市十一五期間依法治市規劃

　　xx市 “十一五”期間依法治市規劃

　　為促進《xx市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》順利實施，充分發揮法治在促進和保障社會主義和諧社會中的重要作用，積極推進依法治市工作進程，確保全市經濟社會各項事業沿着法治化軌道健康發展。依據省、xx市“五五”普法規劃和《xx市“十一五”期間依法治市規劃》的要求，結合我市實際，特制定本規劃。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以構建社會主義和諧社會為目標，以憲法和法律為依據，緊緊圍繞全市經濟、政治、文化和社會建設的實際，服從服務於市委、市政府的工作大局，通過普法教育、依法行政、公正司法、地方（基層）治理、法律服務和法律監督等途徑，加快法治化進程，為實現全面建設小康社會的宏偉目標提供堅實的法治保障。

　　二、基本原則

　　要始終把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，積極推進社會主義民主的制度化、規範化、程序化。為此，依治治市工作要堅持以下基本原則：

　　1、堅持黨的領導。依法治國是黨確立的新時期治理國家的基本方略，依法治市是依法治國方略的具體實踐，黨的領導是實施依法治市的根本保證。市委對全市依法治市工作實行統一領導，各級黨組織對本地區、本部門、本單位的依法治理工作實施具體領導，確保依法治市規劃的全面落實。

　　2、堅持以民為本。以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，不斷健全民主制度，豐富民主形式，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權等各項民主權利。保障其廣泛參與國家的政治、經濟、文化事業和社會事務管理。

　　3、堅持依法辦事。貫徹執行社會主義法制的基本要求，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，確保憲法、法律的正確實施。各級黨委、政府及其工作人員，都必須以憲法和法律為根本活動準則，依法行使職權、履行法定義務。

　　4、堅持物質文明、政治文明和精神文明與和諧社會建設協調發展。以構建社會主義和諧社會為目標，緊緊圍繞改革、發展、穩定大局，運用法律手段調節經濟、政治、文化和其他社會關係，依法保障協調發展。

　　5、堅持民主法制教育與依法治市實踐相結合。把學法與用法、法制教育與依法治理緊密結合起來，進一步提高全市公民特別是領導幹部、公職人員的民主意識和法律素質，以適應新形勢下的工作需要。

　　三、總體目標

　　通過深入推進依法治市，保障和促進我市 “三個文明”建設的協調發展，為深入推進“對接長珠閩，融入主城區”發展戰略，實現xx經濟社會追趕型、跨越型發展奠定堅實的法治基礎。

　　——依法治理工作擺上各級黨委的重要議事日程，各部門合力推進依法治市的工作格局進一步形成，各行各業和城鄉基層依法治理工作全面開展並取得明顯成效。

　　——社會主義民主政治建設穩步推進，基層民主進一步擴大，人民群眾依法管理國家和社會事務的民主權利得到有效保障。

　　——努力建設法治政府，基本建立起科學、民主、高效的行政決策和行政管理制度，公務員的社會主義法治理念進一步增強，依法行政的水平有較大提高，市場經濟秩序和社會治安壯況明顯改善。

　　——司法體制改革進一步深化，法律服務和法律援助體系逐步完善，社會公平與正義得到有效維護和保障。

　　——保障法律、法規實施的執法體制和機制進一步完善，保障公民合法權益、制約公共權力的監督機制逐步形成。

　　——實現法制宣傳教育制度化、規範化、法制化，全市公民特別是各級領導幹部法律意識和法律素質明顯提高。

　　全面推進全民法制宣傳教育和依法治理工作。到2010年，96%以上的普法對象普遍接受法制教育，96%以上的行政村（社區）達到或基本達到“民主法治村（社區）”建設標準，98%以上的鄉（鎮、街道）和部門（單位）達到或基本達到依法治理標準。

