在開展“兩風”建設暨優化經濟發展環境、糾風工作推進會議上的講話

　　在開展“兩風”建設暨優化經濟發展環境、糾風工作推進會議上的講話

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是深入貫徹落實全市深入開展“兩風”建設、改善經濟發展環境和糾風工作會議精神，組織開展我區加強“兩風”建設工作，安排部署糾正部門和行業不正之風工作，進一步優化經濟發展環境，推動全區經濟快速發展和社會全面進步。剛才，志平同志傳達了全市深入開展“兩風”建設領導幹部會議精神和糾風工作會議精神，希望大家認真學習，深刻領會。下面我講三個問題。

　　一、提高認識，統一思想，增強抓好“兩風”建設的自覺性

　　首先，加強黨風廉政建設和幹部工作作風建設，是一項長期艱巨的任務。加強“兩風”建設關係到改革發展穩定大局，關係到人民群眾利益，關係到反腐敗鬥爭的持續深入，是適應形勢、順乎民意的重要舉措。省、市委的決策，充分體現了加強黨風廉政建設、推進反腐敗鬥爭的堅強決心。全區黨員幹部一定要增強政治敏銳性，站在講政治的高度，充分認識抓好“兩風”建設的重要性和緊迫性，克服“無為無用論”、“麻痹思想”和厭戰情緒，把思想和行動統一到市委的決策上來，集中到解決“兩風”建設的突出問題上來，落實到抓工作、干實事、謀發展上來。要堅持“立黨為公、執政為民”，緊緊圍繞“招商引資年、改善環境年”的工作要求，集中解決影響和制約經濟發展和損害群眾利益的突出問題，優化經濟發展環境，促進招商引資工作的深入開展，紮實推進“四個換位”和“五個大區”建設，為實現“努力快發展，全面建小康”的奮鬥目標提供服務和保證。

　　其次，抓好“兩風”建設，是鞏固“兩風”建設成果、端正黨風和轉變作風的需要。去年以來，全區認真貫徹省、市委的工作部署，分四個階段推進“兩風”建設，通過集中學習、查擺問題、整改建制，着力解決幹部人事、依法行政和抓落實上存在的問題，取得了顯著成效，得到了市委的充分肯定。應該看到我們取得的成績是初步的、階段性的，更應該正視差距和問題。總的看，我區幹部選拔任用工作總體導向是正確的，工作是符合規定的，幹部隊伍是合格的。但是我們不可掉以輕心，要防微杜漸，正視問題，積極解決。要以這次加強“兩風”建設為契機，深入實際，用好的作風選作風好的人，把那些政治可靠、業務精通，有本事、能幹事、能幹成事、群眾擁護的人不斷充實到領導崗位上來，充實到各條戰線的關鍵崗位上來。在當前深化改革、加快發展的大趨勢下，社會群體利益關係調整震蕩，各種社會矛盾錯綜複雜，反腐倡廉工作也面臨著許多新情況、新問題。反腐倡廉工作要為發展服務，就必須對銳意改革、造福於民、招商引資有貢獻者和想幹事、干實事的黨員幹部，給予支持和保護，使他們一心一意謀發展，聚精會神搞建設。同時，要加大查處腐敗案件的力度，除重點查處副科級以上領導幹部、實權部門、重要崗位幹部的違法違紀案件外，對阻礙政令暢通、損害集體和群眾利益的行為，招商引資工作中的失職、瀆職行為，違反規定亂收費、亂罰款、亂攤派行為，造成影響和經濟損失的，要一追到底，嚴肅查處。應該肯定，我區的人文環境、經濟發展環境與過去相比有了很大改善，各單位、各部門堅持“以人為本”的工作理念，認真踐行“三個代表”的重要思想，全面推進經濟社會發展，努力改善人民生活，做了不少好事和實事。但是與發達地區和先進城市相比還存在很大差距。突出表現在三個方面：一是個別單位的領導幹部在思想上還沒有認識到改善經濟發展環境對於促進經濟發展的重要作用，沒有完全形成抓環境建設就是抓生產力的共識。二是改善經濟發展環境尚未形成齊抓共管和整體推進的態勢，在推進過程中還有雜音與不和諧的地方。三是在工作作風上的一些問題還需認真解決。有的部門把簡化辦事程序，看作是權威和價值的削弱，門難進，臉難看，話難聽，事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的部門對區委、區政府的決策敷衍塞責，搞上有政策、下有對策；有的“三亂”問題糾而複發，禁而不止等等。因此，我們必須站在全局的、發展的、戰略的高度，加深對開展“兩風”建設重要性的認識。

