關於在全鎮機關及直屬事業單位中開展保持共產黨員先進性教育活動的實施方案

　　整體提高階段（35天左右）。要重點抓好整改方案、整改措施的制定和落實。結合徵求的黨員群眾意見、黨性分析和民主評議中反映出來的問題，部門領導班子、黨組織和黨員要制定整改方案和整改措施，明確整改目標、整改重點和整改時限。對需要解決而現實又能解決的問題要立說立行，集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾解釋清楚，積極創造解決；對那些情況複雜，單靠一個單位或部門解決不了的問題，上級黨組織要加強協調，搞好配套整改。要加強檢查調度和督促指導，抓好整改措施的落實。要把解決涉及群眾切身利益的問題與解決黨員尤其是老黨員、困難黨員的實際問題結合起來。各黨總支、各黨支部領導班子、黨員制定和落實整改措施的情況，要在適當的範圍內公開，接受黨員和群眾監督。對群眾提出的意見和建議，要做到件件有迴音。

　　要注意搞好學習動員階段、分析評議階段“回頭看”活動。在整改提高階段結束時，要在上級黨組織和監督組的指導下，向黨員幹部群眾通報先進性教育活動和整改情況，並進行一次群眾滿意度測評。群眾不滿意的，要及時進行“補課”。

　　集中學習教育三個階段基本結束后，再用兩到三個月的時間，做好鞏固擴大先進性教育活動成果的工作。重點是繼續深化整改、建立完善黨組織和黨員保持先進性的長效機制、黨組織對優秀黨員進行表彰、對不符合黨員條件和違紀的黨員進行組織處理或紀律處分，做好發展黨員等工作。

　　三、以群眾滿意為目標，着力解決黨員和黨組織存在的突出問題

　　我鎮參加先進性教育活動的黨組織和黨員隊伍的主流是好的。絕大多數黨員理想信念堅定，自覺貫徹落實黨的路線方針改策，在各自崗位上勤奮敬業，紮實工作，積極奉獻，較好地發揮了先鋒模範作用和骨幹帶頭作用，成為推進改革開放、加快經濟發展、維護社會穩定的中堅力量。絕大多數黨組織努力成為“三個代表”重要思想的組織者、實踐者、推動者，創造力、凝聚力和戰鬥力不斷增強。但按照“三個代表”重要思想的要求，對照新時期黨組織和黨員保持先進性的具體要求，對照群眾滿意標準，在鎮機關的黨組織和黨員隊伍中還存在一些不容忽視的問題：

　　一些黨員理想信念不堅定，缺乏政治意識、大局意識有的甚至存在“信仰危機”；黨的意識和黨員意識不強，有的不履行黨員義務，先鋒模範作用發揮不明顯；發展本領和做群眾工作的能力不高，有的部門黨員領導幹部不能牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，缺乏依法辦事駕馭發展市場經濟的能力；宗旨觀念淡薄，缺乏奉獻精神，有的黨員領導幹部作風飄浮，不關心群眾疾苦，貪圖享樂，甚至嚴重脫離群眾；組織紀律觀念淡薄，對黨的路線方針政策和中央、省市區委作出的重大決策貫徹不自覺、不堅定，有的組織觀念不強，不積极參加甚至長期不過組織生活；法制觀念淡薄，自由主義嚴重，有的甚至違法亂紀，等等。

　　某些部門黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力不強，在改革發展穩定中不能充分發揮應有的作用。有的思想不夠解放，開拓創新意識不強，缺乏推進改革發展的活力和勇氣；有的思想政治工作薄弱，構建和諧董家和維護穩定的能力不強，在處理突發事件和複雜問題時缺乏應有的戰鬥力；有的聯繫群眾、服務群眾不夠，群眾關心的熱點、難點問題得不到及時解決；有的不嚴格執行民主集中制，少數部門黨組織班子決策不科學、不民主，整體功能發揮不好；有的疏於對黨員的教育和管理，關心愛護黨員不夠，發展黨員把關不嚴，等等。

　　在努力解決上述共性問題的同時，不同層次、不同領域、不同類型黨組織和黨員要找准着力點，解決自身存在的突出問題。要把着力點放在緊緊圍繞以稅費改革為主要內容的農村綜合改革、促進農村經濟社會全面發展、努力增加農民收入上，進一步改進作風，密切黨群幹群關係，確保中央和省市區委在農村各項方針政策的貫徹落實；企業要把着力點放在提高資產的質量和運營效率上，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模範作用，全心全意依靠職工群眾推進建立現代企業制度、完善法人治理結構和轉換企業經營機制，教育引導職工群眾積极參与改革，全力維護穩定大局。

