洪澇災害應急預案

　　洪澇災害應急預案（一）

　　為提高洪澇抗災救災工作水平和應急反應能力，及時、妥善處置因暴雨、洪水、颱風、乾旱等自然災害造成的重大緊急情況，最大限度地減少損失，保障人民生命財產安全和經濟社會持續健康發展，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》和《廣東省重大洪澇台旱災害和水利工程險情應急處置預案》等有關規定，結合我市實際，制定本預案。

　　一、工作原則和適用範圍

　　（一）工作原則

　　堅持以人為本，按照統一領導、部門分工、分級負責、綜合協調、快速高效的原則，預防和減輕洪澇台旱災害造成的損失，最大限度減少人員傷亡，保障人民生命財產安全和經濟社會持續健康發展。

　　1、立足預防，主動防範。把洪澇台旱災害的預防放在防災減災工作的中心環節，密切監視雨情、水情、工情、旱情和災情，認真做好各項防範工作。

　　2、統一領導，分級負責。洪澇台旱災害重大緊急情況的處置依法實行行政首長負責制，在市委、市政府的統一領導和市防汛防旱指揮部（以下稱市防指）的統一指揮下，按照屬地管理的原則，以各鎮人民政府、街道辦事處為主對轄區內的災害進行處置。市級各有關部門積極支持和指導、督促各地的應急處置工作。

　　3、科學調度，保障安全。認真分析洪澇台旱災情的發展和防洪抗旱工作現狀，科學調度，優化配置，保障安全。

　　4、果斷處置，全力搶險。一旦發生洪澇台旱災害緊急情況，應迅速反應，及時啟動應急處置預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產損失。

　　（二）適用範圍

　　本預案適用於因暴雨、洪澇、颱風、乾旱等造成的大範圍汛情、旱情和水利工程險情的處置。

　　二、重大緊急情況的確定

　　根據我市實際，按照對經濟社會的影響程度，將洪澇台旱災害和水利工程險情劃分為重大、特大兩個等級。

　　（一）重大災情、險情

　　當出現下列情況之一時，為重大災情、險情：

　　1、實況24 小時內境內平均降雨量≥100 毫米或過程平均雨量≥200 毫米，並且市氣象部門預報未來24 小時仍有暴雨以上量級的降雨。

　　2、青陽匯、乍浦、平湖水文站水位全面接近保證水位，並預報將超過保證水位。

　　3、市氣象部門預報颱風或強熱帶風暴（10 級＜最大風力＜12 級），將嚴重影響我市沿海地區。

　　4、7～10 月份各地連續乾旱天數在50～ 70 天（連旱天數指期間日降雨量小於30 毫米或連續3 天累計降雨量小於60 毫米的乾旱天氣持續天數）；或人畜飲水困難百分率大於40％。

　　5、海塘、圩區堤防、閘站出現重大險情，並危及公共安全。

　　6、市級以上重點在建水利工程遭遇洪水、風力等嚴重影響，險情危及公共安全。

　　7、其它嚴重威脅公共安全的局部汛情、旱情。

　　（二）特大災情、險情

　　當出現下列情況之一時，為特大災情、險情：

　　1、全市24 小時內實況平均降雨量≥200 毫米或過程平均雨量＞300 毫米，並且市氣象部門預報未來24 小時仍有暴雨以上量級降雨。

　　2、全市水位普遍超過保證水位並繼續上漲，預報將接近或超過歷史最高水位。

　　3、市氣象部門預報颱風將嚴重影響我市沿海（最大風力＞12 級），我市沿海正處於大潮汛，將出現風、潮、浪三碰頭。

　　4、海塘、圩區堤防、閘站出現特大險情，並將嚴重危及公共安全。

　　5、7～10 月份連續乾旱天數在70 天以上；或人畜飲水困難百分率大於60% 。

　　三、重大災情、險情處置

　　（一）組織機構

　　在市委、市政府和上級防汛防旱指揮部的統一領導下，市防指負責全市洪澇台旱災害和水利工程險情處置的指揮、協調、指導和監督。各鎮、街道防汛防旱領導小組在當地政府、辦事處和市防指的領導下，負責本轄區洪澇台旱災害和水利工程險情的處置。市防指成員單位和有關部門按照各自職責，積極支持、指導各地災情、險情處置工作的開展。