　　第三，深入開展“兩風”建設，是加快我區經濟發展的重要保證。發展是解決一切問題的前提條件。經濟發展環境不僅決定一個地區經濟發展速度的快慢和經濟運行質量的高低，而且決定這個地區的外在形象和吸引力。這就需要我們創造更加寬鬆、更加優越、更具有吸引力的優良經濟發展環境。我區經濟基礎比較薄弱，人流、物流、信息流相對不足，如果經濟社會發展僅僅靠自身積累，必定是個緩慢的漸進過程，很難實現大的飛躍。因此，我們必須轉變政府職能，營造有利於企業和投資者發展的良好服務環境，以最優惠的政策、最優質的服務、最優良的環境，努力變被動為主動，形成“窪地效應”、“商島效應”，使＊＊區以更加主動的姿態融入到市場競爭和發展大潮中。

　　第四，抓好“兩風”建設，是貫徹“三個代表”思想、落實“立黨為公、執政為民”的具體體

　　現。貫徹“三個代表”重要思想，維護人民群眾的根本利益，最直接、最現實的做法就是搞好“兩風”建設，解決損害人民群眾利益的突出問題。對人民負責，為人民謀利益，是黨和政府的根本準則。在我們的工作中，還有很多不盡人意的地方，損害群眾利益的問題還很突出，特別是國企產改過程中，在涉及職工利益問題的解決上，矛盾和壓力很大，企業的發展步履艱難。為此，我們要從發展、穩定的大局出發，積極創造條件，打造優勢，不斷優化我們的政策環境、法制環境、人文環境、服務環境，做到依法行政、廉潔從政、為民執政，認真解決好涉及群眾切身利益的根本問題。

　　二、結合實際，突出重點，紮實推進全區的“兩風”建設

　　按照市委的部署，區委決定在今年下半年，以履行“四個承諾”、堅持“四個強化”、開展“三個樹立”、厲行“四個禁止”為重點，繼續深入紮實地推進全區的“兩風”建設工作。

　　履行“四個承諾”，即堅決拒收財物；堅決抵制跑官、要官；堅決管好親屬和身邊工作人員；堅決帶頭執行勤政、廉政各項規定。“四項承諾”是對領導幹部黨性觀念、組織紀律性的一種考驗，是自律和他律相結合的體現。全區各級領導幹部，都要以各種形式向自己主管部門和戰線做出承諾，向社會各界和廣大人民群眾做出承諾，同時要嚴格履行承諾，並自覺接受來自方方面面的監督。

