參與對中央管理的建築施工企業安全生產許可證審查工作的感想

　　陝西省建設工程質量安全監督總站　邊爾倫 　　2004年12月下旬，本人有幸參加了建設部組織的對中央管理的建築施工企業（集團公司、總公司，以下簡稱中央企業）安全生產許可證專家審核組，近十天來的審核工作實踐，使我的見識和經歷有了拓展，政策水平和業務技能有了提升，總結經驗和查找問題的能力有了提高。這裡簡述參加審核工作后的一點感想： 　　一、被審查企業的領導對此項工作重視。中央企業主要領導能按要求參加建設部組織的安全生產知識考試，充分說明建設部對這項工作的宣傳、組織工作到位。被審查企業在家的領導多數出席見面會，由主管領導親自彙報，被推薦的施工現場安全檢查基本達到合格。安全生產資格審核資料準備的齊備，能耐心接受專家審核組的“聽、查、看、問”，並能積極配合，虛心整改。 　　二、安全生產管理方面還存在着一些問題。一是未按總承包公司的職能設立安全生產責任體系和安全管理制度。各集團公司、總公司按建設部要求的安全生產條件，做了大量的工作，審查結論都達到了合格或基本合格。但多數被審查企業的安全職責定位還不準確，仍未擺脫計劃經濟條件下所賦予其行政管理職能的定位，未按總承包公司的職能設立安全生產責任體系和安全管理制度，一些管理制度和資料，經不起推敲和延伸，有明顯的目的性。二是安全機構設立和專職安全人員配備有短期行為。有不少集團公司、總公司的安全機構和配備的專職安全人員雖從文件資料上達標，但不少是近期所為，實際上獨立的安全機構和專職安全人員有虛設及挂名的可能。企業在通過安全生產許可證審查合格后，安全機構和專職人員能否保持現狀，還有待觀望。另外，建設部對中央管理的建築施工企業主要負責人安全生產知識考試和組織專家對企業進行安全生產資格審查工作是非常認真和規範的。據了解，有不少省市僅僅是為了在期限時間完成此項工作，未藉此載體有效地促進建築施工企業建立健全安全生產責任體系和完善安全生產規章制度。建設部應在兩項許可工作開展過程中加強示範作用，這對規範各省市兩項許可工作會有很大的促進。 　　三、規範各地兩項許可審查工作。為了進一步落實《建築施工企業安全生產許可證管理規定》，促進企業切實加強安全生產，建設部可否立項《建築施工企業安全生產許可證管理審查標準》和 《建築施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全生產考核管理審查標準》。規範各省市對“兩證”監督管理的行為，協調因地區間不同監管力度、不同經濟發展水平、不同監管方式對企業相近的安全生產違規行為，給予“兩證”處罰差別較大的問題。 　　四、深化管理，構建長效機制。兩項行政許可僅僅是安全監管創新的開始，建議以強化過程監管為載體，提升安全生產許可證和三類人員考核證的市場含金量，實現安全一票否決。條件成熟時，可在全國總結兩項許可工作的經驗，實現安全監管模式的創新。 　　五、建立誠信體系。兩項安全許可，是國家賦予建築安全監管部門約束建築施工企業和“三類人員”進入市場的一把利劍，推進兩項許可監管方式的創新，有利於實現建築安全生產從傳統粗放的管理轉向集約式標準化的管理。要建立全國大建築市場安全監管的概念，淡化建築安全地方監管的多樣化，推進兩項許可的管理審核規範化，比如：當一個企業在全國任意一個地方施工時，出現了安全生產違規行為或事故，能以相同的違規標準處理。由地方和建設部同時在網上公示。另外，建設部組織的安全檢查和評比等工作，也應將兩項許可的規範管理列入檢查考核指標。 　　六、典型引路，提高中央企業安全生產運行水平。本人參與審查的中國鐵路工程總公司的安全生產責任體系和安全管理制度建立、運行較好，對事故控制效果明顯，可作為集團公司、總公司安全管理的推薦模式之一（ 中國鐵路工程總公司今年約完成建安工作量900～1000億，及有可能排名全國建築施工企業第一名，有一定的說服力）。有條件時，組織中央管理的建築企業相互交流學習，可有效地提升安全生產管理水平。