土地礦產衛片執法監督檢查工作方案

　　土地礦產衛片執法監督檢查工作方案

　　為切實做好2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作，根據國土資源部、省國土資源廳的統一部署和有關文件精神，結合我區實際，特制定本工作方案。

　　一、目標任務

　　通過開展2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作，發現並嚴肅查處、整改違法用地、違法勘查開採礦產資源行為；根據衛片核查情況，對我區國土資源管理秩序情況進行評估，並依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）、《中國共產黨浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關於建立完善耕地保護共同責任機制紮實做好耕地保護工作的通知》（浙委辦〔2012〕55號）和《上虞市人民政府辦公室關於印發上虞市違法用地違法建設網格化防控管理辦法的通知》（虞政辦發[2013]288號），對違法用地嚴重的鄉鎮（街道）政府負責人開展警示約談和責任追究；通過衛片執法監督檢查反映出的違法問題，檢驗及時發現、制止、報告、查處違法用地、違法勘查開採礦產資源行為情況，對日常執法工作進行分析評估、督促檢查。

　　二、監督檢查對象

　　2014年土地衛片執法監督檢查的工作對象為部下發的疑似違法用地圖斑，包括以下五類：一是土地變更調查成果中的新增建設用地與部綜合信息監管平台建設用地審批信息套合不一致的新增建設用地圖斑。二是土地變更調查國家級外業核實認定不真實，及審核未通過的設施農用地和臨時用地，作為年度新增建設用地納入土地衛片執法監督檢查的圖斑。三是土地變更調查中對於路基寬度大於6.5米或路面寬度大於6米的新增道路，應按公路用地進行變更而未變更，作為年度新增建設用地納入土地衛片執法監督檢查的圖斑。四是2012年度土地衛片執法監督檢查中地方填報為“空閑地”但2012、2013年度遙感影像均顯示為已建設的圖斑。五是雖然未在土地衛片執法監督檢查圖件數據中體現，但2013年度內發生的違法用地。

　　2014年礦產衛片執法監督檢查的工作對象為部下發的礦產疑似違法圖斑。

　　三、工作分工

　　（一）各鄉鎮街道、區直各部門工作

　　按照國土資源部、省國土資源廳的統一部署和要求，由區政府統一負責組織開展全區2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作。一是建立區2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組；二是制定上虞區2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作方案，組織對全區土地礦產衛片執法監督檢查工作進行指導、督查、驗收；三是制定警示約談方案，按照上級國土部門要求，對國土資源違法嚴重的鄉鎮街道主要領導和分管領導開展警示約談。

　　各鄉鎮（街道）、區直各部門要嚴格按照衛片執法監督檢查的政策界限和工作要求，具體組織實施本轄區內所涉及的土地礦產衛片執法監督檢查涉及圖斑的外業核查、內業資料收集和土地、礦產資源違法行為的調查、處理、整改工作，並按要求按時上報本轄區內土地礦產衛片執法監督檢查工作的自查報告和各類統計報表，並對數據的真實性負責。

　　（二）區國土局工作

　　⒈負責提供2014年土地變更調查中建設用地相關數據成果，對疑似違法用地圖斑進行內外業核查，提供相關資料，核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權屬及地類情況”欄目，對土地使用權證等權屬證明文件進行認定。

　　⒉對疑似違法圖斑是否符合規劃情況進行認定，提供相關資料，並核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規劃情況”欄目的內容。

　　⒊對疑似違法用地圖斑的農用地轉用、供地和採礦用地批准手續辦理等情況進行認定，提供相應文件，並核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續辦理情況”欄目的內容。

　　⒋對礦產疑似違法圖斑礦業權審批以及是否非法勘查、開採等情況進行認定，提供相應文件，並核實《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內容。

　　⒌負責查處違法用地和違法勘查開採礦產資源行為，查清違法事實，認定違法性質，明確責任主體，提出處理意見，並核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目的內容，以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開採礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內容。

