鄉鎮山林延包工作實施方案

　　穩定林業生產責任制，做好山林延包工作，是維護林農的合法權益，促進農村經濟健康發展的必然要求，根據泰委辦《關於縣山林延包工作實施方案》〔2006〕20號文件精神，切實做好我鄉的延長山林承包期工作，促進林業快速發展，結合我鄉實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地承包法》等法律法規為依據，從有利於經濟發展和生態建設，有利於森林資源保護利用，有利於農村社會穩定出發，保持林業生產責任制的長期穩定，逐步建立規範有序的森林、林木和林地使用權流轉制度，促進林業快速發展，為全面推進社會主義新農村和生態小康鄉建設打下良好的基礎。

　　二、工作原則

　　1、堅持長期穩定。穩定的土地承包關係，是黨在農村政策的基石，決不能動搖。由於林木生產周期長，破壞容易恢復難，有利於山林資源的保護和合理開發，應長期穩定承包關係。

　　2、堅持“三權”分離。林地除法律規定屬國家所有外，均屬於集體所有；農民依法享有對集體山林的承包權；在充分尊重農民意願的前提下，允許森林、林木和林地使用權依法、自願有償流轉。

　　3、堅持依法經營。山林承包經營者必須自覺遵守《森林法》等法律法規，正確處理開發與保護，近期利益與長期利益，經濟效益與社會、生態效益的關係，走向林業可持續發展之路。

　　4、堅持生態優先。森林是陸地生態的主體，山林資源的開發利用必須重視生態建設和森林資源保護。

　　5、堅持因地制宜。開展山林延包工作，穩定林業承包責任制要堅持因地制宜，不搞“一刀切”、先易后難、穩步推進。

　　三、工作目標與任務

　　1、工作目標：根據上級要求和部署，在11月底前全面完成山林延包工作和建檔任務。

　　2、主要任務：原山林所有權證和自留山使用證四至核對清楚后換髮《中華人民共和國林權證》，對承包山四至核對清后延長山林承包期到2055年12月31日，統管山四至核對清楚后，都一併發放《林權證》；建立完善森林、林木和林地使用權的流轉制度。

　　四、具體政策

　　1、這次山林延包和換髮《林權證》工作，不是重新確定林地、林木權屬，而是為了進一步穩定山林權屬，穩定林業生產責任制。

　　2、林地所有權的確定以林業“三定”山林清冊和山林糾紛調解協議書、裁決書、判決書等為依據。

　　3、已經劃定的自留山要保持穩定不變，由農戶長期無償使用，不得強行收回，林地使用權為農戶，期限為長期。自留山林木，一律歸農戶所有。

　　4、已承包到戶的責任山繼續由原承包戶承包，以穩定為前提，一般不進行調整，確需調整的，須經村民大會三分之二以上村民審查通過後方可進行，承包期再延長50年。對未滿法定承包期的責任山，一併延長承包期至2055年12月31日，林地使用權為承包的農戶，農戶不願繼續承包的，可提出書面申請，交加村集體經濟組織另行處理。

　　5、集體統管山的林地使用權一般為村民委員會，林業“三定”時山林權證發到自然村、生產隊，林地使用權仍為自然村或現在的村民小組。通過招標，拍賣等形式依法實行有償流轉的，如合同尚未到期的，仍按原合同執行；已到期的應實行公開招標，有償流轉。

　　6、集體所有林地因工程建設，扶貧開發實施移民搬遷且原村級經濟組織已不存在的，作為個案處理，自留山保持不變，由原戶主申請換證。

　　7、林地、林木權屬有爭議的，要及時進行調處。鄉範圍內的糾紛由鄉政府和有關村委會負責調處，鄉鎮之間的糾紛由縣調處山林糾紛辦公室牽頭調處，一時解決不了的，暫緩換證或發證。

　　8、鄉範圍內的插花山，由鄉政府牽頭組織雙方現場核對，劃清界至，跨越鄉鎮的插花山，由縣延長山林承包期工作領導小組辦公室牽頭組織雙方現場核對，劃清界至。

　　9、這次山林延包和換髮《林權證》以後，原證將停止使用，今後，凡在林業用地上進行的林木採伐，林地徵佔用，森林、林木和林地使用權的轉讓等一切經營活動都要使用新的《林權證》，否則，林業主管部門不予受理審批。

　　10、《林權證》的工本費按縣有關規定每本收取5元，由林地林木權利人承擔。

　　五、工作步驟

　　1、動員培訓和調查摸底階段(8月20—9月20日)

　　主要任務：一是各村成立山林延包工作領導小組，組建工作班子；召開山林延包動員大會，培訓工作骨幹，統一認識，部署工作。摸清各村山林責任制的詳細情況，查驗原山林清冊，合同情況等，了解掌握群眾的想法和要求，調研分析開展山林延包工作過程中可能存在的困難和問題，制定實施方案。

　　2、全面實施階段(9月20日—11月20日)

　　①核對山林清冊。以村為單位，以林業“三定”時期的山林登記清冊作為底冊，確認無誤後分清不同類型，重新抄錄到《山林延包責任山、自留山、統管山清冊》上。

　　②做好山界認定。組織農戶到山場進行必要的核對，認定界至，簽字蓋章。

　　③張榜公布，接受監督。各村對責任山，自留山以及村統管山的範圍四至等要張榜公布，公布時間要在1個月以上，接受群眾監督。

　　④簽訂合同。村委會和承包人簽訂《責任山承包合同》，經鄉政府鑒證，承包期統一延長至2055年12月31日。

　　⑤申請核發《林權證》。以村為單位將統管山，自留山、責任山《林權登記申請表》報鄉人民政府審核公示后，統一向縣人民政府申請核發《林權證》。同時收回原山林所有權證和自留山使用證。

　　3、總結驗收階段(11月20—30日)

　　鄉黨委、政府要總結經驗，查漏補缺，做好迎接縣級檢查驗收的準備工作。

　　六、工作要求

　　1、加強領導。穩定林業生產責任制，做好山林延包工作，是一項面廣量大，情況複雜，政策性強的系統工程，要切實加強領導，把山林延包工作作為當前農村的一項主要工作來抓，採取有力措施，集中精力、集中時間、分片包干責任到人，確保山林延包工作有計劃，有步驟進行。

　　2、強化宣傳。穩定林業生產責任制，做好山林延包工作，事關農村經濟發展。農村政權鞏固和社會穩定，是實踐“三個代表”重要思想在農村工作中的具體體現，加大宣傳力度，發動群眾積极參与山林延包工作，營造良好的社會氛圍。

　　3、嚴明紀律。穩定林業生產責任制，做好山林延包工作過程中要嚴明紀律，認真落實黨在農村的方針政策，切實保障集體利益和農民的合法權益不愛損害，嚴防亂砍濫伐林木事件的發生，對因工作不負責任，玩忽職守，造成群體性破壞森林事件的，要追究相關人員的責任。

　　七、落實責任

　　各村實行村委會主任負責制，各駐村指導員、村支書協調督查，村報賬員為骨幹，各林技員嚴格把關，駐片駐村幹部包干，各村根據自然村和村民小組的分佈情況進行分片包干，駐村幹部要把這項工作作為當前的中心工作來抓。

　　八、獎懲措施

　　為鼓勵先進，鞭策後進，對在11月底前保質保量完成山林延長工作任務的村，給予村委會獎勵500-1000元，聯繫村領導、駐村指導員作為年終考核評優依據。

　　二00六年八月二十日