　　各單位要根據自身的具體實際，進一步將黨組織和黨員存在的問題具體化，分類提出要求，做到有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點解決什麼問題。通過扎紮實實地參加先進性教育活動，實現中央提出的目標要求，真正把先進性教育活動建設成“群眾滿意工程”。

　　四、開展先進性教育活動需要着重把握好的幾個問題

　　在認真貫徹中央和省市區委關於先進性教育活動的總體部署的前提下，着重把握好以下幾個具體問題：

　　1、紮實做好前期準備和思想發動。先進性教育活動啟動前，各單位要切實做好調查研究、制定方案、培訓工作骨幹等各項準備工作，尤其是要充分掌握本單位黨組織和黨員隊伍的狀況，掌握本單位黨員、群眾對先進性教育活動的期望和要求，了解應當解決的突出問題等。要做好深入細緻的思想發動工作，並貫穿教育活動的始終。要堅持用中央和省市區委關於先進性教育活動的部署要求統一思想，根據不同層面、不同群體黨員的實際情況和思想狀況，有針對性地進行宣傳發動，消除各種思想顧慮。要做好特殊情況黨員的思想發動工作，調動他們參加先進性教育活動的積極性和主動性。要認真加強對新經濟組織和新社會組織業主的思想引導工作，引導他們理解和支持先進性教育活動。

　　2、努力擴大先進性教育活動的覆蓋面。各單位要進一步摸清外出黨員和流入黨員的情況，認真實施“安家工程”，經委下屬非公有制企業要對那些長期在外務工、辭職辭退、解除勞動合同的黨員，下崗失業在家和離退休黨員，以及因特殊原因確實無法轉移組織關係的黨員，要儘快幫助落實接納單位，並通知本人限期接轉組織關係。要把責任逐一落實到廠內黨支部，落實到包幫責任人，力爭使每一名黨員都能參加活動、受到教育。

　　3、着力加強基層黨組織建設。開展黨員先進性教育活動，為加強基層黨組織建設提供了良好機遇。要堅持先整頓后開展教育活動，按照圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能的要求，進一步增強基層黨組織的凝聚力，擴大黨的工作覆蓋面。加大在新的經濟和社會組織中組建黨組織的工作力度，基層黨組織不健全的要迅速落實，黨組織主要負責人不稱職的要及時調整。對基層黨組織隸屬關係不明確的，要抓緊理順。要做好黨支部書記和工作骨幹的培訓，使他們在教育活動中得到鍛煉提高，更好地發揮骨幹帶頭作用。要真正重視、真情關懷、真心愛護黨員幹部，落實好下崗失業人員中黨員的生活保障，關心老黨員和困難黨員，增強黨組織的凝聚力和向心力。

　　4、紮實做好聯繫群眾、服務群眾的工作。要廣泛徵求群眾意見，傾聽群眾呼聲，理順群眾情緒，解決群眾難題，化解群眾矛盾，努力使開展先進性教育活動的過程，成為一個教育群眾、鼓舞群眾、凝心聚力的過程。要積極深化和推進全鎮各行業爭創“五個好”黨支部和“五個好”黨員活動，繼續完善黨建工作示範點、共產黨員示範崗、無職黨員設崗定責等工作。要因地制宜地組織開展各具特色的服務群眾、奉獻社會的活動，繼續在機關中深入開展“萬名黨員聯戶幫扶”主題實踐活動和“聯千戶、訪萬家、察民情、送溫暖”活動，通過為民、富民、安民、便民的實際行動，進一步樹立全鎮各個黨組織和黨員的良好形象。

　　5、切實解決好群眾反映強烈的突出問題。先進性教育活動的全過程，都要立足於解決群眾反映強烈的突出問題。要牢固堅持實踐標準和群眾標準，緊緊抓住群眾關心關注、社會反映強烈、涉及切身利益的突出問題，邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改，切實讓群眾看到變化、見到成效。要圍繞群眾反映比較集中的上學難、行路難、就業難、看病難、辦事難等“難點”問題以及其他突出問題，集中力量認真加以解決。要把解決群眾反映強烈的突出問題與落實科學發展觀、構建和諧社會、推進改革發展穩定緊密結合起來，增強先進性教育活動的整體效果。

　　6、正確把握好相關政策。要認真落實黨的路線方針政策，努力做好理順情緒、化解矛盾的工作，把廣大黨員、群眾的注意力進一步引導到促進改革發展穩定和全鎮各項事業建設上來。要加強調查研究，注意及時發現和解決一些帶有苗頭性、傾向性的問題。這次教育活動不單獨搞一個組織處理階段，對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；經教育不改、不具備黨員條件的黨員，要根據《中國共產黨章程》和有關規定，按照正常程序進行組織處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。

