勞教所公正文明執法教育活動的整改方案

　　根據省司法廳《關於在全省司法行政系統開展“三項”活動的實施意見》精神和省局的部署，我所制定了關於開展以“推行情感管理、保障文明執法”為主題的公正文明執法專項教育的實施方案，在我所公正文明執法專項教育領導小組的領導下，按步驟付諸實施。通過宣傳發動和學習教育，廣大民警進行了認真的“三查三擺”（一查思想認識，擺有無存在“打罵有效論”，低看勞教人員人格，認為強化感情管理會弱化強制功能等認識問題。二查執法行為，擺有無存在對勞教人員考核、減期、請假、所外就醫等執法過程中不嚴格、不公正問題；有無超工時、超體力勞動，打罵體罰等不文明管理問題。三查教育功效，擺有無按規定開展個別教育活動；有無認真備課，開展“三課”教育活動；包干教育的難改尖子轉化率是否達80%以上）。各科室、中隊立足部門實際，查找公正文明執法中存在的問題，提出相應整改措施。我所也成立了執法專項檢查小組，分別召開民警座談會、勞教人員座談會徵求意見，並對今年以來重大執法環節進行了閱卷檢查，紀委何良俊書記還帶隊走訪了**市人大、政協、政法委、黨工委、紀工委、檢察院駐所檢察室等有關單位和部門去徵求意見，聽取社會各界對我所執法活動的反映，還組織民警開展了學習貫徹“十個嚴禁”活動。在此基礎上初步查找出了我所在公正文明執法方面還存在的突出問題有四方面共12種表現，並明確了整改的重點和具體措施。

　　一、存在的突出問題

　　（一）業務指導思想還是存在偏差。雖然經過執法執紀整頓和專項大檢查，民警的業務指導思想得到提高，但還是沒有徹底正確處理好和解決好各種關係和矛盾。表現在：

　　1、突出安全穩定工作於首位，致使教育感化挽救的功能不凸顯。目前還只立足於和滿足於管得住、不跑人、不出“四防”事故的低層次水平上。教育工作如何進一步拓展和深化未擺上重要日程。

　　2、重生產勞動、輕教育改造現象仍未清除。二者之間關係未擺正，在經濟利益驅動下，生產時間有充分保障，教育時間落實不足。

　　（二）敬業愛崗意識還不夠，工作作風不夠紮實。主要表現在：

　　1、服務意識不強。少部分民警以管人者自居，為勞教人員提供服務時態度較差；有的民警叫勞教人員綽號，用語不文明。

　　2、開展“三課”教育和個別教育不夠認真，有的民警僅僅追求在數量上，忽視質量，備課和上課則敷衍了事。

　　3、執行制度不到位，工作不夠規範。有的不按程序辦事；有的工作措施落實不到位。個別中層以上領導存在老好人思想，在維護制度執行上怕得罪人。

　　4、對勞教法律法規缺乏深入紮實的研究，對情感管理探討不夠。工作滿足現狀，標準定位低，對如何推行情感管理，提高公正文明執法水平方面的創新明顯不足。

　　（三）紀律觀念淡化廉政意識不強。主要反映在：

　　1、中隊民警與勞教人員面對面，情感交流較多，在細節上放鬆對廉潔自律的要求。如有的民警有接受勞教人員遞給的煙、水果、飲料等行為。

　　2、在執法過程中，沒有緊繃文明執法這根弦，極個別民警在勞教人員頂撞時，控制不住情緒，偶爾會發生拍腦袋、拍肩膀等行為。

　　（四）執法隨意性時有出現，影響司法公正。表現在：

　　1、對勞教人員日準則考核隨意性大，不了解具體表現，僅憑個人印象或喜惡打考核分。

　　2、對勞教人員獎懲標準尺度不一。如先後對犯同一違規問題的勞教人員，有的給予扣罰考核分，有的卻只是輕描淡寫地批評了事。

　　3、對勞教班組長管理存在着偏寬偏軟。個別班組長倚仗着協助民警管理生產的一些職責，對完不成任務的勞教人員進行打罵。

　　4、勞教人員的合法權益還沒有得到有效維護。目前中隊基本落實了每周一日的休息制度，但個別中隊因生產趕貨，欠勞教人員的休息時間沒有及時補還。

　　二、整改具體措施

　　根據我所查擺出的四個方面12種行為表現的問題，經過我所公正文明執法活動領導小組和辦公室全體同志認真研究，確定以下五條具體的整改措施。

　　（一）從抓思想入手，進一步端正業務指導思想。要按照***廳長6月到我所視察時提出的堅持“六字”方針是硬的道理、安全穩定是硬的任務、發展是硬的要求、抓隊伍建設是硬的措施的“四個硬”要求，積極探索人性化管理，拓展情感管理的服務面，克服做人的思想工作的畏難情緒，增強教育本領，牢固確立“教育、感化、挽救”六字方針的業務主導地位。

　　（二）從抓教育入手，提高民警執法水平。

　　1、深入開展學習十六大精神和“三個代表”重要思想活動，通過理論武裝工作，幫助民警樹立立黨為公、執政為民的理念，嚴格執法，熱情服務，為建設社會主義精神文明、物質文明和政治文明做貢獻。

　　2、開展學法用法和依法行政培訓。結合“四.五”普法教育，對全體民警進行學法用法教育培訓，提高運用法律和嚴格執法的水平。

　　3、加大民警學歷教育力度，提升民警的執法素質。制訂未來5年民警學歷教育計劃，完成司法部提出的“7910”工程，積極倡導本科層次教育，並從有利於教育工作的角度出發，引導民警進修法學、教育學、心理學、矯正學等專業知識。

　　4、開展文明執法標兵和個別教育能手評選活動。通過召開工作經驗交流會、標兵演講報告會等形式，推動公正文明執法活動的深入開展。

　　5、每季度開展一次警示教育活動，運用正面的和反面的有關執法典型個案教育和警示民警，做到警鐘長鳴。

　　（三）從抓制度入手，保障執法活動的公正、文明開展。

　　1、制定本所落實《**省司法行政系統政務公開暫行規定》的實施辦法，促進勤政廉政建設，提高依法、公正、文明執法水平。

　　2、制定本所貫徹落實省局黨委《關於建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的實施意見》的實施辦法，對執法權的運作進行有效規範和監督，從而保證執法活動的客觀、公正、文明開展。

　　3、在場所內建立法律援助和法律諮詢制度，及時為勞教人員這一弱勢群體提供法律服務，切實保障勞教人員的合法權益。

　　（四）從抓領導入手，確保執法活動的順利進行。一要抓好二層領導的表率作用發揮。領導身先士卒，帶頭學法用法、依法辦事，就能帶動一大片，增強政令所令貫徹執行能力，提高全所的整體執法水平。二要強化兩級領導的黨風廉政建設責任制的落實，通過落實責任，促進依法治所。

　　（五）從抓辦特色入手，將公正文明執法活動引向深入。要根據勞教工作辦特色的要求，積極開展理論調研，創新思維、創新教育模式、創新制度，營造良好的公正文明執法氛圍，深化文明執法活動的內涵。