　　四、主要措施

　　（一）深化全民普法教育，進一步增強全民法律意識和提高全民法律素質

　　1、深入開展以憲法為主要內容的全民法制宣傳教育。堅持“不同對象、不同內容、不同方法、不同要求和務求實效”的原則，紮實推進全民法制宣傳教育工作。根據國家、省、xx市“五五”普法規劃的要求，深入學習宣傳憲法和國家基本法律，深入學習宣傳促進經濟社會發展的相關法律法規，深入學習宣傳與群眾工作、生產、生活密切相關的法律法規，深入學習宣傳整頓規範市場經濟秩序和誠實信用相關的法律法規，深入學習宣傳維護穩定和促進社會公平正義的相關法律法規，不斷提高公民的法律素質，樹立法律權威觀念。

　　2、突出重點，區分不同對象和層次開展法制宣傳教育增強法制宣傳教育的針對性。各級領導幹部要帶頭學法用法，提高依法執政能力；公務員要加強憲法和公務員法及相關專業法律法規學習，提高依法行政能力；青少年要加強法律知識的學習和守法行為的養成教育，提高遵紀守法能力；企業經營理人員要加強市場經濟法律法規的學習，提高依法經營、依法管理能力為重點；農民要加強學習常識，提高依法辦事、依法維權能力。同時，要加強對流動人口的法制宣傳教育工作。

　　3、廣泛開展法制宣傳教育主題活動。開展“法律進機關”活動，提高機關依法管理和服務社會的水平；開展“法律進鄉村”活動，促進社會主義新農村建設；開展“法律進社區”活動，促進和諧社區建設；開展“法律進學校”活動，推進青少年學生法律素質教育；開展“法律進企業”活動，促進企業依法經營、誠信經營；開展“法律進單位”活動，促進單位法治化管理。

　　4、加強法律宣傳教育的制度建設和陣地建設。進一步健全和完善領導幹部法制講座制度、中心組學法制度，繼續推行領導幹部任前法律知識考試製度和國家公務員學法用法考試、考核制度。逐步完善法制宣傳教育獎懲制度，不斷推進法制宣傳教育的制度化、規範化和法制化。切實加強法制宣傳園地建設、法制教育基地建設、法治傳媒陣地建設、法律服務陣地建設和法制理論陣地建設，廣泛開展形式多樣、行之有效的法制宣傳教育活動。

　　（二）全面推進依法行政，積極建設法治政府

　　1、繼續推進政府職能轉變。依法界定和規範各級政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，實行行政權力與責任緊密掛鈎、與行政權力主體利益徹底脫鉤，積極穩妥地推進事業單位改革。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，科學合理設置政府機構，核定人員編製，實現政府職責、機構和編制法定化。進一步進行政審批制度改革，簡化、規範辦事程序。

　　2、健全完善政府決策機制。科學、合理界定各級政府及其各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。加快電子政務建設，推進政務公開，完善政府新聞發布制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　3、進一步理順行政執法體制。加快建立權責明確、行政規範、監督有效、保障有力的行政執法體制。繼續開展相對集中行政處罰權和綜合行政執法工作，積極探索相對集中行政許可權。要進一步減少行政執法層次，適當下移執法重心，形成條塊結合、以塊為主的綜合執法新格局，改變多頭執法和執法缺位、越位、錯位的狀況，促進行政執法活動的規範化。

　　4、不斷強化行政執法監督。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規範執法程序。嚴格執行《國務院辦公廳關於推進行政執法責任制的若干意見》和《江西省行政執法責任制辦法》，實行行政執法責任制、執法依據公開制、執法行為評議考核制和執法過錯追究制，完善並嚴格執行行政賠償和補償制度，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。

　　（三）努力維護公正司法，進一步促進社會公平與正義

　　1、積極穩妥地推進司法體制改革。按照統一部署，進一步完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。完善訴訟程序制度，探索建立簡便高效的訴訟機制，實現糾紛非訟解決機制與訴訟機制的有序銜接。推進刑罰執行制度改革，積極探索和逐步開展社區矯正工作。

　　2、強化司法機關職能作用。保障司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。嚴厲懲治犯罪，依法調節經濟社會關係，促進社會主義市場經濟體制的完善。健全維護訴訟參與人合法權益工作機制，保證當事人及其他訴訟參與人享有各項訴訟權利。妥善調處涉及公民人身權利、財產權利的案件，維護公民的合法權益。加大查辦和預防職務犯罪的力度，推動反腐敗鬥爭的深入開展。加大案件執行全程公開力度，強化適用執行強制制裁手段，切實解決執行難的問題。切實防止和糾正超期羈押。保障律師在刑事訴訟中依法執業。防止和克服地方、部門保護主義對司法活動的干擾，從體制和制度上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權。

