區政府關於建設新農村加強村鎮規劃建設工作意見

　　各鄉、鎮、辦事處，區直各部門：

　　為了認真貫徹中國共產黨中央、國務院《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》和省委、省政府《關於進一步促進城鎮化快速健康發展的若干意見》及市政府《關於建設社會主義新農村進一步加強村鎮規劃建設工作的意見》，樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，加快推進社會主義新農村建設，現就進一步加強我區村鎮規劃建設工作提出如下意見：

　　一、提高思想認識，增強做好村鎮規劃建設的緊迫感和責任感

　　近年來，在全區各級黨委、政府的高度重視下，我區村鎮規劃建設工作取得了一定成績，目前全區已有6個鄉鎮和15個村完成了新一輪規劃修編或編製。在規劃的科學引導下，村鎮建設步伐不斷加快，城鄉面貌發生了顯著變化，一批基礎條件較好，經濟實力較強，交通比較便利，區位優勢較為明顯的小城鎮，正逐步發展成為帶動輻射周邊鄉鎮的區域經濟中心，有力地推動了全區國民經濟的快速健康發展。但是與建設社會主義新農村的目標要求相比，我區村鎮規劃建設仍然存在較大差距。一是村鎮規劃編製比較滯后，實施管理不嚴，規劃對建設的指導作用沒有得到充分發揮。二是村鎮規劃建設缺乏特色,零散建設現象比較普遍，土地浪費嚴重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮基礎設施欠賬較多，有些村鎮路不平、燈不明、水不通，基礎設施不配套，教育、文化、衛生、通信等公共服務設施不完善， “臟、亂、差”現象比較突出。四是相關政策落實不到位，投入機制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮規劃建設的強大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮建設的健康發展和整體水平的提高。我區為市轄區，建設社會主義新農村更應走在前列。村鎮規劃是村鎮建設和發展的藍圖，建設社會主義新農村，必須充分發揮村鎮規劃的科學引導和綜合調控作用。加強村鎮規劃建設，有利於加快農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局和農村經濟發展；有利於聚集生產要素，帶動鄉鎮企業和農業產業化經營，吸納更多的農村富餘勞動力，提高全區工業化和城鎮化水平；有利於保護生態環境，合理節約利用土地資源，實現環境與資源的持續利用和經濟社會的可持續發展；有利於改善農村生產生活條件，提高農民的思想、道德和科學文化素質，加快城鄉一體化和農業現代化進程。各部門要進一步統一思想、提高認識，切實增強做好村鎮規劃建設的緊迫感、責任感，採取有力措施，務求抓出實效，紮實推進農村經濟社會全面健康發展。

　　二、明確目標任務，全面抓好村鎮規劃的編製

　　（一）村鎮規劃建設的基本原則。一是堅持標準，適度超前。要突出規劃的科學性、前瞻性、預見性，正確處理村鎮現狀、近期建設和長遠發展的關係，立足當前，着眼長遠，保證規劃高標準，建設高質量。二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，尊重和保護歷史文化遺產，構建自然和諧、格調新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮。三是相對集中，節約資源。結合遷村並點，引導農民向小城鎮、中心村聚集，努力形成資源節約、環境友好的村鎮發展新格局，實現經濟社會可持續發展。四是綜合整治，分類指導。以整治改造舊村鎮為重點，完善基礎設施，改善人居環境，大力提升現有村鎮的規劃建設水平，積極規劃建設新村鎮，實現新老村鎮協調發展、共同繁榮。五是實事求是，循序漸進。村鎮規劃編製建設，既要嚴格標準、積極實施，又要結合實際、尊重民意，因勢利導，典型引路，以點帶面，逐步推進。六是實施規劃，依法管理。堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”，實現村鎮規劃、建設、管理的法制化、制度化、規範化。

　　（二）村鎮規劃建設的主要任務。村鎮規劃編製要堅持整體推進、分步實施，鄉鎮總體規劃、鎮域體系規劃要與各村建設規劃同步進行。“十一五” 期間完成全區所有鄉鎮、辦事處、村莊的規劃編製。其中，2006年完成4個鄉鎮和100個村莊的規劃編製；2007年完成所有鄉鎮和50個村莊的規劃編製。2006年村鎮規劃編製的重點是完成出山店水庫移民鄉鎮、名茶鄉鎮的總規編製或修編以及中心城區城中村和國道、省道、環湖路等縣鄉公路兩側的村莊規劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區村鎮規劃編製。