　　堅持“四個強化”，即強化學習教育，增強拒腐防變意識；強化制度建設，探索長效機制；強化監督作用，健全監督體系；強化案件查辦，發揮懲戒效應。“四個強化”是治標與治本相結合的落實措施，是“兩風”建設取得實效的有力保證。在“兩風”建設活動中，各單位要深入學習“三個代表”的重要思想，學好《中國共產黨章程》和《江澤民論黨風廉政建設和反腐敗鬥爭》，深入貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，要採取多種教育形式，加強對黨政機關工作人員，特別是領導幹部的思想道德教育和紀律教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀、權利觀、地位觀、政績觀和利益觀的問題，解決好為誰掌權、怎樣用權的問題，解決好依法行政和廉潔從政的問題，使廣大黨員幹部能夠自覺抵禦拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落後思想觀念的影響，經受住各種誘惑的考驗，增強拒腐防變的能力。今年下半年，全區各單位要圍繞“四個強化”，組織召開民主生活會，查找差距，實施整改。要認真貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，按照依法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、責權統一的要求，規範行政行為。今年，要按照《行政許可法》的規定，對全區各類政策性、規範性文件中所涉及的行政許可項目、規定、主體進行一次全面清理。要加強制度建設，加大對領導幹部行使權力的監督和制約。腐敗往往源於權力的濫用和失衡。實踐表明，不受監督的權力必然導致腐敗。我們各級領導幹部手中的權力是黨和人民賦予的，只有自覺地置於黨和人民群眾的監督之下，才能防止濫用權力，才會不犯或少犯錯誤。全區各重點部門要按照“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制的要求，大力加強權力監督制度和機制建設。進一步完善領導幹部民主生活會制度，認真執行領導幹部報告個人重大事項制度，繼續實行領導幹部述廉制度，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度。要發揮各個監督部門的職能作用，加強對領導幹部行使權力的監督，做到領導幹部的權力行使到哪裡，監督就延伸到哪裡。領導幹部要自覺樹立接受監督的意識，主動接受黨組織和人民群眾的監督。要加強對行政機關和國家公務員的廉政監察、效能監察，查處違紀違法問題，促進廉潔從政，切實解決機關內部和個別部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，促進勤政高效。

　　突出“三個樹立”，即在組織人事部門中，開展以公道正派、唯賢是舉為核心的樹立組工幹部良好形象活動；在政法系統中，開展以公正司法、執法為民為核心的樹立政法幹部良好形象活動；在政府機關特別是行政執法部門中，開展以依法行政、廉潔高效為核心的樹立公務員良好形象活動。可以說，黨政機關形象好壞，關係人心向背，關係到經濟發展環境優劣，關係到＊＊事業的興衰。要樹立領導就是服務、權力必須為民服務的理念，只要符合“三個有利於”標準，就大膽地辦，千方百計地辦。堅決破除怕丟權、怕失利的思想。政府各職能部門在工作中要做到該辦的事情堅決辦，能辦的事情立即辦，難辦的事情想法辦，涉及多個部門的事情主動協調辦。不能讓政策在我們手中截留，差錯在我們手中發生，時間在我們手中浪費，企業和群眾在我們這裡受到冷遇。要切實提高工作效率，能一天辦完的事絕不過夜，能一次辦完的事絕不出現第二次，一個部門能辦完的事絕不外推。要全力打造誠信政府形象，通過強化政府、企業、個人的誠信意識，加強企業和公民誠實守信的道德宣傳教育，建立完善行業自律、群眾參與的社會監督體系，推進社會誠信體系建設。通過全力打造誠信政府，樹立起“誠信＊＊”的良好形象。要充分發揮政策效力，政府各部門要重點抓好已出台的各項政策的落實，要從根本上認真解決政策梗阻的問題，集中解決機關里的拖拉、刁難和勒卡現象，狠剎“上有政策、下有對策”的歪風，杜絕以各種名目和借口頂着不落實、拖着慢落實的行為，保證政令暢通。要着眼於塑造整體文明的大環境，下大力氣抓好軟硬件建設，一方面要加強城市基礎設施建設，使建設上檔次、使管理上水平；另一方面，要堅持“以人為本”，全面開展“樹＊＊人形象”教育活動，通過思想教育和制度約束，內強素質，外樹形象，提高廣大人民群眾的思想道德素質和整體文明程度，以推進經濟的發展和社會的全面進步。

