在新錄用公務員初任培訓班上的講話

　　在新錄用公務員初任培訓班上的講話

　　盧曉中

　　（2012年2月23日）

　　同志們：

　　今天，我們在山西省財政稅務專科學校專門組織新錄用公務員初任培訓班，對2011年新考進山西省地稅系統工作的204名公務員進行初任培訓，培訓的目的是為了使大家了解地稅事業的職能特點，明確自己肩負的使命，掌握開展工作所必備的知識技能，提高履行崗位職責的能力，把自己鍛煉成一名合格的地稅幹部。在座的各位都接受過良好的教育，有着較高的素質，通過筆試、面試等層層選拔，過關斬將，脫穎而出的。首先，我代表省局黨組對你們加入山西地稅這個大家庭表示熱烈的歡迎和誠摯的祝賀！看到各位風華正茂、意氣風發、精神飽滿、熱情高漲，我從心底里感到高興，同時也為山西地稅事業的興旺發達充滿信心。從現在開始，你們將會進入新的角色，面對新的工作，接受新的挑戰。為使大家在人生新的起點上開好頭、起好步，省局黨組研究決定對大家進行一次全面系統的初任培訓。下面，我講三點意見。

　　一、正確認識和理解稅收工作的重要性，自覺肩負起歷史使命

　　稅收歷史悠久，在國家產生之初就已出現，是歷史上最早出現的財政範疇，國家行使職能需要通過稅收來實現。據《史記》記載，在中國第一個奴隸制國家夏代的“貢”是中國稅收的雛型。夏、商、周三代的貢法、助法、徹法是中國稅收制度的原始形態，奴隸制後期的“關市之賦”、“山澤之賦”是早期的工商稅收，公元前594年魯國的“初稅畝”是最早對私人土地徵稅的法律，按平均產量對土地徵稅。後來，“賦”和“稅”就往往並用了，統稱賦稅。秦漢時，分別徵收土地稅、壯丁稅和戶口稅。明朝攤丁入畝，按土地徵稅。清末，租稅成為多種捐稅的統稱。農民向地主繳納實物曰租，向國家交納貨幣曰稅。古代稅收主要是用於祭天、祭祖和戰爭的，沒有稅收國家就無法正常運轉。

　　如今在發展社會主義市場經濟的過程中，稅收承擔著組織財政收入、調控經濟、調節社會分配的職能。稅收收入是國家財政收入的最主要來源。馬克思指出：“賦稅是政府機器的經濟基礎，而不是其他任何東西。”“國家存在的經濟體，文明社會付出的代價。”這些都說明了稅收對於國家經濟生活和社會文明的重要作用。目前，我國每年財政收入的90%以上來自稅收，其地位和作用越來越重要。有一句話說得非常好：“正是稅收托起了我們國家市場經濟的擎天大廈。”是的，正是有了稅收，我們才能夠搞好我們的教育，搞好我們的醫療，搞好我們的環境保護和對貧困地區的支持、對弱勢群體的社會保障，保障和改善民生等等，可見稅收對於國家來說有多麼重要。

　　在座的各位，大部分都是從學校考進地稅隊伍工作，也有一小部分是從企業事業單位考入地稅工作，你們是地稅系統補充的新鮮血液，重任在肩。面對新的環境，你們要儘快從“校園人”向“公職人”角色轉變，從企事業人員向稅務幹部角色轉變，充分認識稅收的重要性，為做一名稅務幹部而自豪，自覺肩負起；歷史使命。把稅收工作作為自己一生的事業，努力奮鬥。

　　二、全面熟悉和把握地稅發展現狀，積極投身於地稅事業

　　我省地稅機構組建於1994年7月，1994年稅制改革，從原山西省稅務局分設出來，現有11個市局、186個縣（市、區）分局、167個辦稅服務廳、856個稅務所，16000餘名幹部職工。主要負責徵收營業稅、資源稅、企業所得稅、個人所得稅、土地使用稅、城市維護建設稅、印花稅、房產稅、車船使用稅、土地增值稅、煙葉稅、耕地佔用稅、契稅等13個稅種，以及煤炭可持續發展基金、採礦排水水資源費、教育費附加、價格調控基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金、河道工程維護管理費、工會經費、地方教育附加、民兵預備役統籌費、城鎮退役士兵安置任務有償轉移資金等11項規費基金。目前全省地稅共有納稅戶45.8萬戶。

