執法監察及糾風工作安排意見

　　各鄉鎮人民政府、街道辦事處、東北郊新區管委會、區屬各部門：

　　2006年,全區執法監察及糾風工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，，全國公務員公同的天地www wmxz.cn按照中紀六次全會、國務院第四次廉政工作會議和省紀委七次、市紀委六次全會精神，緊緊圍繞區委、區政府中心工作和重大決策的落實，以督促落實科學發展觀為宗旨，以解決群眾反映強烈的熱點問題為重點，切實達到促進依法行政、維護行政紀律、改善行政管理、確保政令暢通的目的，為全區經濟建設和改革發展提供堅強的政治紀律保證。具體工作安排如下:

　　一、執法監察工作的主要任務

　　（一）圍繞政府中心工作開展執法監察。

　　1、開展對各行政機關貫徹落實區委、政府會議確定事項落實情況的監督檢查。監察局要按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，督促行政機關及其工作人員認真貫徹落實各項行政法規，嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責。重點對照今年以來區委、政府重要會議形成的會議記要，對紀要確定事項的落實情況進行跟蹤督辦，推動區委、政府重大政策和改革措施順利實施及其各項工作的落實，確保政令暢通。

　　2、開展對政府重點投資建設項目建設情況的監督檢查。監察局將充分發揮監管職能，重點對垃圾處理廠投資建設項目開展監督檢查,與項目法人代表簽訂《項目建設廉政責任書》，督促其認真落實領導幹部廉潔自律規定，嚴格執行項目資金管理辦法，防止違紀違法行為的發生。與此同時，要對該項目建設及資金管理使用情況進行全過程、全方位的跟蹤檢查，嚴肅查處項目建設中盲浪費資源、弄虛作假等行為，對存在嚴重問題、造成重大損失的要依法依紀進行責任追究，確保項目的順利實施。

　　（二）圍繞法規政策執行情況開展執法監察

　　1、開展對《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》貫徹執行情況的監督檢查。環保局要嚴格貫徹執行環保法律法規和政策規定，落實環境保護領導責任制和環境目標考核制度，建立和完善環境保護的長效機制，對違法排污造成嚴重後果的企業要堅決查處，對違反環保法律法規的有關人員要進行責任追究。

　　2、開展對《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》貫徹落實情況的監督檢查。國土局要進一步完善經營性土地使用權和土地招標拍賣掛牌出讓以及國有土地使用權協議出讓的各項制度和措施，加強對土地轉讓審批的監督，全面落實相關政策規定和制度，規範操作行為，增強工作透明度。

　　3、開展對《招標投標法》貫徹落實情況的監督檢查。建設局要繼續按照國務院辦公廳《關於進一步規範招標投標活動的若干意見》（國辦發[2004]56號）和《甘肅省招標投標條例》的要求，完善建築市場監控體系和信用體系，加強對有形建築市場的管理，嚴防在工程招投標過程中出現各種違規行為，保證建築市場健康有序地發展。

　　4、開展對《行政許可法》貫徹落實情況開展監督檢查。法制局要進一步清理、調整不合時宜的制度，建立、完善與《行政許可法》相配套的規章制度，並對制度的執行情況進行檢查和評估。審改辦要結合政務公開，全面設立“一站式”辦公、“一條龍”服務的審批機制，建立工作績效評估等相關配套制度，形成手續簡化、方便快捷的行政許可工作機制，促進“陽光政府”、服務型政府的建設。要繼續對區屬各部門、各單位貫徹落實《行政許可法》的情況開展聯合監督檢查，促進《行政許可法》全面、正確地貫徹實施。

　　（三）圍繞經濟建設開展執法監察

　　1、繼續開展對專項資金管理使用情況的執法監察。財政局要落實專項資金使用情況監督檢查聯席會議制度，健全專項資金管理使用情況的監督機制，分析專項資金管理使用中存在的漏洞和問題，採取有效措施予以彌補和糾正，保證專項資金規範管理、專款專用。監察將會同財政、審計等部門對國債、農業綜合開發、扶貧、救災、林業生態建設、退耕還林補助等專項資金管理使用情況進行專項檢查，督促有關部門強化管理，健全制度，完善措施。嚴肅查處貪污、侵佔、截留、挪用、套取專項資金等嚴重違紀違法行為。

