城市經營的城市規劃方略研究

　　城市經營的城市規劃方略研究

　　摘要 本文論述了城市經營的規劃方略，主要有 9 個： 1. 保護城市歷史文化遺產，長遠考慮城市經營 ； 2. 美化城市景觀，以景觀美提升城市資產價值； 3. 優化城市環境，以環境美提升城市資產價值； 4. 合理規劃城市廣場，搞好廣場工程經營； 5. 開發區與城市整體協調，少投入多生產； 6. 行政中心帶動房地產增長，政府引導城市經營； 7. 控制私人用地與建房，培育房地產業經營氣氛； 8. 基礎設施區域共用，節約投資並增加效益； 9. 規劃先行，搞好城市經營性規劃。

　　關鍵詞：城市經營；城市規劃；城市規劃方略；歷史文化遺產；景觀；城市資產；環境

　　一方面中國經過 20 年的改革開放，經濟水平大大提高，城市建設的時機更好。另一方面中國經濟發展的投資趨向城市，給城市建設帶來了機遇。然而， 國家和地方財政對城市建設的投資非常有限 ，城市發展資金要靠城市自己，城市經營提到了日程。

　　國內外多年的實踐證明，在城市建設中，規劃是龍頭，規劃必須先行。在城市經營中也一樣。因此，城市經營的規劃方略研究，十分重要。城市規劃走向經營性的城市規劃，城市規劃本身就可以創造價值，城市規劃本身就是城市經營。一個好的廣場規劃、小區規劃可以創造上億的價值，上海文化佳苑就是一例。一個好的城市總體規劃創造的價值更是不可估量，周庄、平遙規劃最有說服力。

　　概括起來， 城市經營的規劃方略，主要有如下 9 個： 1. 保護城市歷史文化遺產，長遠考慮城市經營 ； 2. 美化城市景觀，以景觀美提升城市資產價值； 3. 優化城市環境，以環境美提升城市資產價值； 4. 合理規劃城市廣場，搞好廣場工程經營； 5. 開發區與城市整體協調，少投入多生產； 6. 行政中心帶動房地產增長，政府引導城市經營； 7. 控制私人用地與建房，培育房地產業經營氣氛； 8. 基礎設施區域共用，節約投資並增加效益； 9. 規劃先行，搞好城市經營性規劃。這些問題是城市經營與城市規劃建設的熱點與難點問題，也是城市發展急待解決的問題。本文本着“既少花錢又能把城市建設好”的宗旨探討這些問題。

　　一、保護城市歷史文化遺產，長遠考慮城市經營

　　• 保護城市歷史文化遺產的意義

　　城市歷史文化遺產保護的意義主要有 4 個方面：歷史研究——歷史文化價值、科學研究——科學價值、發展旅遊——經濟價值、可持續發展。

　　• 史研究——歷史文化價值

　　歷史文化遺產是歷史的見證，是歷史研究的重要依據。研究城市、人類發展歷史，借古豐今，有利於促進城市發展。

　　• 學研究——科學價值

　　歷史古城、建築、構築物（如中國的趙州橋、都江堰，埃及的金字塔）等有很深奧的科學道理，有的甚至是現在人們還不清楚的科學理論，保護歷史文化遺產，尤其是保護凝聚了 3000 多年歷史文化的中國歷史文化遺產，對科學研究有重要的意義。

　　• 發展旅遊——經濟價值，有利於更好地城市經營

　　中國 3000 多年的歷史文化豐富、美麗、迷人，吸引着中國人，更讓外國人嚮往，是發展旅遊的重要資源；是人們遊憩、觀光、獲得美的享受的重要場所。平遙古城 98 年旅遊收入達 90 萬元，近年均增長率為 200% 多；小小的周庄（小鎮），年旅遊收入達 2 億元，增長率也是驚人的。

　　隨經濟水平的提高，旅遊收入不斷提高，旅遊在國民經濟中的比例不斷增長。我國城市歷史文化旅遊的潛力很大。我國張掖市比日本的高山市的歷史文化遺產豐富得多、有價值得多，然而，我國張掖市的旅遊收入佔國內生產值的比例卻比日本的高山市低得多，掖市不到 10% ，而日本的高山市在 70% 以上——以旅遊為生。

