供電公司農村供電所業務委託工作方案

　　業務部受託方式組織實施的業務

　　（19項）

　　10千伏、0.4伏以下配電設施的維護、檢修和技改，配電設施故障搶修，10千伏及以下配網工程建設，電費走收，業擴報裝受理，用電檢查（不含違約用電處理），計量裝置拆裝和故障處理（不含檢測），營業窗口服務，客戶服務，節能降損措施實施等。

　　由業務受託公司負責，供電企業按合同約定實施監督並兌現費用

　　營業抄表，欠費催繳，配電設施運行巡視，線路通道清障，配電設施防外力破壞，農村用電安全宣傳，安保，保潔，駕駛員等。

　　（六）管理界面及職責

　　遼陽市農村電力服務有限公司與遼陽供電公司之間是基於經濟契約的承包與發包、被委託與委託的關係，按照業務項目分項逐個簽訂業務委託合同。業務委託后，遼陽供電公司仍然作為農村供電服務責任主體，承擔安全生產、經營管理、供電服務和隊伍穩定等責任。

　　遼陽市農村電力服務有限公司實行對4個縣區服務分公司垂直分層管理；遼陽供電公司和4個縣供電分公司實行監管；服務公司依法設立黨、工、團組織，市服務公司設黨委，4個縣供電分公司按照黨團員情況（見附件6）遼陽縣、燈塔、設黨總支，太子河、弓長嶺設黨支部，基層業務部設黨支部；市公司設工會，分公司設分工會，基層設工會小組；市公司設團委，分公司設團支部。黨工團設置方案見附件7。全民借工人員黨、工、團組織歸遼陽供電公司黨委管理，農電工黨、工、團組織暫時按原有屬地化管理，實行雙重領導。隨着公司的不斷發展壯大，積極與地方協調，力爭實現統一管理。

　　1.遼陽供電公司職責

　　負責確定委託業務內容；負責簽訂業務委託合同；負責供電所管理等工作。同時要加強委託業務管控，建立業務考核評價機制，指導業務受託公司開展工作。

　　2.遼陽市農村電力服務有限公司職責

　　用工管理

　　遼陽供電公司所屬808名農電工直接與遼陽市農村電力運檢服務公司簽訂勞動合同並由其直接管理，農電工勞資關係、黨工團關係等在服務公司。服務公司建立崗位、績效、技能相結合的薪酬分配體系和工資調整機制，實現工資分配與崗位責任、能力素質和績效考核結果掛鈎，引導和鼓勵農電工不斷提高工作能力和工作業績。

　　受託業務開展

　　業務管控。遼陽供電公司有關專業部門制定委託業務管理標準、流程，委託業務單元的運維、檢修成本定額、業務實施質量考評標準和合同結算規則，並指導電力服務公司建立和完善相應業務的管理標準、流程、制度、規範，細化管理與考核指標，科學測算人工成本、運維成本，提高管理水平，確保運營服務質量。

　　業務管理。遼陽市農村電力服務有限公司要根據供電企業各項專業規章制度，制定本公司內部相應的業務管理制度、標準、流程。在開展運維、檢修和營銷服務工作時，參照供電企業專業分工進行專業化作業，並接受供電企業專業部門的指導、監督。

　　關於合同管理。遼陽供電公司、遼陽市農村電力服務有限公司按照國網公司統一下發《農村供電所業務委託協議書業務委託》合同標準模版，認真、詳實填寫委託業務的具體內容，並嚴格執行協議全部條款。

　　關於社保管理。農電工社會保險存在着區域問題、身份問題、手續問題、資料問題等諸多矛盾，在組建初期仍按照現有的屬地化模式進行管理，即：五險（基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險）仍在遼陽縣、燈塔、太子河、弓長嶺當地上繳，遼陽市農村電力服務公司負責統一核算、統一劃撥，4個縣區電力服務分公司負責上繳。待服務公司組建后逐步理順關係協調解決。

　　關於資產使用。遼陽市農村電力服務有限公司根據遼陽供電公司農村供電所委託業務，為保證生產經營活動的正常開展，在暫時無力解決必要的固定資產及工器具之前，允許無償使用遼陽供電公司現有的生產經營活動的主要經營設備的房屋、建築物、機器、設備、器具、工具等固定資產及低值易耗品。但需要在使用前，由遼陽供電公司與遼陽農村電力服務公司的資產主管部門共同進行固定資產清查盤點，責任人審核確認，由遼陽市農村電力服務公司與遼陽供電公司簽署使用協議。今後根據遼陽市農村電力服務有限公司生產經營的不斷壯大，可逐步購置新增固定資產數量。

　　3.供電所職責

　　（1）承擔所轄營業區的核心業務。作為縣供電企業的派出機構，供電所需直接承擔安全生產、經營管理和營銷服務方面的核心業務。

　　（2）督導專業中心和業務班開展工作。對業務受託公司專業中心和業務班在供電所轄區的工作進行監督、指導，對其工作質量進行評價。

　　4.電力服務公司下屬專業中心和業務班職責

　　（1）按時完成工作任務。按照業務電力服務公司下達的工作計劃、任務開展工作，安全、優質、高效完成。

　　（2）接受專業指導。接受供電企業或供電所的業務監督和指導。

　　（六）業務委託管理標準

　　遼陽市農村電力服務有限公司應加強專業管理，參照遼陽供電公司相關專業工作要求，結合受託業務管理工作特點和實際需要，按照技術標準、管理標準、工作標準三類，編製並實施標準化管理。

