區人民政府關於建設和諧村鎮的意見

　　為貫徹落實市委構建社會主義和諧社會首善之區的總體部署和《中國共產黨北京市委北京市人民政府關於建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》，加快構建和諧順義的步伐，現就開展和諧村鎮建設提出以下意見。

　　一、充分認識建設和諧村鎮的重要性

　　（一）建設和諧村鎮，是構建和諧順義的重要基礎

　　村鎮是社會的重要細胞與基礎，是建設與管理的重心。建設和諧村鎮，是市委、市政府從首都發展全局出發，提出的一項重大戰略任務。我區大多數人口在農村，建設和諧村鎮在構建和諧順義中佔有舉足輕重的地位。沒有農村的和諧，就不可能有整個順義的和諧。根據《北京城市總體規劃》賦予我區的功能定位，要求我們必須按照“總體規劃、全面布局、突出重點、狠抓基層”的思路，切實加強和諧村鎮的建設，為構建和諧順義奠定堅實的基礎。

　　（二）建設和諧村鎮，是保持全區經濟社會快速健康協調發展的必然要求

　　當前，我區經濟社會正處於發展黃金期，同時也是矛盾凸現期。由於農村地區經濟、社會、生活發生了深刻變化，社會利益關係更加複雜，出現了許多新情況新問題。主要表現在：隨着實行土地確權、糧食直補政策和由於經濟社會發展而導致佔地拆遷範圍的不斷擴大，引發出一批信訪和集體上訪事件；“三農”問題還沒有得到妥善解決，農民收入增長緩慢，社會貧富差距擴大；社會保障機制還很脆弱，就業問題仍沒有得到較好解決；民主政治建設進程與農村群眾參與民主政治的積極性不相適應；社會道德水平亟待提高，與“人文奧運”的要求還有很大差距等等。只有妥善解決這些新情況新問題，才能推動全區經濟社會快速健康協調發展。為了創造全區經濟社會發展的有利環境和條件，必須加快推進建設和諧村鎮的步伐。

　　（三）建設和諧村鎮，是立黨為公、執政為民的具體體現

　　建設和諧村鎮，是實現好、維護好、發展好廣大農村群眾根本利益的重要體現。鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務，要求我們必須緊緊抓住發展這個第一要務，不斷在發展的基礎上滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，保證農村群眾共享改革發展的成果；必須抓緊解決農村群眾生產生活中的突出困難和問題，夯實黨執政的階級基礎和群眾基礎，保持黨同人民群眾的血肉聯繫；必須加強農村地區社會建設和管理，營造良好的人際環境，保持良好的社會秩序，維護社會穩定，保證人民群眾安居樂業；必須在全區建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民朝着共同富裕的方向前進。只有做到了這些，我們黨才能始終代表最廣大人民的根本利益，才能更好地做到立黨為公、執政為民。因此，建設和諧村鎮是我區改革發展進入關鍵時期的客觀要求，關係到黨的執政能力、黨的形象及社會穩定。

　　二、建設和諧村鎮的指導思想和總體目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以經濟建設為中心，以黨的領導和黨的建設為關鍵，以服務農村群眾、創新基層社會管理體制、發育農村公共服務體系、完善基層民主自治制度、加強基層社會管理、促進社會公平正義、保持農村社會穩定為重點，努力把村鎮建設成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

　　（二）總體目標

　　1、經濟快速發展。把發展作為執政興區的第一要務，加快農村二、三產業的發展步伐，不斷增強鎮村兩級綜合實力，為和諧村鎮建設奠定雄厚的物質基礎，促進農民向非農產業和城市轉移。

　　2、民主法治健全。落實依法治國的基本方略，推進基層民主政治建設，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務中能夠依法當家作主。

　　3、基本社保均衡。進一步深化農村養老保險制度改革，逐步擴大社會保障範圍，提高社會保障水平，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大農村群眾共享改革與發展的成果。

　　4、公共服務完善。調整公共資源配置，加強對農村的公共服務，拓寬服務領域，改善服務質量，為農村群眾提供更好的社會服務。

　　5、社會安全穩定。健全群防群治網絡，完善安全防範體系，加強對流動人口的管理與服務，使農村社會秩序井然、廣大群眾安居樂業。

　　6、生態環境良好。搞好綠化美化、垃圾處理，提高農村群眾的公德意識、環保意識，使群眾養成節約、環保、衛生的良好習慣。

　　7、社會風氣端正。加強思想道德教育，促進鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，在廣大農村地區形成遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好風氣。