　　（三）村鎮規劃的主要內容。村鎮規劃包括鄉鎮域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、鄉鎮近期建設規劃和村莊建設規劃。村鎮規劃要按照《城市規劃法》、《村鎮規劃編製辦法》、《村莊集鎮規劃建設管理條例》和《河南省村莊規劃建設導則》，依據區域城鎮體系和鎮域村鎮體系規劃進行科學編製。一是堅持合理布局。按照規模適度、合理聚集和有利於生產生活的要求，調整優化村鎮居民點和一、二、三產業發展的空間布局，確定鄉鎮、集鎮、村莊人口和用地規模。二是統籌城鄉資源配置。科學安排交通、環保、環衛、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災、水土保持等重要基礎設施和醫療、衛生、文化、教育、體育、商業等公共服務設施。三是科學編製村鎮近期建設規劃，明確發展重點，統籌協調各類建設時序。四是搞好各類規劃間的協調。村鎮規劃的編製要服從市域、區域和小城鎮城鎮體系規劃，並加強與土地利用、生態環境、交通道路、產業布局、水利設施、旅遊等專項規劃的銜接。

　　（四）村鎮規劃編製和審批程序。村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃由鄉鎮人民政府負責組織編製。嚴格審查規劃編製單位資質，全面開放村鎮規劃編製設計市場，村鎮規劃編製原則上應由具有乙級以上資質的單位編製。村鎮規劃編製期間，要深入調查研究，並向社會公示規劃方案，廣泛徵求有關部門和群眾意見。保證村鎮規劃質量。村鎮規劃成果必須嚴格評審，依法報批。區要成立村鎮規劃專家評審委員會，具體負責村鎮規劃的評審工作。國家、省級重點鎮的規劃成果，由省建設廳組織評審，報市人民政府審批，並報省建設廳備案。其他建制鎮、鄉鎮的規劃成果一律由市規劃局組織評審，報區人民政府審批並報市規劃局備案；村莊建設規劃成果由區規劃行政部門組織評審，報區人民政府審批。

　　三、堅持依法監督，強化村鎮規劃實施管理

　　（一）切實維護村鎮規劃的嚴肅性。村鎮規劃批准后，具有法律效力，任何單位和個人都不得隨意更改，確需對規劃進行局部調整的，必須報原審批機關批准。村莊和集鎮規劃區內的一切建設必須遵守已批准的規劃。規劃、國土部門要嚴格按照規劃要求審批農民建房，不得在規劃區外批准建設項目。村鎮規劃未完成之前，應暫緩建設項目審批。擅自修改規劃、違反規劃建設的，要依法予以查處。

　　（二）加強村鎮規劃的實施管理。位於中心城區的“城中村”、鄉鎮人民政府所在地、國道、省道、環湖路等縣鄉公路兩側、規劃的中心村集鎮的規劃建設，由××規劃分局實行集中管理，統一審批；對上述區域以外的村莊的規劃建設由××規劃分局授權鄉(鎮)村鎮建設發展服務中心審批，報區規劃行政主管部門備案；對“城中村”改造、鄉鎮區域內的重大規劃建設項目由××規劃分局初審后，報區政府審批。

　　（三）嚴格實行規劃許可制度。鄉（鎮）政府所在地，國道、省道、環湖路等縣鄉公路兩側及中心村集鎮的規劃建設，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）；其它區域內村莊的各項建設，必須依法辦理 “一書一證”（選址意見書、村鎮建築許可證）。未取得以上許可證件，國土部門不得批准用地，房管部門不得辦理產權證書。凡越權或不按程序辦理的有關證書一律無效，造成不良影響和危害的，要追究當事人的行政責任直至法律責任。

　　（四）健全村鎮規劃監督制度。村鎮建設規劃批准后，各鎮、村應當在顯著地段設置總體規劃展示欄進行長期公示，廣泛接受社會的監督，保障規劃的有效實施。區規劃行政主管部門要加強對村鎮總體規劃、總體規劃強制性內容和重大建設項目選址的監督管理。鄉鎮人民政府每年要對規劃實施情況，向同級人民代表大會作出報告，並同時上報備案。