　　（八）業務委託監督考核。

　　遼陽供電公司建立農村供電所業務委託監管辦法，對農村電力服務有限公司工作督導和工作績效進行考核評價，考核各項技術標準、運行規程、管理制度執行，保證業務完成質量。制定委託業務關鍵考核指標，涉及生產、安全、營銷、人力資源、財務管理5個方面考核指標。

　　遼陽供電公司對委託業務實施監督的工作流程圖

　　經濟契約關係

　　指導監管考核

　　遼陽供電公司

　　遼陽市電

　　力服務公司

　　管理關係xi

　　匯總

　　上報

　　管理關係xi

　　核算、評價

　　縣電力服務分公司

　　縣供電分公司

　　管理關係xi

　　上報評價

　　管理關係xi

　　監督、評價

　　業務部

　　供電所

　　（九）黨群組織管理。

　　遼陽市農村電力服務有限公司黨、團組織和工會實行屬地化管理。

　　四、推進工作安排

　　（一）操作步驟

　　1.註冊公司

　　公司註冊資本構成：遼陽市農村電力服務有限公司註冊資本為200萬元；其中遼陽電能發展有限公司現金出資160萬元，委託遼陽供電公司現金出資40萬元。縣層面農村電力服務有限公司（獨立法人）註冊資本為150萬元；其中集體企業現金出資120萬元，委託市供電公司現金出資30萬元。

　　2.開展全面培訓工作

　　公司統一組織對縣供電分公司領導班子及供電所長進行培訓。縣公司統一組織對全體農電工進行培訓，同時做好政策解釋工作。

　　3.開展農電工考試、考核工作

　　公司對農電工開展考試、考核工作。“雙考”合格者，報省公司人資部進行審批后簽訂勞動合同。

　　4.勞動合同簽訂

　　按照省公司關於農村供電所業務委託工作安排要求，註冊組建農電服務公司，對農電工進行考試、考核的“雙考”工作后，農電工與農電服務公司開展勞動合同簽訂工作。

　　5.業務委託協議的簽訂

　　遼陽供電公司或縣供電分公司作為委託方，農村電力服務有限公司作為受託方。依據委託合同，農村電力服務有限公司受託農村供電所管理範圍內的部分農村配電設施運行維護、檢修和營業抄表、催收電費、供電服務；0.4千伏業擴報裝工程，農村供電監督、用電安全宣傳和管理等業務。

　　委託、受託雙方依據縣公司全民職工和農電工數量、業務量大小等具體情況進行簽訂業務委託協議，按《供電所業務委託管理辦法》《供電所業務委託協議範本》執行。

　　6.按照甲、乙方職責正式運作。

　　業務委託后供電企業仍然作為農村供電服務責任主體，並通過對業務委託工作所完成各項指標的監督、考核，強化對受託公司業務班組的監管。農電服務公司與農電工直接簽訂勞動合同。建立崗位、績效、技能相結合的薪酬分配體系和工資增長機制。農電服務公司必須根據供電企業各項專業規章制度，制定本公司相應的業務管理制度、標準、流程。在開展具體業務時，接受供電企業的專業指導、監督和考核。

　　（二）時間安排

　　1.積極籌備，組建公司（2012年6月15日-2012年7月10日）

　　成立《遼陽供電公司組建農電服務公司開展農村供電所業務委託工作組織機構》，負責審定組建農村電力農電服務公司的實施方案以及處理實施過程中出現的重大問題；抽調公司管理部門、縣分公司的領導、專工及熟悉農網管理的專業人員，成立遼陽供電公司組建農電服務公司開展農村供電所業務委託工作小組，組織機構見附件8，組建服務公司籌備處，負責制定《遼陽供電公司組建農電服務公司開展農村供電所業務委託工作實施細則》，組織、協調、指導遼陽市農村電力服務有限公司的組建工作。

　　2.註冊公司，掛牌成立（2012年7月11—2012年7月20日）

　　遼陽市農村電力服務有限公司註冊資本為200萬元；其中遼陽電能發展有限公司現金出資160萬元，委託遼陽供電公司現金出資40萬元。縣層面農村電力服務有限公司（獨立法人）註冊資本為150萬元；其中集體企業現金出資120萬元，委託市供電公司現金出資30萬元。

　　本着“先組建市公司、再組建縣分公司、后組建業務部”的原則，保持穩妥有序推進。

　　在遼陽市農村電力服務有限公司組建初期，由遼陽供電公司組建農電服務公司開展農村供電所業務委託工作領導小組推薦遼陽市農村電力服務有限公司董事長、總經理，領導班子其他成員及部門主任由董事長及總經理通過借工協議方式（在遼陽供電公司備案並監管），由供電企業長期職工擔任或優秀的農電工擔任。隨着公司經營管理水平的逐步提升和人才的不斷培養，可逐步由農電服務公司在自有員工中擇優選聘。職能部門一般管理人員採用聘用協議上崗方式進行。業務部主任由全民或優秀的農電工擔任。