　　我省地稅經過多年的建設和發展，取得了豐碩的成果，為我省轉型跨越發展作出了積極貢獻，主要表現在一下幾個方面。一是堅持以組織收入為中心，地稅收入規模突破1000億元。2006年--2011年，全系統累計組織各項收入4041.7億元，各項收入規模由2005年的228.41億元增長到2011年的1067.51億元，年均增長29.3%，六年增長4.7倍。2011年地稅收入總量一舉突破千億大關，對山西地稅來說具有里程碑意義，它標誌着山西地稅邁入了新的發展區間，意味着我省轉型跨越發展具有了更加雄厚的財力。二是努力推進地稅現代化、信息化建設，實現歷史性突破。作為六個全國試點省份之一，按照國家稅務總局部署，積極推進金稅三期試點，得到總局充分肯定。新綜合征管軟件在全省上線，建成了覆蓋省市縣所四級的廣域網絡，成為全國地稅系統較早實現征管數據省級集中的省份，實現了稅收征管的歷史性變革和稅收管理方式的根本性轉變。三是率先推行“兩制”、“兩個操作示範”，引起高層和學術界高度關注。2006年，在省直部門中率先出台涉稅事項首辦負責制和限時辦結制，將所有涉稅事項的總辦理時限壓縮40%，得到省委省政府和總局充分肯定。2007年，研發推行“兩個操作示範”，在全系統構築了統一規範的標準化工作模式，為建設服務型政府、推進政府制度創新提供了一個樣本，入選國家985規劃，成為教育部人文社會科學年度重大項目案例研究成果，新華社在專供中央政治局領導參閱的內參清樣上進行了報道。四是全力推進基層基礎建設，基層面貌發生深刻變化。六年來，省市縣三級累計投資2.98億元，新建改建321個稅務所和132個辦稅服務廳，投入3.29億元為基層配發1.5萬台微機、2207輛徵收用車、4070台打印機、316台複印機等征管服務設備，基層工作生活條件明顯改善，經費裝備保障水平明顯提升。五是全面加強稅收法治建設，依法治稅取得明顯成效。在堅持“依法徵稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的基礎上，我們在全系統大力倡導了“不落實優惠政策也是收過頭稅”的理念。以“讓納稅更便利，讓執法更規範”為原則，2011年我們組織全系統開展了稅收業務流程再造，積極推進以“強化管理、規範運行、簡化環節、優化服務、提高質效、防控風險”為目標，引起了有關部門的高度關注，得到了省委省政府、省紀委領導的充分肯定。深入推行稅收執法責任制，在全國稅務系統率先開展“規範執法示範單位”和“依法治稅示範單位”創建活動，省局被評為全省“依法行政十佳單位”和“依法治理標兵單位”。完成一級稽查改革，推行分級分類稽查，開展專項檢查和專項整治，狠抓重點稅源檢查和大要案件查處，打擊發票違法犯罪活動，累計查補收入40.43億元。六是創新征管體制機制，征管質效顯著提升。全面深化信息管稅，初步構建了省市縣所縱向互動和稅源監控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查“四位一體”橫向聯動的稅源管理機制。不斷推進征管創新，財產行為稅稅源監控平台建設、車船稅征管、房地產稅收一體化管理、應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管等經驗在全國推廣，財稅庫銀橫向聯網電子繳稅工作被省勞動競賽委員會榮記集體一等功。重點稅源監控管理體系逐步健全，監控收入比重居全國首位。網上申報系統推廣取得重大進展，所有徵收單位、11.5萬戶納稅人開通網上申報繳稅。網絡發票管理系統推廣進展順利，1.69萬戶企業安裝了開票軟件。發票查詢系統推廣成效顯著，成為地稅網站點擊率最高的版塊之一。煤炭可持續發展基金征管開創良好局面，形成了以203號政府令為核心，以自主研發的基金征管軟件為平台，覆蓋基金征管全過程、涵蓋煤炭產運銷各環節的基金征管體系，得到省委省政府充分肯定。七是積極服務全省工作大局，稅收職能作用充分發揮。確立“打造納稅服務優質品牌，爭創全國一流水平”的奮鬥目標，出台了促進和服務全省轉型跨越發展的實施意見等一系列制度，開展納稅（費）服務年活動，開通地稅網站和12366納稅服務熱線，全面實施一窗式辦稅、一站式服務、涉稅事項同城通辦等，為轉型跨越發展營造了良好的稅收環境。認真落實各項稅收優惠政策，累計審批減免各項稅收124.78億元。大力開展轉型綜改試驗區稅收政策專項調研，制定地稅專項行動方案，5條政策建議被省轉型綜改試驗區方案吸收，4項政策建議獲總局原則同意，得到袁純清書記充分肯定。八是堅持從嚴治隊，加強教育培訓，全系統班子建設和幹部隊伍建設全面加強。廣泛開展大教育和全員讀書活動，累計投入3.4億元舉辦各類培訓班5541期，培訓幹部26萬人次，全系統本科以上學歷比“十五”末提高12個百分點，研究生比例達到2.6%。完善目標責任考核機制，建立幹部考核評價體系和工作考核評價體系，在全系統樹立了以德為先、崇尚實幹的用人導向，建立了嚴謹高效、落實有力的工作運行機制，得到省委組織部充分肯定，省局在全省2010年度目標責任考核中被評為優秀單位，省局班子被評為“好”等次。完善幹部選拔任用機制，開展以異地任職、競爭上崗、交流輪崗、公開選拔、掛職鍛煉為主要內容的幹部人事制度改革，特別是2011年公開選拔了15名副處級領導幹部，在全系統進一步建立了鮮明的工作導向和用人導向，在社會上引起廣泛關注和強烈反響。九是全面加強黨建和黨風廉政建設，省局機關黨委被授予全國先進基層黨組織稱號，黨建工作經驗在全國機關黨的建設工作會上進行了交流，黨務公開工作經驗在全省黨務公開電視電話會上進行了交流，省局連年被評為政風行風先進單位，全系統90%的單位在當地政風行風評議中獲得前三名。廣泛開展文明和諧創建和創先爭優活動，70%的市縣局被評為省市級文明和諧單位標兵、文明和諧單位，80%的市縣局被當地黨委列為創先爭優示範單位、全系統兩次被認定為省級文明和諧行業，被省勞動競賽委員會授予集體一等功。省局機關被評為全國精神文明建設工作先進單位；去年，被中央文明委命名為全國文明單位，被省勞動競賽委員會授予五一勞動獎狀。廣泛開展幹部下鄉住村扶貧活動，省局被評為全國扶貧開發先進集體，在中央扶貧開發工作會上收到表彰。