　　7、堅持教育活動與各項工作“兩不誤、兩促進”。正確處理開展先進性教育活動與做好實際工作的關係，緊緊圍繞全鎮的中心工作，統籌安排，精心組織，紮實推進。堅決防止和克服脫離中心工作搞教育活動或以工作忙為由而放鬆教育活動的偏向。各部門黨組織在制定方案時，要充分考慮本單位工作實際和黨員的崗位實際，既要確保學習教育活動的質量和效果，又要注意防止影響生產和工作，防止加重黨員和群眾的負擔；黨員個人要注意擠出時間搞好學習，按要求參加各項活動。要通過開展先進性教育活動，進一步增強各部門黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，進一步激發黨員的積極性，影響和帶動廣大群眾，推進各項工作。

　　五、切實加強對全鎮機關及直屬單位中開展保持共產黨員先進性教育活動的組織領導

　　這次先進性教育活動面廣量大、情況複雜、任務艱巨。各單位一定要加強組織領導，精心周密部署，進一步完善組織領導體系，確保先進性教育活動取得實效，真正成為“群眾滿意工程”。

　　一是嚴格落實領導責任和工作責任。鎮先進性教育活動領導小組要切實擔負起牽頭抓總的領導責任，總支書記認真履行好直接責任人的職責，親自研究部署、調度檢查，要全力以赴靠上抓、抓到位，領導班子其他成員結合分管工作主動抓、搞好指導。黨員行政負責人要積極支持、配合黨組織搞好先進性教育活動。各黨支部書記要切實履行具體責任人的職責，開展深入、紮實、細緻的工作，切實做到思想到位、認識到位、工作到位、措施到位。鎮先進性教育活動領導小組辦公室，要針對不同類型的單位，組織專門力量，進行分類指導。

　　二是加強協調指導和督促檢查。鎮黨委將及時調整充實先進性教育活動的領導力量和工作力量。參加先進性教育活動的各個單位，都要根據工作需要，挑選黨性強、作風好、理論政策水平高、經驗豐富的同志，成立相應的領導機構和工作機構。鎮黨委先進性教育活動領導小組及辦公室要進一步加強組織領導和具體指導，開展調查研究，及時了解情況，總結推廣經驗，搞好工作協調，抓好各項工作的落實。鎮黨委將派出三個督導組，搞好督促檢查、指導把關。督導組要認真履行職責，及時開展有效指導，嚴格把關定向，督促各項任務落到實處。鎮先進性教育活動領導小組及辦公室，繼續保留到鞏固和擴大整改成果工作結束，並進一步指導下一批村級黨組織的先進性教育活動。

　　三是認真抓好聯繫點建設。先進性教育活動繼續實行建立聯繫點的做法，副局級黨員領導幹部、鎮督導組要根據先進性教育活動的特點，結合各自分工建立先進性教育活動聯繫點。各單位黨員部門負責人，也要結合本單位實際建立聯繫點。聯繫點要特別注意在黨組織力量比較薄弱的單位、新的經濟和社會組織、生產經營困難的企業建立。副局級黨員領導幹部要把自己聯繫的單位作為聯繫點，通過加強指導和督促檢查，努力把聯繫點建成示範點。黨員部門負責人要經常深入聯繫點調查研究，督促檢查，具體指導，總結經驗，解決問題，充分發揮聯繫點的示範帶動作用。

　　四是加大探索創新力度。各部門在遵循中央和省市區委大的原則要求和借鑒全區第一批先進性教育活動經驗的基礎上，延伸拓展思路，大膽創新實踐，既要確保完成好“規定動作”，又要根據實際做好“自選動作”，在教育活動內容、方式、方法等方面，努力創造出符合各自實際的教育活動特點、具有推廣價值的經驗做法，積極探索有利於調動黨員積極性、提高教育活動成效、讓群眾更加滿意的措施辦法。各部門黨組織要及時發現、認真總結和推廣本單位黨組織成功的經驗做法，抓點帶面，不斷推動教育活動深入開展。

　　五是加強輿論宣傳。要針對參加這次先進性教育活動的單位和黨員的特點，不斷擴大輿論宣傳聲勢，充分運用張貼標語、懸挂橫幅等形式和學習欄、宣傳欄等陣地，採取群眾喜聞樂見的形式，宣傳先進性教育活動的重大意義，宣傳中央和省市區委的指示精神，宣傳各條戰線優秀共產黨員的先進事迹和開展先進性教育活動的經驗、做法和成效，為開展先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。

　　參加這次先進性教育活動的鎮直部門及區派駐我鎮的基層單位要根據本方案，結合實際，進一步修改完善好本單位的具體實施方案。

　　二00五年七月五日