　　總之，歷史文化遺產是有重要的意義。國家每年拿出 2000 萬元用於歷史文化名城保護。歷史文化名城、世界文化遺產麗江古城，遭受地震時，國際上給了相當數量的捐助。保護城市歷史文化遺產，是城市經營的長遠戰略

　　• 可持續發展

　　全球《 21 世紀議程》指出，可持續發展的一個重要方面是保護歷史文化遺產。保護歷史文化遺產功在千秋，造福子孫後代。同濟大學阮儀三教授在 80 年代初做平遙、周庄規劃時，做了保護古城鎮開闢新區的規劃，並嘔心瀝血地奔走說服，保下了平遙古城、周庄古鎮，使平遙成為了世界文化遺產，周庄也有望登錄世界文化遺產名錄，阮儀三教授當然是保護文化遺產的大功臣。同時，當時接納保護意見的決策者也是大功臣。

　　我國的歷史文化遺產很豐富、很有價值。遺憾的是在經濟開發中遭到了建設性的破壞。 70 年代的太谷等城，不亞於平遙，現在卻蕩然無存。福州的“三坊七巷”在舊城改造中給“改”掉了。這些十分令人心。專家們認為，改革開放以來，在城市開發中對歷史文化的建設性破壞超過了“破四舊”、“文革”。西部是古“絲綢之路”，有豐富、珍貴的歷史文化遺產，在西部開發中，在 城市經營中，一定要吸取經驗教訓，有意識地、特別重視地保護歷史文化遺產，延續華夏文化，造福子孫後代 。

　　• 保護歷史文化遺產，提升城市資產價值

　　城市歷史文化遺產，是城市資產。歷史文化遺產，是重要的旅遊資源，也是旅遊資產。因此，保護歷史文化遺產，可以提升城市資產價值。平遙古城、周庄古鎮的歷史文化遺產保護得好，旅遊發展得好，城市資產價值提升得多；杭州市歷史文化遺產規劃得好，房地產價提升得多。

　　（三）歷史文化遺產保護的內容

　　歷史文化遺產保護的內容主要包括 4 個方面：文物古迹的保護、歷史地段的保護、古城風貌特色的保護與延續、歷史傳統文化的繼承和發揚。

　　• 物古迹的保護

　　文物古迹包括類別眾多、零星分佈的古建築、古園林、歷史遺迹、遺址、傑出人物的紀念地，還包括古木、古橋等歷史構築物。

　　• 史地段的保護

　　歷史地段包括文物古迹地段、歷史街區。

　　文物古迹地段指由文物古迹（包括遺迹）集中的地區及其周圍的 環境 組成的地段。

　　歷史街區指保存有一定數量，一定規模的歷史建構物且風貌相對完整的生活地區，該地區的整體反映某一歷史時代的風貌特色，具有較高的價值。

　　• 古城風貌特色的保護與延續

　　古城風貌特色的保護與延續包括古城空間格局、古城自然環境、城市建築風格三部分。

　　古城空間格局：包括古城的平面布局、方位軸線、道路骨架、河網水系等。它們能反映城市的文化景觀、規劃布局思想、歷史發展、社會文化模式。

　　古城自然環境：包括城市及其郊區的重要地形、地貌、原野、與重要歷史有關的山、水、花、木、原野特徵。城市的自然環境與城市的景觀、文化、生態緊密相聯。

　　古城建築風格：包括建築的式樣、高度、體量、材料、平面布局、與周圍建築的關係等。建築風格影響城市風貌特色。

　　• 歷史傳統文化繼承和發揚

　　歷史傳統文化主要包括傳統藝術、民間工藝、民俗精華、名人軼事、傳統 產業等。它們是無形的歷史文化遺產。

　　（四）歷史文化遺產保護的方法與原則

　　歷史文化遺產保護的方法 與原則 主要有 9 個方面：

　　• 封不動的保存（凍結保存）——原真性原則

　　原封不動的保存，保持歷史文化的原真性。這是聯合國提倡的標準。一般對文物古迹應原封不動的保存。

　　• 舊如故——謹慎修復

　　對於殘缺的建築（古遺迹）修復應“整舊如故，以存其真”。《威尼斯憲章》提出了世界各國公認的 2 個修復原則：