　　去年底召開的中央經濟工作會提出，“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整”。省十次黨代會對我省未來五年的發展做出了全面部署，鮮明提出了再造一個新山西的宏偉戰略，強調要抓好“力爭全面小康實現程度五年達到全國平均水平、率先走出資源型地區轉型跨越發展新路”兩件大事，科學回答了山西往哪裡發展、怎樣發展的問題。全國稅務工作會議提出，“要堅持依法行政，完善稅收政策，深化稅制改革，優化納稅服務，創新稅收征管，加強隊伍建設，推進反腐倡廉，充分發揮稅收在促進發展、調整結構、改善民生等方面的積極作用”。落實這些要求，省局提出2012年全省地稅工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導，始終堅持“大稅收、大服務”理念，全面落實“十二五”時期“1436”工作思路，紮實開展“督查落實年”活動，緊緊圍繞服務經濟社會科學發展和推進地稅事業科學發展的主題，科學組織收入，推進依法行政，創新稅收征管，優化納稅服務，加強隊伍建設，進一步開創地稅事業科學發展新境界，全力服務和促進我省轉型跨越發展。上述總體要求的核心是“抓好五項重點，服務轉型跨越”。時代在進步，地稅工作的要求在不斷提高，你們作為地稅的未來和希望，要儘快適應新環境、熟悉新工作、把握新動向、掌握新本領，勤學苦練、紮實工作，以滿腔熱情積極投身於地稅事業建設，以出色的工作推動我省地稅事業科學發展邁上新台階。

　　三、牢固樹立和堅持終身學習的理念，不斷提高自身素質

　　在座的各位基本上都是大學學歷，有的還是研究生，學歷是不低的，但要清醒地看到，現在正處於知識奔流、知識創新的時代，一次性教育的時代已經過去了。只有終身學習，才能與時俱進，不被時代所淘汰。學習是提升工作水平的必由之路。獲取知識，汲取營養，培育智慧，是提升工作水平的最好方法。對於如何通過學習提高自身素質，我認為重點要把握好以下幾點：

