對問題視而不見，把應該解決的事情置於腦後，以至於"一團和氣".所以，這种放棄監督、畏懼監督的不良傾向要克服，要充分發揮同級相互監督的作用，也就是說要把過去的"軟"變"硬",真正使監督有效開展起來。那怎麼由軟變硬？

　　比如，監督執紀的四種形態。第一種形態，"使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態".通過班子內部監督，相互之間開展批評與自我批評，相互告誡、提醒、警示，引以為戒，充分發揮同級相互監督的作用。所以，《中國共產黨黨內監督條例》的這些原則，很大程度上是對我們黨建設過程中黨內監督探索的成功經驗的確認和總結。

　　三是堅持懲前毖後、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。這項原則講的是規律。從根本上說，黨內監督在於經常、長期。經常就是日常，長期是指要常抓不懈。這樣，監督的效力、效能才能夠充分體現出來。從規律來看，就是"抓早抓小、防微杜漸"."懲前毖後、治病救人"就是監督的結果。監督的目的是什麼？我們知道，黨內監督不是目的，而是手段，是為了推進全面從嚴治黨，為了管黨治黨，為了實現黨員幹部管黨治黨職責的履行。在監督的過程中可能會有紀律處分，甚至可能還會有一些處分、處罰。

　　《中國共產黨黨內監督條例》的核心是監督，從詞義上看，監是監察，監視；督，是督促。所以，監督既是一種活動，又是一種關係。什麼活動關係？就是特定的主體對特定客體的規範、約束、牽制的關係。這種規範、約束、牽制都是帶有價值和目標的。比如說我們講黨內監督條例很多的內容就是通過督促、告誡、提醒、批評、通報來實現一定的制約，手段力度再大點就是紀律處分、追責、問責，嚴重違紀的還要承擔刑事責任。所以，監督手段最輕的是警示、告誡、提醒、督促，嚴重的有批評、通報等，具體形式有巡視、巡查，對特定監督對象實現約束、規範、引導，甚至節制。最後達成的目的就是"治病救人".從系統的目標來看，是全面從嚴治黨，真正落實管黨治黨。

　　而日常監督的優越性是什麼？通過"抓早抓小、防微杜漸",防止小事變大，把那些違紀、歪風邪氣、"寬鬆軟"的事情，在苗頭階段就進行克服和糾正。所以，監督真正的效力恰恰體現在日常的、經常的、長期的事情上，而不僅僅簡單體現在一時一世。所以，這條原則講的是監督的重要規律。要經常抓、長期抓，要防微杜漸，通過監督手段把各種不好的事都克服、糾正在萌芽時期。

　　3.任務和目標

　　這一點在《中國共產黨黨內監督條例》里講得非常清楚："黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。"也就是說，黨內監督重點任務就是解決管黨治黨的問題，黨內的組織和領導要履職擔責，要負起責任。重點任務還包括解決"黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟問題".所以，我們一再強調，《條例》的核心就是重點解決管黨治黨中的問題，尤其是"寬鬆軟".因為只有這樣，黨內監督工作才能完成全面從嚴治黨的重要使命。

　　那麼，黨內監督工作的目標是什麼？《條例》中提出了"三個保證".第一，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用。最終監督是有效還是無效的？監督見效之後靠什麼體現？就是要看黨組織是否充分履行職責併發揮核心作用。發揮核心作用之後，前面我們講的黨的領導弱化、全面從嚴治黨不利等問題也就解決了。第二，保證全體黨員發揮先鋒模範作用。我們知道，全面從嚴治黨尤其是管黨治黨的一個主體是黨員。黨員能不能發揮先鋒模範作用，在很大程度上決定着黨的建設程度和狀況，也就是決定着黨的建設的目標能否實現。所以，通過黨內監督最終使每一個黨員都能發揮先鋒模範作用，按照黨規黨紀、按照黨員職責來履職盡責，就達到了這個目標。第三，保證黨的領導幹部忠誠乾淨擔當。

　　黨內監督重點是實現這三個保證，讓黨的組織、黨員和黨的領導幹部都能履職盡責，最終使得這幾個方面的目標實現，也就等同於管黨治黨的使命達成了。

　　4.黨內監督事項

　　我們一再講，黨內監督的重點無外乎一個是重點事，一個是重點人，所以說黨內監督要盯緊重點事，盯緊重點人。如果重點事和重點人盯不緊，那黨內監督的工作局面也打不開，預期目也就達不到。

　　黨內監督的重點事項是什麼呢？共有八個方面需要重點關注、重點解決。

　　第一，遵守黨章黨規，堅定理想信念。

　　第二，維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　第三，堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度，也是重要的政治制度。

　　第四，落實全面從嚴治黨責任。管黨治黨，各級組織都是有責任在身的。有責任、有權卻不履職，甚至由於失職失責引發了嚴重後果，這難道不該啟動黨的追責問責手段嗎？而巡視、問責追責等都是黨內重要的監督手段。

　　第五，落實中央八項規定精神。作風建設是監督的重點。作風建設是好還是壞？如果作風建設不好，又有什麼表現？問題的癥結何在？都要找原因，都要糾正，這就是監督本身，就是我前面講的輕則督促告誡，重則糾正克服、約束規範。

　　第六，堅持黨的幹部標準，樹立正確選人用人導向。這是對幹部人事工作的監督，也是監督的重要內容。

　　第七，廉潔自律、秉公用權情況。

　　第八，完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。

　　以上這八個方面就是黨內監督工作需要盯緊的重點事項。

　　5.監督重點對象

　　黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導幹部，特別是主要領導幹部。為什麼說主要領導幹部是重點中的重點呢？我們知道，主要領導幹部承擔著最大的管黨治黨的責任，從這個意義上來說，就要把他們作為重點的監督對象，尤其是黨組織的一把手、黨委書記、第一責任人。

　　6.監督重要手段