勞教所關於建設平安場所的實施方案

　　為深入貫徹落實《中國共產黨福建省委、福建省人民政府關於建設“平安福建”的工作意見》和《福建省司法廳關於建設“平安福建”的實施方案》以及省局擬制的《實施方案》徵求意見稿，結合我所實際，特制定以下實施方案。

　　一、總體目標

　　通過5年努力，力爭達到“平安場所”標準，實現省局提出的“四個明顯提高”，“四個逐步下降”和“六個確保”要求，再創我所安全工作新業績，wmxz.cn即在保持現有工作成績(已連續實現4年9個月安全所)的基礎上，爭創10年安全所。

　　二、工作步驟

　　(一)研究部署階段。以省局要求為依據，結合場所實際，研究制定具體規劃和實施方案，層層落實責任制，細化分解目標任務，廣泛動員部署，營造濃厚氛圍，全面啟動建設“平安場所”活動。

　　(二)實施開展階段。從現在起至2008年3月，各項工作決策、謀划要以建設“平安場所”為抓手，以創建現代化文明勞教所為方向，按照責任目標、責任要求，紮實推進，保證質量和進度，確保建設“平安場所”目標的全面實現。

　　(三)總結提高階段。至2008年3月，在我所實現連續時間10年安全所之際，認真總結工作經驗，鞏固和發展建設“平安場所”成果，努力構建安全長效工作運行機制，開創勞教工作新局面。

　　三、工作措施

　　(一)以“四防”工作為主線，努力構建安全工作長效機制，確保場所持續安全穩定。強化安全機制建設，為建設“平安場所”提供可靠的制度和機制保障。一是繼續建立健全安全責任體系。建立以所、科隊、民警三級安全責任制度，細化責任、分解目標、落實到人，牢築“人防”安全防線；二是大力加強和提高物防、技防水平。健全完善以動態分析為基礎的預警工作體系、以科、隊為主體的責任管理體系、以智能監控為主要手段的技術防範體系、以應急處置為主要內容的快速反應體系，構築物防、技防安全屏障；三是強化“三重”管理。在做好以“三大現場”管理為主要內容的常規防範同時，突出以重要時期、重點部位、重點人員的管理，形成防範嚴密、重點突出的安全防範工作機制；四是結合場所教育改造工作實際，適時開展專項整頓活動。主要是打擊影響場所管理教育秩序穩定的逃跑、打架鬥毆、自傷自殘、抗工抗教等行為，穩定管理教育秩序，以此促進勞教人員安心服教；五是認真落實安全大檢查制度，做好安全大排查工作。檢查工作要全面、深入、細緻、到位，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，不留隱患，把各種事故消滅在萌芽狀態；六是落實民警直接管理制度。堅持民警值帶班制度、警戒護衛勤務制度和領導帶班制度，明確職責責任，確保勞教人員不脫管、不失控，遇有緊急、意外事件得到及時處理。七是完善應急預案，加強處突演練，提高場所應變能力。按照組織嚴密、措施有力、分工明確、責任到人的原則，制定、完善、實施應急預案。八是繼續推行所務公開制度。建立條件明晰、程序公開、審批權限合理、運作規範的、科學的勞教人員獎懲體系，規範勞教工作行政執法，提高勞教執法準確性、公正性，提高勞教人員改造的積極性。

　　(二)圍繞“教育人、挽救人”這個中心，強化教育矯治工作，為建設“平安場所”夯實基礎。繼續深化教育矯治工作，努力提高教育挽救質量，確保勞教人員解教時改好率達85%以上，重新違法犯罪率低於全國平均水平。

　　1、抓住結合點和切入點，搞活政治思想教育。針對當前勞教人員法制意識低下、道德觀念缺失的特點，結合“四五”普法教育及公民道德建設綱要要求，大力開展法制教育和思想道德教育；要改革現有的教育形式、內容、方法，力爭有所創新、有所突破；2005年所里要成立封閉管理隊，以鞏固、完善入所教育專隊的教育效果，並集中時間、人員採取以點對面的形式進行系統化、正規化的政治教育，確保教育時間、人員、內容、效果的“四落實”。

　　2、注重“三個實”，加強職業技能培訓，增強勞教人員解教就業謀生能力。勞教人員職業技能要“立足實際、突出實用、講求實效”，要結合社會需要、就業導向，因地因人制宜，合理設置、科學安排培訓項目；要確立“大教育”理念，充分利用各種社會教育資源，並引入場所。當前要以科技幫教為突破口，創新教育工作機制，認真做好探索工作，為解教人員就業創造條件，構建中轉平台，在此基礎上，力爭將場所的職業技術教育納入當地勞動預備制整體規劃中，爭取社會及有關部門在師資、資金等方面的支持。