　　在遼陽市農村電力服務有限公司組建完成後，由遼陽農村電力服務有限公司與4個縣區分公司共同組建遼陽縣、燈塔、太子河、弓長嶺農村電力服務分公司，最後對業務部進行機構設置及人員整合。

　　同時，遼陽市農村電力服務有限公司要建立完整的內部規章制度及經營管理、安全生產管理、人力資源管理、財務核算管理及日常管理等一系列的有關規定和流程。

　　3.考試考核（2012年7月21日—2012年7月30日）

　　對農電工開展考試、考核工作。“雙考”合格者，報省公司人資部進行審批后，與遼陽市農村電力服務有限公司簽訂勞動合同。

　　4.勞動合同簽訂（2012年7月31日-2012年8月10日）

　　按照省公司關於供電所業務委託工作安排要求，依據《勞動法》及省公司農電工勞動合同統一範本，農電工與遼陽市農村電力服務有限公司簽訂勞動合同。

　　5.業務委託協議簽訂（2012年8月10日—2012年8月20日）

　　遼陽供電公司或縣區供電分公司作為委託方，農村電力服務有限公司作為受託方。委託、受託雙方依據縣公司全民職工和農電工數量、業務量大小等具體情況進行簽訂業務委託協議。

　　6.規範管理，正式運作（2012年8月21日—2012年9月15日）

　　遼陽市農村電力服務有限公司自《協議》簽署日起，全面開展委託業務。並接受遼陽供電公司及上級電力公司的監督、檢查、指導、監管。

　　五、工作措施

　　（一）提高認識，高度重視。黨政一把手各負其責，着重做好農電工的觀念轉變和隊伍穩定工作。在農電服務公司的組建過程中，按照積極穩妥的原則，統籌安排，周密部署，及時研究和解決實施過程中出現的矛盾和問題，並不斷完善各種制度辦法，穩步推進各項工作，確保正常的生產經營秩序，確保電網安全穩定運行，確保職工隊伍穩定。

　　（二）加強領導，健全組織。做好供電所業務委託工作關係著公司的穩定和諧，長遠發展，工作涉及部門多、任務重，需要加大工作組織協調力度。為確保供電所業務委託工作有力推進，成立以行政正職為組長，分管領導為副組長，有關部門負責人為成員的領導小組，負責工作的組織協調、順利開展。

　　（三）核實情況，摸清底數。認真分析摸清供電所、人員基本情況。尤其是人員構成，細化到不同身份每個人員（如農電工、集體職工、電管員等）年齡、工齡、黨齡、學歷、職稱、收入、保險、親屬關係、思想動態等。

　　（四）加大宣傳，做好政策解釋。提高各級人員對此項工作的認識，加大宣傳力度和廣度，保證農電工隊伍的穩定和各項工作的正常開展。解釋好服務公司對農電工的要求，合同簽訂把握的原則。針對集體職工等其他人員開展針對性解釋宣傳工作。確保農電工知情權、認同感，為合同簽訂工作做好前期準備工作。

　　（五）積極研究，落實措施。農村供電所業務委託工作統籌考慮平衡農電工利益、公司利益、法律法規風險。積極向政府做好溝通彙報，高度關注社會媒體影響，特別是穩定問題，做好防範措施。

　　通過對農電工隊伍的思想動態摸底調查，目前影響穩定的問題有三個方面，一是燈塔供電分公司有42名農電工原是集體職工身份，集體企業改制時，通過考核，這部分人員簽訂了協議轉為農電工身份，現在這部分人員提出他們不是農電工身份，是集體職工身份。針對這部分人員提出的問題，查找相關政策，配合信訪部門做好宣傳解釋工作。隨着農電工待遇的不斷提高，加之燈塔供電分公司及各供電所認真做好宣傳解釋工作，以確保此部分人員順利參加考試、考核，簽訂勞動合同。二是管控系統外人員存在的不穩定因素。截至到2012年5月遼陽供電公司在管控系統外還有24名（燈塔21人，太子河3人）農電工，業務委託后這部分人員擔心無法簽訂勞動合，是可能造成上訪的不穩定因素。24名農電工情況說明及相關請示見附件9、附件10。解決措施：業務委託時將這部分人員納入農電工管理，同時與省公司積極爭取政策，將這部分人員錄入到管控系統。三是遼陽縣供電分公司64名集體混崗人員的崗位存在不穩定因素。遼陽縣64名集體混崗人員的崗位均為供電所崗位，業務委託后，此部分人員將不能再在各供電所混崗，勢必會激化矛盾。解決措施：64人將單獨成立公司，將供電所或後勤部分業務委託給此公司。

　　（六）重大事項報告制度。建立重大事項報告制度，對於農電服務公司註冊、掛牌成立、開展“雙考”工作、勞動合同簽訂、業務委託協議簽訂及時向省公司進行彙報。同時建立工作聯繫制度，及時了解工作進展，準確把握工作方向。