　　三、建設和諧村鎮的主要任務

　　（一）大力發展二三產業，夯實構建和諧村鎮的物質基礎

　　以經濟建設為中心，大力發展二三產業，增強鎮村經濟實力，是構建和諧村鎮的物質基礎，是解決構建和諧村鎮面臨眾多矛盾和問題的關鍵。一是加強鎮級二三產業基地建設。要以產業基地為依託，不斷增強基地的綜合服務功能，搭建招商引資平台，堅持招大引強、扶優扶強、做大做強和引進內外資並重的原則，擇優引進一批投資大、用地少、稅收高、就業強的項目，促進鎮級經濟發展實現園區化、規模化、特色化。區直有關部門要協調配合，加快項目前期手續辦理工作，協調解決項目建設中存在的困難和問題，確保項目“引得來、留得住、開工早、見效快”。同時，要加大對重點企業的扶持力度，加快低效運營企業重組改革步伐，注重存量資產的開發與利用。通過大力發展二三產業，力爭使全區各鎮主要經濟指標年遞增15%以上。二是不斷壯大村級經濟實力。切實做好農村集體經濟產權制度改革的試點工作，通過“資產變股權、農民當股東”，不斷健全完善集體資產管理體制和運行機制，增強村級經濟的生機與活力。積極化解村級不良債務，降低經濟發展成本，推進村級經濟良性發展。加大農業結構調整力度，推進農村土地承包經營權流轉，實現規模效益，引導更多的農民脫離土地，投身二三產業。大力發展村級二三產業，加大招商引資力度，盤活集體閑置資產，增加村級經濟和農民收入，力爭80%的行政村集體經濟純收入年遞增10%左右。三是以產業化帶動農村城市化。我區根據《北京城市總體規劃》，已確定“一港、二河、三區、四鎮”的城市規劃方案。要緊抓機遇，大力推進重點區域的二三產業發展，以產業化帶動城市化，以城市化促進產業化。區直有關部門要與各鎮密切配合，建立起適應工業化、城市化進程的農民就業培訓的長效機制，以政府出資、無償培訓為主要形式，開展轉移就業前的引導性培訓和就業安置培訓，使更多的農民跳出“農門”，擁抱城市，走向富裕。同時，要注重引導、支持農民以投資主體的身份進入二三產業領域，並帶動他人就業。經過努力，保證全區每年培訓農村勞動力10000人次以上，實現就業6000-7000人。

　　（二）加強基層組織建設，為構建和諧村鎮提供組織保障

　　建設和諧村鎮，鎮村基層組織承擔著重要責任。可以說，加強基層組織建設，是建設和諧村鎮的關鍵。一是切實加強村級黨組織建設。加強基層黨組織建設，關鍵是選好黨支部書記。要把那些作風端正、工作能力強、廉潔公正、群眾擁護的黨員選拔到農村支部書記崗位上來，使黨支部真正成為建設和諧村鎮的領導核心。要加強支部領導班子成員的政治業務培訓，不斷提高綜合素質，增強領導班子把握全局、促進發展、協調利益、服務群眾、依法辦事的能力。要充分發揮廣大黨員的先鋒模範作用，通過“一助一”幫扶、鎮機關幹部“固定日”下鄉、領導幹部聯繫困難戶、村幹部入戶走訪、黨員聯繫群眾等多種形式，及時傾聽群眾心聲，準確掌握群眾需求，及時幫助他們解決生產、生活中的實際困難，密切黨群幹群關係。二是推進農村基層民主建設。要依據《村委會組織法》，實行“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監督”。嚴格按照《北京市村委會選舉辦法》的法定程序選舉出村民委員會，保證一次選舉成功率達到95%以上。要充分發揮村黨支部的領導核心作用，在村委會換屆選舉中提倡“兩委”交叉任職，保證交叉任職率達到75%以上。要依法選舉產生村民代表，充分發揮村民代表、村民小組長聯繫群眾、化解矛盾、民主監督的作用，使之成為黨支部、村委會聯繫廣大群眾的橋樑和紐帶，團結廣大群眾為構建和諧村鎮貢獻力量。三是健全完善基層民主制度。要進一步規範黨支部、村委會的議事規則和決策程序，對涉及群眾生產生活的重大事項，必須召開村民代表大會進行民主決策。進一步規範和深化“村賬託管”制度，減少非生產性開支，杜絕腐敗行為發生。建立民主評議制度，每年對村“兩委”班子成員進行一次民主評議，以激勵領導班子成員扎紮實實為群眾辦事。建立村級重大事項請示報告制度和幹部離任審計制度，以強化上級機關和廣大群眾對“兩委”班子成員的監督。完善村務公開制度，規範村務公開的內容、形式、時間和程序。