　　3、突出“三個性”，深化個別教育工作。要提高教育的針對性、有效性和科學性，繼續推行個別教育量化級差考核制度，重點做好重危人員、抗教人員的教育轉化，切實解決勞教人員的思想和實際問題，提高民警談話教育的質量；同時要充分運用預約談話、法律援助、心理諮詢等形式，形成互動性教育機制，調動勞教人員參與教育的積極性和主動性。

　　4、加強所區文化建設，大力培植所區教育人文環境。一是突出所區文化的主格調。要緊緊圍繞提高教育挽救質量這一中心，用積極向上的作品引導人、激勵人，營造有利於教育挽救的文化氛圍；二要充分利用現有媒介作用，發揮廣播、電視、南尋報、牆報等媒體，及時宣傳、報道場所管理、教育、生產等方面的先進事迹，倡導文明、弘揚正氣，豐富勞教人員的精神生活；三要繼續採取“請進來、走出去”的方式，通過邀請有關知名人士、法律專家、社會青年志願者等人員進場所，組織勞教人員外出參觀，開展現身說法、公益活動、文體活動等，實現教育的互動，促使他們轉化思想，矯正惡習，培養其健全的人格，增強教育效果。

　　(三)加強生活衛生管理，提高服務水平，為建設“平安場所”提供良好的生活保障。一要建立所內防疫應急工作機制。認真總結抗擊非典鬥爭經驗，加強對季節性、食源性、預警性、生產性、災后性、突發性的疾病防治工作，努力降低所內發病率，防止出現重大疫情和傳染性疫病的蔓延；二要做好勞教人員的生活保障工作。特別是做好勞教人員的伙食管理工作，保證食物量標準，精心調劑伙食，讓他們吃夠標準、吃足定量，吃得衛生。三要體現理性關懷，關心勞教人員的冷暖。要做好勞教人員的度夏、過冬的防暑、降溫及保暖禦寒工作，真正體現人文關懷。

　　(四)以人為本，強化隊伍建設，為建設“平安場所”提供組織保障。一要定期開展年度主題活動。每年確定一個主題，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，以增強公正文明意識，提高執法執紀水平，拓展執法執紀長效機制，樹立執法為民的形象，保障公平和正義為目標，努力造就一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法、訓練有素、業務精通、適應新時期勞教工作需要的高素質的勞教人民警察隊伍。二要認真開展警務監督活動。要圍繞場所中心工作，把握工作重點，拓展督察的廣度和深度，通過開展警務監督，促進場所各項工作的落實，為穩定場所服務。三要規範和深化所務公開工作。要在現有實行所務公開工作的基礎上，按照司法部的要求和部署，以現行法律、法規、規章為依據，將勞教執法相關依據、程序、規定和執法結果向社會公開，接受社會監督，從而使勞教工作得到社會各界更多的理解和支持。四要開展執法執紀專項檢查活動。要圍繞部頒“十個嚴禁規定”、“行政執法迴避和所政公務迴避規定”、“紀委談話規定”、“收費規定”、“三重一大規定”、“建設工程和物品招標採購規定”等6項制度，適時開展執法執紀專項檢查，及時發現存在問題，糾正偏差，堵塞漏洞，杜絕隱患，促進制度的良好執行，為“平安場所”的規範化開展奠定製度基礎。

　　四、組織領導

　　(一)加強組織領導。我所成立以所長***為組長，副所長***、***、***、紀委書記***為副組長，各科室負責人為組員的“平安場所”建設領導小組，下設辦公室，***副所長為主任，具體指揮、協調、檢查等工作，並制定實施方案，精心組織實施。

　　(二)紮實有效推進。要把“平安場所”建設工作與場所各項工作緊密地結合起來，精心組織，分步驟、分階段地穩步實施，做到齊頭並進，互相推動，紮實推進。同時要及時總結經驗，不斷創新“平安場所”建設辦法，提高“平安場所”建設水平。

　　(三)強化檢查監督。各科隊領導要親自抓督查工作，對所里部署的工作任務要認真落實。所里也將定期或不定期地進行檢查，同時將定期召開會議，按照《方案》要求，對階段性工作進行總結，及時查漏糾偏，把督查和調研、指導有機地結合起來，及時幫助解決困難和問題，確保“平安場所”建設工作有序進行。