　　厲行“四個禁止”，即禁止用公款大吃大喝，禁止公費旅遊，禁止賭博，禁止侵犯群眾利益。做到“四個禁止”，各級領導幹部必須以身作則，時刻堅持“兩個務必”，使維護人民群眾利益和倡導艱苦奮鬥作風具體化、行為化。今後，凡是與群眾根本利益密切相關的部門和單位，都要實行辦事公開制度。我們要實行範圍更廣、內容更全、透明度更高的公開，只要涉及群眾利益的重大決策出台，都要召開聽證會，廣泛聽取意見。要有計劃、分步驟地推行電子政務建設，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務，方便人民群眾的監督。在深化財政體制改革中，要嚴格執行“收支兩條線”規定，加大對“小金庫”的清理和查處力度。要探索推進接待制度改革，建立考察、學習、培訓的請示制度。要繼續抓好治理教育亂收費工作，重點抓好“一費制”的實施；要糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，加強藥品集中招標採購工作；要重視做好減輕農民負擔工作，重點抓好中央一號文件的落實。各黨委和政府各部門要高度重視糾風工作，按照“黨政統一領導、政府部門主抓、條塊緊密結合、糾風辦指導協調”的糾風工作領導體制和“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，切實加強對糾風工作的領導，定期進行自評和整改。要繼續抓好“正行風、促發展”民主評議行風活動，加大行風民主評議的力度和暗查暗訪力度，要根據評議結果，給予適當獎懲。區紀檢監察機關要切實加強監督檢查，對那些領導不力、抓而不嚴、出現重大問題的，要追究主要領導和具體工作人員的責任。要重點查處領導幹部失職、瀆職，給人民群眾生命財產造成重大損失的案件；查處黨員幹部以權謀私、侵害群眾利益的案件；查處土地徵用和房屋拆遷中損害群眾利益、造成嚴重後果的案件；查處企業重組改制和破產中國有資產嚴重流失的案件；查處企業和經營者惡意拖欠農民工工資、拒不支付勞動報酬的案件；查處加重農民負擔、教育亂收費，以及醫藥購銷和醫療服務中嚴重違紀違法的案件；查處領導幹部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。對以上案件，一經查實，要給予嚴肅處理。

　　三、加強領導，精心組織，確保“兩風”建設取得實效

　　加強“兩風”建設工作，是我們當前和今後一個時期面臨的一項嚴肅而重大的政治任務。各級組織要高度重視，明確責任，精心組織，統籌安排，全力推進，務求實效。

　　一要明確責任。全區“兩風”建設由區委集體領導，區委書記負總責，尹志平同志具體負責。各黨委的主要領導是“兩風”建設的第一責任人，對本部門、本單位的“兩風”建設負全責。區直各黨委和部門要結合實際，制定切實可行的“兩風”工作方案，有組織、分階段、有步驟地開展好“兩風”建設工作。

　　二要堅持標準。看“兩風”建設是否達到預期效果，標準有四條，即“四個承諾”是否兌現了，“四個強化”是否到位了，“三個形象”是否樹立了，“四個禁止”是否杜絕了，人民群眾的利益是否得到有效維護了。總的要求是不搞形式、不走過場，要來真的，抓實的，動真格的。

　　三要領導帶頭。“兩風”建設重點是解決領導幹部存在的問題。“兩風”建設的標準高低、效果好壞，關鍵在於一把手。為此，一把手要帶頭學習，帶頭查擺，帶頭整改，做班子和下級的表率。區委將組成“兩風”建設工作督察組，進行督促、檢查和指導，確保全區“兩風”建設有效開展。

　　四要標本兼治。要把思想建設放在首位，牢固樹立求真務實、創業為民意識，身體力行“三個代表”思想，在學習中認真總結經驗教訓，在改進工作中反思不足，把注意力放在解決實際問題上，放在建立和完善長效機制、制度上，放在抓好“兩風”建設促發展上。要主動接受人大的法制監督、政協民主監督、社會各界和人民群眾的廣泛監督，依靠方方面面的力量提高“兩風”建設水平。

　　五要統籌安排。要把“兩風”建設和當前工作有機結合起來，做到兩不誤、兩促進。各單位、各部門要把“兩風”建設與深化各項改革相結合、與優化經濟發展環境和糾風工作相結合，與正在開展的招商引資、企業產改、“四個換位”、城市建設和社會穩定等重點工作相結合，並以重點工作的成效來檢驗“兩風”建設的成果。

　　同志們，加強“兩風”建設，優化經濟發展環境和糾風工作，是一項長期而艱巨的任務，需要全區上下的共同努力。我們要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，深化認識，強化領導，努力把這項工作提高到一個新的水平，為實現“加快發展、興區裕民”的戰略目標做出積極貢獻。