　　（三）發展農村先進文化，全面提高廣大群眾的思想道德素質

　　構建和諧村鎮，必須提高農村群眾的思想道德素質和科學文化素質。一是加強農村思想道德建設。要利用廣播電視、順義網城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區情報告會、徵文比賽、演講活動、文藝演出等多種形式，對廣大群眾進行愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德教育，樹立良好的思想道德素質、文明健康的生活方式和良好的村風，為構建和諧村鎮和迎辦2008年奧運會營造良好的人文環境。二是加強和改進農村思想政治工作。要緊密圍繞全區改革發展穩定中顯現出的新情況新問題，有針對性地做好宣傳思想工作，把黨的方針政策落實到基層、交代給群眾，使思想政治工作切實起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞幹勁、促進發展的作用。同時，要切實解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實事，增強思想政治工作的感召力和實效性。三是廣泛開展農村文體活動。以“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”三大文化活動為載體，開展豐富多彩的群眾文化體育活動，吸引廣大群眾參與，使他們在參與中陶冶情操，提高思想道德素質，營造和諧的人際關係。四是抓好農村各類精神文明創建活動。要以擴大群眾參與、提高群眾素質為目標，突出抓好以農村道路、村容村貌為重點的環境綜合整治，提高農村地區環境建設水平。要在全區農村廣泛開展“文明鄉鎮”、“文明標兵村”、“環境優美村”、“環境整治達標村”等精神文明創建活動。通過5年的努力，力爭使全區“首都文明鄉鎮”達到10個，首都文明村達到100個，“文明標兵村”達到15個，“環境優美村”達到100個，“環境整治達標村”達到400個，從而提高農村的文明程度。

　　（四）完善農村社會服務體系，創造構建和諧村鎮的社會條件

　　構建和諧村鎮，必須建立起面向基層、覆蓋農村、功能完善、布局合理的公共服務體系。一是要加強鎮村基礎設施建設。力爭在5年內，使70%的鎮、80%的村建有集全民健身、圖書閱覽、文化活動、市民學校於一體的文化體育中心（文化大院）。合理調整中小學布局，進一步統籌配置教育資源，加大對農村教師的培訓和城區教師支援農村教育的力度，按照“高質量、高起點”的要求抓好農村教育事業。合理布局公共衛生服務機構，努力做到每個鎮都有衛生院、每個村建有衛生服務站或村衛生室，構建覆蓋全區農村的社區衛生服務網絡，使群眾就醫做到“大病到醫院，小病不出村”。要加快農村地區信息化建設，抓緊實施集電子政務、有線廣播、有線電視、遠程教育於一體的“村村通”工程，力爭2006年投入使用；繼續加大農村有線電視建設力度，力爭2010年農村地區有線電視入網率達到或接近城區水平；以2008年奧運會為契機，穩步推進有線電視數字化建設，推動農村城市化進程。要以實現飲用水質達標為重點，切實搞好單村供水設施改造和鎮級聯合水廠建設，力爭利用3年的時間，解決農村地區飲用水安全問題。加大農村衛生廁所改造力度，利用5年時間，力爭達到85%以上。繼續實施村村通公路工程，利用3年時間，完成全區所有連村公路建設工程。完成部分電站增容改造工程，保障農村地區電力安全穩定供應。抓緊解決農村生活垃圾消納處理問題，保護地下水資源和鎮村環境。二是完善農村社會保障體系。加大各級政府的物質投入，逐步擴大農村社會保險覆蓋範圍，力爭在5年內農村勞動力參加社會保險率達到50%以上。進一步完善農村最低生活保障制度，不斷提高低保標準，使我區低保標準高於全市平均水平，做到應保盡保。不斷完善農村新型合作醫療制度，逐步提高醫療保障水平，力爭3年內農民參保率達到95%以上。鼓勵農村低保戶通過“農轉非”的途徑，享受城市低保，提高生活水平。三是完善農村社會救助體系。要制定農村基本生活消費品價格變動應急救助預案，所需資金按農村低保金總額的5%列入當年財政預算。加大農村特困人員醫療救助力度，對經相關機構報銷后仍有困難的貧困人員，每年資助1000-3000元的醫療救助。建立健全農村貧困家庭子女入學資助制度，保證農村困難家庭子女享受9年制義務教育、高中教育和進入大學學習。加大農村貧困戶危舊房維修、改造力度，每年修、建農村困難戶房屋不少於80戶。各級政府要開展多種形式的幫老、助殘服務活動，切實幫助困難群體解決生活難題。