　　一要把學習作為一生的追求。據有關資料統計，目前知識的半衰期是5年，即5年內有一半的知識已過時，到2020年人類所應用的知識90%現在還沒有創造出來。有人說，在農耕時代，讀幾年書可以管用一輩子；到了工業經濟時代，讀十幾年書才能夠用一輩子；到了知識經濟時代，只有終身學習，才能夠用一輩子。一個人被時代淘汰的原因，不是年齡的增長，二是學習熱忱的減退。衡量一個人的發展潛力，主要不是看他眼前職位高低，而是看他是否注重學習。一離開學校就停止進修的人，不會有光明的未來。若要保持發展後勁，就要把學習作為工作的一部分，把學習作為生活的一部分，把學習作為生命的一部分。早在1939年，毛澤東主席就講過：“我們隊伍里有一種恐慌，不是經濟恐慌，不是政治恐慌，而是本領恐慌。”胡錦濤總書記強調：“各級領導幹部必須明白，現在社會各個方面的發展日新月異，人民群眾的實踐創造豐富多彩，不學習，不堅持學習，不刻苦學習，勢必落伍，勢必難以勝任我們所肩負的重大職責。”省委袁純清書記指出：“我們的幹部知識不夠，本領不夠，不如說是我們的學習不夠。熱不熱愛學習，善不善於學習，已經成為衡量幹部的重要尺度。”因此，我們必須增強與時俱進的學習意識，把學習當作一種責任、一種素質、一種覺悟、一種修養和一種生活方式，當作是不斷改造世界觀，提高工作能力的現實需要。

　　二要把讀書作為最大的愛好。書籍是人類進步的階梯。學習最直接的方法是讀書。“讀書破萬卷，下筆如有神”這是唐代著名詩人杜甫的讀書感悟。有些好書不能只讀一遍，需要多讀幾遍，一些經典文章要爛熟於心，名言警句能信手拈來。讀書貴在持之以恆。唐代大書法家顏真卿有一首勉勵後人讀書的詩很有名：“三更燈火五更雞，正是男兒讀書時，黑髮不知勤學早，白首方悔讀書遲”。2009年我們在全系統開展“全員讀書活動”，2010年、2011年進一步引深讀書活動。目的就是讓廣大幹部職工從讀書中汲取營養，增長才智，提高依法治稅的本領。現在一年的雙休日、節假日加起來將近120多個，佔到全年三分之一的時間，如果把大部分用在讀書上，收效將是不言而喻的。

　　三要把總結作為良好的習慣。善於總結也是學習的一個重要方法。有句成語“前事不忘後事之師”，說的就是總結經驗教訓的意義。總結就是把握事物的規律性。只有對工作、實踐的經驗善於進行總結，才能找到其中的規律。幹完一項工作，辦完一項事情，完成一項任務，都要回過頭來看一看，想一想，理一理，看看自己任務完成的好壞，認真分析一下得失的原因，好在哪裡，錯在哪裡，經驗是什麼，教訓有哪些，心裡要有一本帳。這樣以後再做同樣的事情，處理類似的問題，就會得心應手。尤其是大家剛剛進入機關工作，在這方面更要多用心思、多下功夫。

　　四要把積累作為自覺的行動。知識靠日積月累。古人云“冰凍三尺非一日之寒”、“厚積而薄發”，講的都是這個道理。當今社會是信息社會，誰佔有的信息量最多，誰就可能爭取主動，成為贏家。過去在機關工作要有一把剪子、一瓶漿糊，剪子和漿糊主要用於裁剪和粘貼報紙，把報紙上有用的文章作為資料剪貼保存起來，日積月累，一年積攢一大摞，以備不時之需。現在計算機普及了，收集信息和查找資料的手段實現了現代化，工作效率提高了，更應該把積累資料收集信息作為自覺行動，長期堅持。

　　為了辦好此次培訓班，取得預期效果，在這裡給大家提幾點要求。

　　第一，要珍惜機會，努力學習。這是大家進入地稅系統參加的第一次培訓，同志們要用好用足這一個月的時間，勤學多問，開闊眼界，增長見識。切不可浪費時間與精力，交差應付，敷衍了事。為了保證學習效果，培訓結束以後，要組織考試。

　　第二，要加強交流，集思廣益。希望大家借這次培訓的機會，多交流、多溝通、多研究，相互學習，相互切磋，取長補短，共同提高。

　　第三，要嚴於律己，遵守紀律。要認真遵守學校的各項規章制度，按時上課，遵守學習紀律，有特殊事情，要執行請銷假制度。要養成紀律嚴明的良好作風，給學校留下良好的印象，給學生們樹立一個好的榜樣，以實際行動體現我們的素質，維護地稅的形象。

　　同志們，山西地稅發展需要你們，你們的發展和進步也需要山西地稅為你們搭建平台，希望大家能珍惜這次學習機會，提高履行工作職責的能力，在服務和促進我省“轉型跨越發展”的進程中，和全省16000名地稅幹部一起，攜起手來，與時俱進、開拓創新，紮實工作，努力開創地稅事業科學發展新局面，為促進山西轉型跨越發展做出新的更大的貢獻。

　　最後，祝大家身體健康，學習進步，事業有成！祝這次培訓班取得圓滿成功！

　　謝謝大家！