　　⒍負責對上報的數據進行匯總，並審核《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》中 “違法情況” 欄目，以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開採礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內容，報紹興市局執法監察局。

　　四、工作安排

　　2014年4月至5月，按照國土資源部、省國土資源廳的統一部署，全面啟動我區2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作。結合2013年度土地變更調查工作成果，區政府組織再次開展督查工作，督促各鄉鎮（街道）嚴格按照部、省相關文件要求，進一步抓好違法用地、違法勘查開採礦產資源行為的查處整改工作。

　　5月至6月，領取並下發土地礦產衛片執法監督檢查工作圖件數據。

　　6月至7月，以國土資源部下發的2014 年土地礦產衛片執法監督檢查工作圖件數據為依據開展核查，填報數據，進一步推進違法用地查處、整改工作。

　　7月15日前，向紹興市國土資源局初報土地礦產衛片執法監督檢查數據成果。

　　7月25日前，做好紹興市國土資源局對我區初報數據的審核工作。

　　8月5日前，迎接紹興市國土資源局對我區衛片數據的驗收工作，並做好省國土資源廳組織的交叉驗收準備工作。

　　9月5日前，對省國土資源廳交叉驗收中提出的存在問題及提出的整改意見進行整改，對土地礦產衛片執法監督檢查數據進一步修正報紹興市國土資源局，並做好迎接省國土資源廳組織開展的省級督查驗收準備工作。

　　9月10日前，向省國土資源廳正式上報2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作報告和數據成果。

　　9月25日前，區政府會同有關單位對國土資源違法嚴重的鄉鎮（街道）主要負責人，開展警示約談。

　　10月至12月，做好迎接國土資源部驗收的各項準備工作。

　　五、工作要求

　　（一）要高度重視，切實加強組織領導。

　　2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作在檢查對象、工作程序、政策界限等多個方面變動較大，各鄉鎮（街道）、區直各部門要高度重視，充分認清2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作的新情況、新任務、新要求，把衛片執法監督檢查工作擺上重要議事日程，同時做到加強組織領導，精心組織開展衛片執法監督檢查工作，做到機構、人員、經費“三落實”。準確把握政策界限，認真組織實施，嚴格按要求、按時段、保質量完成衛片執法監督檢查工作。

　　（二）要明確任務，狠抓查處整改落實。

　　要明確責任，把國土資源違法行為查處整改工作作為衛片執法監督檢查的首要任務和關鍵環節，並與當前的控違拆違工作緊密結合，協調聯動，借勢推進，對發現的違法用地、違法勘查開採礦產資源行為，依法依規嚴肅查處，及時整改。同時，要切實抓好違法用地查處執行落實工作，各部門要相互協調，及時執行落實違法用地行政處罰內容和對責任人的責任追究，切實提高違法用地查處整改率，確保違法用地查處整改工作落實到位。

　　（三）要建章立制，加強信息分析研判。

　　根據國土資源部、省國土資源廳要求，為掌握工作動態，儘早發現問題，加強溝通聯繫，繼續實行衛片執法監督檢查工作月報、專報制度。國土部門要自2014年4月起至本年度土地礦產衛片執法監督檢查工作結束止，每月27日中午12時前，通過電子郵件的形式向紹興市局執法監察局報送《2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作月報》、《2014年土地衛片執法監督檢查違法用地查處、整改進度表》、《2014年土地衛片執法監督檢查違法佔用耕地比例情況表》（月報內容及格式按照國土資源部、省國土資源廳有關要求上報）。

　　各鄉鎮（街道）、“兩區”和區直部門要加強對土地礦產衛片執法監督檢查工作的信息研判，對工作推進中存在問題、工作建議及時上報，確保2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作順利推進。同時，要對衛片執法監督檢查工作及時進行總結，通過月報、專報等多種形式，及時推廣好的經驗和做法。