農村改革路上的成功探索（二）

　　農村改革路上的成功探索（二）

　　【解決“發展難” 完善土地承包制】

　　到農工部工作之後，在下鄉調研中，不少鄉村幹部和群眾提出調整土地，也有不少群眾到農工部要求調地。主要原因是，1984年分地時，有的村單純追求公平，土地等級劃分過細，地塊分得太零散，不便耕種，農業機械進不了地，特別是一些山區村，一戶就有十幾塊地，有的一塊地只有幾厘，順着拉不開犁，橫着容不下擦，不便耕作，更不利於發展果樹；有的戶因增人添口，除了交徵購和“三提五統”，口糧成了問題。類似這種因土地零散，導致“發展難”問題，在其他縣也同樣存在。

　　為了解決這一發展難題，1988年夏天，石家莊地委農工部組織各縣農工部長，到河南省濟源縣參觀學習土地調整經驗。回來之後，我們在調查研究，充分徵求鄉村幹部群眾意見的基礎上，制定了完善土地承包方案，經縣委同意，於當年秋收前開始組織實施，到第二年春種前完成。

　　這次土地調整，不搞整齊劃一，實行一村一策。方案由村民討論，經鄉鎮審批，報縣委農工部備案。全縣大體為三種情況：一是大調整，地塊零散的村，打亂重分，盡量留下一定數量的機動地；二是小調整，拿出一部分地，解決增人減口問題；三是動賬不動地，地塊集中，群眾沒有意見，只從賬面上對增人減口負擔不均進行調整。

　　這次土地調整，除個別村外，基本上達到了預期目的。不僅解決了地塊零散不便耕作、增人減口負擔不均問題，而且為穩定土地承包責任制長期不變奠定了基礎，建立了機制。

　　我縣從實際出發，多措並舉，穩妥完善土地承包的做法，得到了地委農工部、省委農工部的肯定。中共中央農村政策研究室二組組長王西玉，在河北省調研時，特意深入我縣鄉村，就土地承包問題進行了座談了解。在臨走交換意見時，他問我：“中央規定農村土地承包期一般延長15年以上，你縣為什麼現在調整土地 ”我回答說：“延長前面不是還有‘一般`兩字嗎？”他說，這“一般”真教你們鑽空子了。他接着解釋說，我是1984年中央1號文件的起草人，送審稿原來關於土地承包期表述是，土地承包期應適當延長，送審稿拿回一看，延長前邊“適當”二字被勾掉，後邊加了“15年”幾個字。考慮到我們國家幅員遼闊，各地情況差別很大，一刀切可能出問題，於是在“延長”前加了“一般”，這樣為實際操作時留下迴旋餘地。他還說，延長土地承包期的本意是穩定家庭承包責任制，調動農民積極性，你們通過調整，消除了不穩定因素，這與中央文件精神是吻合的。最後他對我縣做法表示贊同。

　　這件事使我深深感到，貫徹中央政策，緊密與本地實際結合是何等重要！

　　（待續）