　　2、主動參與安全事故的調查處理工作，嚴肅查處事故背後的腐敗問題。安監局要進一步完善責任事故調查和處理程序，依照有關法律法規，認真做好責任事故的調查處理工作，完善安全生產監督管理體制和機制。監察局將着重查處行政機關和行政執法人員未履行或未正確履行監督管理職責、違規行政造成的安全責任事故。注意發現和查處事故背後的腐敗問題，對因徇私舞弊、貪贓枉法、權錢交易等腐敗行為釀成安全責任事故的領導幹部，要堅決依法依紀從嚴懲處。繼續開展清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦工作。

　　在開展以上各項專項執法監察的同時，區監察局及相關單位還將結合實際選題立項，積極主動地開展監督檢查，要繼續圍繞政府採購、統計執法、四項社保資金等社會關注的熱點問題開展監督檢查，嚴肅查處這些工作中出現的違紀違法問題。

　　二、糾風工作的主要任務

　　（一）切實抓好“四項專項治理”

　　1、抓好治理教育亂收費工作。教育局要進一步完善義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法，認真貫徹國務院《關於深化農村義務教育經費保障改革的通知》精神，落實好全部免除農村義務教育階段學生學雜費,對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費等政策；要制定完善《甘州區中小學勤工儉學管理辦法》，規範勤工儉學管理工作；要研究制定出台治理亂辦收費補習班、教師有償家教等行為的規定，嚴禁學校和教師在未經批准的情況下擅自以輔導、補課為由搞以營利為目的有償家教；要全面推行收費審計、公示、督導制度，嚴格執行中小學收費校長負責制、責任追究制，嚴肅查處教育亂收費案件；要在教育系統開通行風投訴熱線，認真受理群眾對教育亂收費等方面的投訴。

　　2、抓好糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。衛生局要從進一步提高醫務人員的服務意識和廉潔自律意識入手，切實加強醫德醫風教育，要督促城區各大醫院堅持和完善醫療服務和藥品價格公示制、住院收費清單制，設置電子顯示屏，便於患者及時查詢醫療服務和藥品價格。要繼續推進新型農村合作醫療制度改革試點工作，抓好農村藥品監督網和農村藥品供應網建設，擴大醫療保險覆蓋面，加強醫保定點管理，方便群眾看病就醫。與此同時，要在區衛生系統開通行風政風熱線，受理社會各界對醫德醫風及醫療服務和藥品價格方面的投訴，堅決查處醫藥購銷和醫療服務中收受回扣、紅包等問題，規範診療行為。

　　3、抓好減輕農民負擔工作。農業局要嚴格執行農村稅費改革各項惠農政策，按照加快推進社會主義新農村建設的戰略目標，認真落實農民減負四項制度，要嚴格執行農民負擔監測、信訪舉報、案件查處等監督管理制度，建立以預防警示、快速反應、責任追究為主要內容的預防和處理涉農負擔案（事）件的有效機制。進一步加大治理涉農單位及基層站所對農民的各種亂收費、亂攤派、亂罰款行為，嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資傷農害農坑農行為，要積極推進村幹部任期和離任經濟責任專項審計工作，切實維護農民的合法權益。

　　4、抓好治理商業賄賂專項工作。緊緊圍繞規範市場經濟秩序和健全社會信用體系，開展治理商業賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為，嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。

　　（二）繼續抓好“四個堅決糾正”

　　1、糾正土地徵用中侵害農民利益的問題。國土局要全面推行征地公告制度，進一步規範征地程序，完善征地補償和安置辦法，堅決查處非法批准佔地、征地案件，切實維護農民的利益；

　　2、糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題。區房地產經營管理中心要嚴格執行《張掖市城市房屋拆遷管理辦法》、《張掖市城市房屋拆遷補償、安置暫行辦法》，加快實施城鎮房屋拆遷計劃審批和備案制度，嚴格拆遷審批程序，嚴肅查處不依法辦事、濫用強制手段的行為，維護居民利益。

