談發改系統如何搞好招商引資工作

　　文章標題：談發改系統如何搞好招商引資工作

　　發改系統作為政府的宏觀經濟調控部門，其首要任務是發展區域經濟。多年來，地方發改系統一直把跑項目、爭投資作為發展地方經濟的重要途徑，然而有限的國家投資對地方經濟的拉動微不足道。率先發展起來的南方沿海城市在爭取國家投資的同時把工作重點放在擴大對外開放，優化投資環境，吸引國內外資金，有力的促進了地方經濟的飛速發展。去年以來，各級政府把招商引資作為發展地方經濟的重大舉措，在此形勢下，我們發改系統如何圍繞自身職能開展招商引資工作，我談三點意見：

　　一、解放思想，放寬項目審批

　　投資環境的好壞決定着一個地區經濟和社會發展速度，決定着一個地區招商引資的成效。江蘇崑山既沒有資源優勢，也沒有“零地價、低稅收”的優惠政策，卻在上海和蘇州的夾縫中殺出重圍，創造招商引資奇迹，每天有1500萬美元的外資湧入，佔全國吸引外資的2.3，其中一個重要的法寶就是投資環境，外商需要什麼樣的工業園區，他們就建設什麼樣的工業園區，外商需要什麼樣的服務，他們就提供什麼樣的服務。我們不僅要問，92年以前，崑山既不是江蘇省的開發區更不是國家級開發區，園區佔地面積20平方公里，佔地手續是誰批的？幾千個項目由是誰審批的？帶着這些問題我曾請教過崑山的一位企業家，得到的回答是“先斬後奏”這不，92年，94年江蘇省崑山市先後批准崑山為省級、國家級開發區。如果沒有強烈的發展慾望，如果沒有敢想敢幹的精神，就不會創造良好的投資環境，就不會吸引3000多家外資企業到崑山投資。由此可以看出，解放思想是創優投資環境的關鍵。結合我們發改系統的工作，重點要在項目審批上解放思想。

　　一是放寬審批事項。盡量縮小審批範圍，擴大核准和備案範圍，真正把“備案制”、“核准制”落實在行動上。確實需要審批的項目，也要靈活運用政策，幫助企業出主意、想辦法、變通方式扶，不要照搬政策規定卡，要儘力保護投資者的積極性，要向山東一樣，文章版權歸作者所有!國家越是限制的項目越要支持上。山東萊鋼董事長王向東曾說過一句話，“鼓勵上的項目市場很快就會飽和，限制上的項目市場很快就會短缺”。聽上面的話，最後吃虧的還是我們自己。

　　二是要減化審批程序，放寬審批條件，不管是什麼項目，只要在法律允許的範圍內，只要不會造成當地環境惡化，資源競爭加劇，就應限期審批或者先批複後補辦相關支撐文件，個別項目還可以先建后批。

　　三是放大審批權限，最近我接觸了幾個香港、台灣等地的客商，據他們講，“我們在南方辦企業，1000萬美元以下的項目，縣級就可以審批，你們縣發改局批的項目，我們董事會就認可”。但我們市、縣兩級審批權限太小，一個項目往往要經過土地、環保、供電、供水等多家部門逐級審批，跑來跑去等手續批下來，短則幾個月，多則長達幾年，等項目建成，市場早就發生了變化。7月3日省發改委令主任，8月3日市發改委張主任分別在全省、全市幹部大會上講，進一步放開項目審批，這將極大地促進招商引資工作的開展，但我個人感覺這個力度還不大，按令主任講，對符合國家產業政策，億元以下的新建項目和5000萬元以下的技術改造項目下放到項目所在地的市、縣備案，所以我們請示市裡各位領導，在項目洽談階段，如果投資方認可縣級的批文，能不能按這個權限，將審批權下放到縣裡。這樣可以加快項目的洽談。當然我對市發改委的工作是非常滿意，甚至是非常感激的，03年我們準備上一個氧化鋁廠，最初到省發改委諮詢，得到的答覆是不可能，後來到省經委就將立項批了，04年到省國土資源廳報批土地手續，他們只認可發改委的批文，不認可經委的批文，在這種情況下，市發改委張主任、席主任、劉凡存科長承擔著風險，越權將“可研”批了，現在看來，如果沒有市發改委的批複，就不可能拿到土地批文，也不能開工建設，更不可能迫使國家發改委對平陸80萬噸氧化項目的認可。所以說，我們引資30億元建設80萬噸氧化鋁廠成功的關鍵是解放思想，只要解放思想，才會有想法，只有解放思想，才會有辦法。

　　二、優選項目，打造招商載體

　　招商引資離不開項目，所以我們必須設計、篩選一批符合國家產業政策，符合當地中長期規劃的重大項目，進行招商引資。在這一方面，發改局的作用舉足輕重，是任何一個部門無法替代的，因為發改局既掌握着國家產業政策，又是本區域內經濟和社會發展規劃的制定者，在優選投資項目上，最具有權威性，因此，發改委要牽頭各個職能部門和各個行業協會，設計一批招商引資項目。比如，牽頭交通局，首先初選一批“十一五”公路、鐵路、港口、汽車站建設項目，其次在這些項目中間進行篩選，哪些項目可以爭取國家投資；哪些項目可以由當地政府投資；哪些項目可以招商引資，從而在這些項目中確定招商引資項目。再次，進行項目包裝，做好招商引資的前期工作，根據輕重緩急編寫

　　項目建議書，可研報告，設計預算，並做好項目立項，批複，第四，提出合作方案，經營權，經營期限等。同樣，城市建設項目、教育、衛生項目，文化旅遊項目都可以通過這種方式篩選一批招商引資項目。再比如工業企業項目，首先牽頭經委、中小企業局、農業局、甚至牽頭重點企業，圍繞當地比較資源優勢，（礦產資源、農副產品資源），傳統產業優勢，提出十一五期間，新建和技改項目。其次，對缺乏資金，缺乏技術，市場前景好的項目拿出來確定為招商引資項目。再次，做好項目的可研報告，項目審批，環評，土地佔用等前期工作。第四拿出合作方案，是獨資還是合資。

　　三、搭建平台，抓好招商活動

　　隨着招商引資的步步深入，各行業、各企業發展的慾望越來越強烈，招商引資的熱情越來越高漲，但由於社會交往面窄，信息來源少，想招商苦於沒有門路，不知道到哪裡去招商。我們發改局作為政府的經濟綜合部門，掌握國內外的產業布局，掌握國內外的投資動態，掌握國內外產業轉移的動向，就要充分發揮自身的優勢。

　　首先，要搞好信息發布。一方面把我們的招商引資項目向投資機構、資本市場推介，向經濟發達地區，產業集聚地區對口推介，特別是向資源危機、能源緊缺、勞動力缺乏的產業集聚地推介。另一方面，把國內外投資信息向本區域發布。

　　其次，組織重大招商活動。一方面，組織招商單位到珠三角、長三角、環渤海經濟圈等國內外大中城市，讓雙方企業家面對面進行洽談。另一方面，邀請浙商、港商、台商組團到我們這裡考察，洽談項目。

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