　　（五）加強農村法制建設，營造構建和諧村鎮的穩定環境

　　加強農村法制建設，強化社會治安綜合治理，是建設和諧村鎮的重要方面。首先，要加大農村法制宣傳教育力度。結合各鎮村的發展重點和存在的突出問題，以人口與計劃生育工作。要繼續執行計劃生育這一基本國策，採取有力措施，切實控制好農村人口數量的增長，“十一五”期間把人口自然增長率控制在3‰以內，實現人與自然、人與經濟社會的和諧發展。要不斷完善對農村計劃生育家庭進行獎勵扶助的政策，有效解決農村獨生子女父母養老保障問題。二是有效保護自然資源和生態環境。正確處理實行最嚴格的土地保護制度與保障全區經濟社會協調發展的關係，切實做好基本農田和耕地的保護。結合做好土地利用總體規劃修編工作，為全區今後經濟社會發展留足土地利用空間；結合集體土地調查工作，摸清家底，積極盤活存量，切實把土地利用方式由外延擴張轉變到內涵挖掘上來，大力節約土地資源；抓緊制定《農村土地和農民住房及宅基地管理的意見》，提高農村土地利用的集約化水平；要研究制定有關政策，引導種植、養殖從業者跳出順義、跳出農業謀發展，減少用地空間；建立長效工作機制，堅持不懈地嚴厲打擊盜採和經營砂石資源的行為。實行最嚴格的水資源管理制度，增強農村群眾的節水意識，抓緊研究制定農村用水管理辦法，以加強對農村水資源的有效管理，建設節水型順義。要切實加大對農村生態環境的保護力度，走循環經濟的發展道路，建設節約型社會。

　　四、加強對和諧村鎮建設的領導

　　（一）把構建和諧村鎮作為各級黨委、政府的一件大事。構建和諧村鎮，是一項十分複雜的社會系統工程，需要各級領導幹部和廣大群眾長期奮鬥才能實現。各級黨委、政府和各級領導幹部，要把構建和諧村鎮作為一項重大任務，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會團體緊密配合、齊抓共建的領導體制和工作機制。要發動農村廣大幹部群眾積极參与和諧村鎮建設，群策群力，為構建和諧村鎮貢獻力量。要及時掌握和解決在構建和諧村鎮當中出現的新情況、新問題，注意總結建設和諧村鎮的好經驗和有效做法，提高駕馭構建和諧村鎮的本領和能力，不斷取得實實在在的階段性成果。

　　（二）建立健全各級領導幹部的政績考評體系。為加快推進構建和諧村鎮的發展步伐，區委、區政府將加大對各鎮黨委政府和區直相關部門“一把手”的政績考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長期效益、經濟發展與社會和諧於一體的幹部政績考評體系，以促使處級主要領導幹部抓好構建和諧村鎮的各項工作，保證全區和諧村鎮建設持續、快速、健康、協調發展。

　　（三）加大對和諧村鎮建設的物質投入。區財政要安排專項資金，對貧困村每年給予15萬元、對其他行政村每年給予8萬元的資金支持，由各鎮政府負責統籌協調，以解決農村基層組織工作經費不足的問題。要建立對村級組織發展公益事業進行專項補助的制度，支持農村基層組織開展公益事業，為農村群眾辦好事、辦實事。

　　（四）加大和諧村鎮建設的宣傳引導力度。區電台、電視台、順義網城等區屬媒體，要堅持正確的輿論導向，加強對和諧村鎮建設的宣傳報道，大力宣傳在和諧村鎮建設中湧現出來的各類先進典型，充分發揮各類先進典型的帶動、引導、輻射作用，在全區形成先進更先進、後進趕先進的良好局面，以加快和諧村鎮的建設步伐。