　　3、健全對司法機關內部的監督制約機制。完善司法辦案責任制、錯案責任追究制和司法賠償制，推進審判公開、檢務公開和警務公開，增強司法工作的透明度和公信力，建立完善司法工作質量和效率的社會評價體系，接受社會監督。各級檢察機關要充分履行法律監督職能，依法監督審判機關、偵查機關的司法、執法活動，依法查處司法領域中的腐敗問題，確保公正司法和嚴格執法。

　　（四）切實完善監督體系，建立健全對權力運行的制約和監督機制

　　1、加強監督體系建設。以地方國家權力機關監督為重點，構建全方位的監督網絡，健全制度、完善機制、規範程序、創新形式、保障效果。充分運用法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主監督及黨內監督等各種監督手段，加強權力制約，確保公共權力置於嚴密的監督之下，確保有法必依、違法必糾。

　　2、強化黨委、人大、政府、司法的監督職能。加強黨的監督，充分發揮各級紀委教育、監督並重的懲治和預防腐敗的職能作用，加大對黨組織、執法部門及黨員、執法人員的監督力度；加強人大監督，進一步健全人大及其常委會對執法機關和司法機關的評議制度，支持和督促法律法規的正確實施；加強政府機關的內部監督和層級監督，及時糾正、嚴肅查處各種違法行政行為，確保依法行政；各級檢察機關大力加強法律監督，不斷增強法律監督效能，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權等現象。

　　3、充分發揮社會監督職能作用。加強人民政協以及民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督和工會、共青團、婦聯等群眾團體的監督。健全舉報制度和舉報網絡，加強信訪工作，進一步暢通群眾監督渠道，發揮社會公眾和新聞輿論的監督作用，確保監督的廣泛性和有效性，切實發揮社會監督的作用。

　　（五）推進基層依法治理工作，進一步加強基層民主法制建設

　　1、完善村民自治，依法保障和促進社會主義新農村建設。全面貫徹落實黨中央關於建設社會主義新農村的重大戰略部署和我市“五好一新”的工作要求，努力探索路徑和方法，進一步健全村務公開制度，搞好村民自治，擴大農村基層管理民主，進一步開展農村普法教育，提高廣大農民群眾的法律意識，確保廣大農民群眾自覺遵守憲法、法律，依法行使當家作主的權利。深入開展“民主法治村”創建活動，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，提高農民群眾自我教育、自我服務、自我管理的水平，確保基層自治的健康發展。

　　2、完善居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區。加強社區居民的自治組織建設和社區工作隊伍建設，實行社區事務公開，廣泛開展“民主法治社區”創建活動，依法保障社區居民的民主權利，發揮社區居民委員會在群眾自我管理、自我教育、自我服務方面的作用。健全群防群治組織，維護社區治安秩序，積極開展社區矯正和刑釋教人員安置幫教工作。

　　3、完善企事業民主管理制度，依法保障職工的合法權益。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業民主管理制度，落實好單位事務公開制度，保障職工通過職工代表大會制度行使民主管理、民主監督的權利，維護職工的合法權益。

　　4、圍繞群眾反映突出的熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。抓住社會關注、基層幹部群眾關心的熱點、難點問題依法進行專項治理，切實解決關係群眾切身利益的問題。

　　（六）積極拓展和規範法律服務，大力發揮各類法律服務組織和人員的作用

　　1、規範法律服務主體，完善律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務體系。充分發揮法律服務的市場中介作用，幫助群眾解決面臨實際問題，尤其要努力解決人民群眾打官司難的問題。逐步形成社會律師、公職律師、公司律師並存發展、優勢互補的格局。

　　2、加強對法律服務業的管理，逐步完善司法行政部門宏觀管理、行業管理與法律服務機構自律性管理相結合的管理體系。加大對法律服務市場的整頓，規範法律服務從業人員的職業道德和執業紀律，營造良好的法律服務執業環境。積極引導和扶持法律服務機構通過重組、兼并、聯合等方式，形成一批規模大、實力強、具有競爭力的法律服務機構。