　　3、糾正在企業重組改制中侵害職工合法權益的問題。發改委要嚴格按照國家有關法律、法規和政策規定，完善和落實企業重組、改制和破產的配套制度，妥善處理好下崗失業職工安置、經濟補償金支付等遺留問題。要嚴肅查處侵吞國有資產和侵害職工合法權益等違紀違法案件，切實維護職工的合法權益。

　　4、糾正企業拖欠和剋扣農民工工資的問題。區勞動和社會保障局、建設局要認真貫徹執行《建設領域農民工工資支付暫行辦法》，推行農民工工資預付保證金制度、要逐步建立拖欠農民工工資企業“黑名單”制度、農民工工資支付監控制度和限制進入市場制，督促用工單位按時兌付農民工工資，努力完成2006年的清欠工作目標。

　　區監察局將會同相關單位對“四個堅決糾正”要進行專項檢查，對拖欠、截留、挪用土地補償費用的行業、拆遷中不依法辦事、濫用強制手段的行為、惡意或無故拖欠職工基本生活費、安置費的行為、拖欠農民工工資的行為進行嚴肅查處。

　　（三）集中開展“兩項規範”

　　1、嚴格規範評比達標活動。各相關部門要堅決取消脫離實際、加重基層和企業負擔的評比達標項目，保留、合併符合國家法律、法規的評比達標項目，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費、亂攤派行為，切實解決評比達標活動過多過濫的問題。

　　2、嚴格規範出租車行業的管理。交通局要認真落實《國務院辦公廳關於規範出租汽車行業管理有關問題的通知》，認真清理出租汽車經營權有償出讓問題，嚴禁出台新的出租汽車經營權有權出讓政策，已經出讓的要切實解決好遺留問題；重點對出租汽車經營權出讓及相關收費行為進行監管，對因監管不力而引發群眾性事件、侵犯出租汽車企業或從業人員合法權益的行為，要依法嚴肅處理。

　　（四）深化政風行風評議工作。

　　按照省、市總體要求，以“端正政風行風、優化發展環境”為主題,以執法監督、綜合管理部門為主要對象，以解決損害經濟發展環境和群眾利益的政風行風問題為重點,以貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會為目標，深入開展政風行風評議工作。要重點在公安、衛生、勞動、人事、文化、教育等28個部門採取公開承諾、自查自評、問卷測評、民主測評等方式開展民主評議政風行風活動，從查找到解決被評議單位存在的問題入手，以評促糾，以評促建，糾建並舉，切實轉變機關作風，提高行政效率，促進依法行政。

　　三、幾點要求

　　1、加強領導，靠實責任。各鄉鎮、各部門要高度重視執法監察及糾風工作，要把兩項工作當作深入開展反腐敗鬥爭的重要任務和政府系統廉政建設的重點工作，明確工作思路，精心組織實施，要結合實際、迅速布置、靠實責任、狠抓落實，主要領導經常過問，分管領導親自部署和檢查，各牽頭部門要按照“誰主管、誰負責”的原則精心制定工作方案，各責任分解單位要依據各自分工抓緊組織實施。

　　2、突出重點，整體推動。區監察局將會同人事等部門採取民主評議、明查暗訪等方法，加強監督檢查。對問題較多、工作開展不力、群眾不滿意的鄉鎮和部門要進行通報批評，對行政執法人員執法行為不規範、行政不作為以及違反規定、損害群眾利益的人和事，要發現一起查處一起，性質嚴重、影響惡劣的，要從嚴懲處，並通過新聞媒體公開曝光。要大力宣揚行業風氣好的先進典型，注重發揮“文明窗口”的示範作用，積極開展創建文明行業活動，推動行業作風的總體好轉。

　　3、嚴格要求、嚴肅執紀。要認真落實黨風廉政建設責任制，對執法監察及糾風工作任務不落實，尤其是領導幹部對自己職責範圍內的工作敷衍塞責、不抓不管，致使不正之風嚴重、群眾反映強烈和出現嚴重違紀違法行為的，監察局要立案查處，嚴肅追究有關領導的責任。區紀委監察局將把執法監察及糾風工作作為反腐倡廉工作的重要內容，納入全年黨風廉政建設責任書進行年中檢查，年底考核，確保執法監察及糾風工作取得新的成效。