　　（二）基本程序

　　1、市氣象、水文部門及時提供天氣、水情預測、預報，市防汛防旱指揮部辦公室（以下稱市防辦）及時掌握汛情、旱情的變化趨勢，組織有關部門會商，提出處置建議。

　　2、當達到或即將達到重大災情、險情標準時，市防辦立即向市防指指揮、副指揮報告，並由指揮決定啟動重大災害處置工作預案。

　　3、預案啟動后，市防指指揮到崗指揮，副指揮按分工進入各自崗位。

　　4、市防指立即向市委、市政府和上級防指報告，並向市防指成員單位和有關鎮、街道防汛防旱領導小組通報有關情況。必要時，向社會公眾發布有關信息和防範措施。

　　5、市防指立即組織有關部門進一步分析研究暴雨、洪水、颱風、乾旱等可能帶來的影響或危害，提出處置意見。

　　6、市防指及時召開防指成員單位緊急會議，部署搶險救災工作；必要時，建議市委、市政府召開緊急會議，部署搶險救災工作。各防指成員單位按照各自職責，迅即開展搶險救災；必要時，市防指派出工作組赴現場指導幫助災區開展搶險救災工作。

　　7、洪澇台旱災害過後和水利工程險情消除后，市防指派出工作組赴現場調查災情，慰問災民，指導生產自救工作。同時，對防災救災工作進行總結，向市委、市政府和上級防指報告。

　　（三）部門職責

　　預案啟動后，市防指統一指揮市防指成員單位協助各鎮、街道開展搶險救災工作。市防辦及時掌握分析雨情、水情、旱情、工情、險情和災情，提出洪澇台旱災害和水利工程險情處置建議，並向市防指領導報告；及時傳達市防指各項指令，並按指令對有關防洪、抗旱工程進行調度，協調聯絡各成員單位和各鎮、街道開展抗洪搶險救災和抗旱救災工作；督查、反饋市防指各項決定和命令執行情況，及時通報各地抗洪搶險救災的動態；災后迅速開展總結、評價等有關工作。

　　市防指各成員單位根據職責分工，做好以下工作：

　　1、市人武部：負責組織指揮預備役部隊、民兵參加抗洪搶險、抗旱救災，協助地方政府轉移危險地區的群眾。做好駐平部隊參加抗洪搶險救災和抗旱的協調工作；遇有特殊情況向嘉興軍分區、嘉興武警支隊申請派遣救災支援部隊。

　　2、市水利局：承擔市防辦日常工作；及時提供實時雨情、水情和水文預報；負責水利工程安全的監督管理，組織指導水利工程抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復；負責圩區等水利工程的防洪調度；負責抗旱水資源的應急調配。

　　3、市氣象局：負責暴雨、熱帶氣旋（颱風）、乾旱等災害性天氣的監測和預報，及時提供天氣預報和有關實時氣象信息；參加防汛抗旱會商；根據旱情的發展，組織實施人工增雨作業。必要時，提供現場跟蹤服務。

　　4、市安監局：負責監督防颱期間安全生產工作，負責全市重大危險源企業單位的防颱工作，加強重要工程設施安全工作的監督檢查。

　　5、市發改局：負責組織協調抗洪搶險救災、抗旱救災和災后重建物資的應急調撥供應；組織協調災后重建中的基礎設施恢復；負責災區市場商品價格監控。

　　6、市經貿局：負責協調企業防汛抗旱工作，確保企業防汛防旱搶險救災和恢復生產的安全工作；負責災區重要商品市場運行和供求形勢的監控；組織協調受災企業災后重建工作。

　　7、市公安局：加強災區治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安；實施對災區的交通管制，維護道路交通秩序，確保搶險救災工作順利進行；協助組織群眾撤離和轉移。

　　8、市民政局：及時組織協調對災區的救助和救濟工作，負責救災捐贈工作；指導災區做好群眾的基本生活保障工作；協調做好災后重建工作；提供水旱災情信息。