　　3、圍繞全市經濟社會發展的戰略部署，拓展法律服務領域。着眼於全市大力推進農業產業化、新型工業化和新農村建設、城鎮建設，進一步推動法律服務介入各領域並向城市社區和農村延伸，更好地服從和服務於經濟和社會發展的大局。

　　（七）大力加強社會治安綜合治理，全面推進和諧平安xx的創建

　　1、健全社會治安綜合治理工作機制。根據市委關於建設和諧平安xx的要求，加強統籌協調、科學規劃，形成由黨委、政府統一領導，綜治機構協調，以政法機關為骨幹，以群防群治力量為依託，以社會面、居民區和單位內部的防範工作為基礎，以案件多發的人群、區域、行業、時段為重點的社會治安防控大格局，做到“人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高、協防抓合力”，實現運作高效、防範嚴密、控制有力、管理到位的目標。

　　2、健全人民內部矛盾排查調處機制。正確處理人民內部矛盾，切實做好信訪工作，依法及時合理地解決群眾反映的困難和問題，預防、減少和妥善處置群體事件。逐級建立健全人民調解工作的協調領導機構，形成黨政挂帥、部門聯動、各方參與的大排查大調解工作格局，不斷規範和完善人民調解制度，實現民間調解機制與相關司法程序的有序銜接。

　　3、建立健全公共安全事件應急機制。針對可能引發社會動蕩、危害公共安全的事件，制訂完善工作處置預案，建立健全預警和應急處置機制，提高應急處置能力，做到應急處置工作組織機構健全，崗位責任落實，統一指揮，反應靈敏，協調有序，運轉高效，確保公共安全。

　　五、組織領導

　　（一）加強組織機構建設。依法治市工作在市委的統一領導下，由市委依法治市工作領導小組具體實施。下設辦公室，辦公室設在市司法局，承擔日常事務工作。市依法治市工作領導小組及其辦公室履行依法治市工作的組織、協調、指導、檢查和實施獎懲等工作職責。各鄉（鎮、街道）、各部門、各行業黨委（黨組）要成立相應的組織機構，並充分發揮其職能作用，真正擔負起本地區、本部門、本行業依法治理工作的具體實施任務。

　　（二）強化各級領導責任。各級黨委、政府應當把依法治市工作納入重要議事日程，認真落實依法治市規劃，協調、監督各部門的工作；依法治理工作領導小組成員單位要切實承擔起與本部門職能相關的依法治理工作任務，充分發揮職能作用，認真貫徹領導小組的工作部署；要建立健全責任制，實行一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實，明確目標和職責，並納入各級領導政績考評的內容，保證依法治市工作有組織、有計劃、有步驟、有成效地推進。

　　（三）嚴格考核和獎懲。依法治市工作領導小組及其辦公室根據依法治市總體目標，確定各個時期、各個階段依法治市工作任務和要求，並且分解到各部門。承擔依法治市任務的各部門每年至少一次向同級依法治理工作領導小組報告工作。市委依法治市工作領導小組辦公室要建立依法治市目標和實施任務的效果評價體系，對各級依法治理工作進行評價考核，實行一年一考評的制度，對工作成績突出的部門（單位）和個人給予表彰、獎勵，對工作任務完成差或不達標的部門（單位），視情況實施“限期整改”、“黃牌警告”，對整改情況驗收不合格的，取消年度綜治評先資格，發生重大問題的實行綜治“一票否決”。

　　（四）落實工作保障措施。各鄉（鎮、街道）、各部門、各行業要配齊配強依法治理辦事機構工作人員；根據工作任務及需要，依法治市工作經費由各級政府納入同級財政預算，各單位也應落實工作經費，並保證及時足額到位和專款專用；要及時解決依法治理工作所需的辦公設施、宣傳設備、交通工具等方面的困難，切實保障工作的有效開展。

　　（五）各鄉（鎮、街道）、各部門、各單位要根據本規劃，結合各自實際，制定相應的實施意見，並精心組實施。人大、政協要通過視察、檢查活動，推動依法治市規劃的落實。