對推進城鄉一體化發展的幾點認識與思考

　　對推進城鄉一體化發展的幾點認識與思考今天，我們在認真調查研究的基礎上，召開了這次規模較大的城鄉一體化發展研討會，集思廣益，匯聚民智，不僅體現了區委重大決策的民主化，也充分反映了區委對重大決策的科學態度。按照本次研討會的要求，根據研討的主題，下面，就推進全區城鄉一體化發展談幾點認識和思考。一、推進城鄉一體化發展是全面實現小康社會的必由之路全面建設小康社會是黨的十六大確定的我們黨和國家在新世紀、新階段的偉大歷史任務。黨的十六屆三中全會通過的《決定》，又提出了“五個統籌”即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，這既是我們黨對社會主義市場經濟規律認識的不斷深化，也是追求經濟社會全面、協調、可持續發展的嶄新理念。世界經濟發展的規律表明，當一個國家和地區的經濟及社會事業發展達到一定程度時，實行城鄉統籌發展，走一體化發展之路是必然趨勢。我國在21世紀之初就確定了全面建設小康社會的發展目標，這個目標的重點之一，就是統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。這也是由我國的基本國情決定的。因為，在我們這樣一個農業大國，如果沒有農民的小康，沒有農村的小康，沒有城鄉的一體化發展，就不可能實現全面的小康社會。我區作為全市政治、經濟和文化中心，近年來，經濟和社會各項事業的發展都取得了顯著成效，有些方面位居全市乃至全省前列。現在，區上把加快城鄉統籌，推進城鄉一體化發展作為全區今後一個時期內總的奮鬥目標，不僅完全必要，而且經過努力可以實現。首先，現階段全區平均3800多元的農民人均純收入，7500多元的城鎮居民可支配收入和良好的綜合經濟發展水平，為實現這一奮鬥目標打下了初步基礎；其次，全區15萬多城市人口佔到了全區總人口的41.7%，人口城市化率在全省也比較高，眾多的城市人口，有利於提高消費水平，拉動農村經濟發展；第三，已經形成的農村支柱產業、農產品加工龍頭企業、高新技術工業園區及改制和新發展的非公有制企業、鄉鎮企業，為實現城鄉一體化發展積蓄了後勁；第四，比較優越的區位優勢，比較完善的城市基礎設施和六個建制鎮以及中北部鄉的小城鎮基礎建設，為實現城鄉一體化發展目標創造了條件；第五，比較多的銀行存款餘額，周圍的航天城、鋼城、油城、核工業城和敦煌旅遊城，為推動全區城鄉一體化發展提供了良好的條件和環境。因此，以統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設總攬全區經濟和社會發展大局，有利於保持全區改革、發展和穩定的大好局面，有利於全區全面小康建設的順利進行。二、堅持和落實科學發展觀，是推進全區城鄉一體化發展的重要保障科學發展觀，是市場經濟條件下我們黨對經濟社會發展規律在認識上的重要升華，也是我們黨執政理念的一個飛躍。改革開放以來，我國如何快速發展的問題已經解決，但是要解決在現有基礎上如何更好更快發展的問題，就必須依靠科學發展觀。區上提出把推進城鄉一體化發展作為今後全區工作的總目標、總任務，這是形勢賦予各級幹部的重任。每個領導幹部，不僅要要帶頭樹立和落實科學發展觀，而且應從理論上、認識上搞清楚一些問題，為指導實踐打好基礎。一是必須清楚統籌城鄉發展的內涵。統籌城鄉社會發展，是我們黨從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策，統籌就是要逐步改革城鄉二元經濟結構，就是為了兼顧，為了整合，為了協調，為了正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，為了社會的安定與和諧。二是必須清楚科學發展觀的實質。科學發展觀的實質就是要實現經濟社會更快更好地發展，其着眼點就是要用新的發展思路、有效的保障措施，實現更快更好發展的目標。三是必須清楚科學發展觀與統籌城鄉發展之間的關係。科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，統籌城鄉發展是深化改革和促進發展的重要戰略方針，是“三個代表”重要思想的具體化，二者都是對我國新時期改革開放新鮮經驗和社會主義現代化建設規律的深刻總結；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題；既管當前，又管長遠。在統籌城鄉發展中，科學發展觀將為推進城鄉一體化建設提供強有力的保障。三、深入研討，準確定位，積極探索推進全區城鄉一體化發展的路子如何統籌全區城鄉一體化發展，關鍵是定位要准、要有新的發展觀念、好的發展思路和適合我區實際的發展路子。綜合分析國策國情和我區的現狀，回顧反思我區近幾年城鄉重大工程建設、重大項目建設的經驗和教訓，我認為在推進城鄉一體化建設上，要以科學規劃為重點，以產業發展為支撐，以機制創新為動力，以促進充分就業和完善社會保障為主要手段，統籌城鄉經濟社會發展，打破城鄉二元結構，加快縣域經濟、農村工業化和農村城鎮化進程，把肅州建設成為經濟和社會各項事業協調發展的強區。具體應該牢固樹立六種觀念，探索走好六條路子。1、樹立發展縣域經濟的觀念，走城鄉統一規劃同步推進的路子。發展縣域經濟是我國目前較為理想的一種經濟發展模式，對我區來說，要在推進城鄉一體化發展上有重大突破，必須高度重視發展縣域經濟。由於歷史的原因，城市和農村在管理、經濟發展、結構調整、服務設施建設、社會保障等方面，雖然沒有截然分開，但其聯繫也還不夠十分緊密，缺乏比較科學和完整的統籌全區城鄉發展的統一規劃。因此，要真正實現全區城鄉一體化發展目標，必須以縣域經濟的理念做先導，把城市和農村作為一個整體項目同步規劃、同步統籌、同步整合、同步提升，對全區範圍內的各種資源進行大整合，形成資源共享的良好格局。尤其是在制定出台各項政策措施、深化城鄉配套改革、健全社會保障體系、推動城鄉之間勞動力等生產要素的自由流動和優化配置、為“三農”創造平等發展的機會等方面，要積極探索走出一條“有限區域、無限發展”的加快城鄉一體化進程的路子。2、樹立依靠工業強區的觀念，走以農村工業化推進城鄉一體化發展的路子。實現城鄉一體化發展，經濟是基礎，經濟不發展，實現城鄉統籌就是一句空話。省內外經濟發達地區的實踐證明，實現城鄉一體化發展目標、富裕農民、轉移農民的根本途徑就在於農村的工業化。這一點，在我區也有充分的驗證，具體表現在，城郊鄉鎮的農民及鄉鎮政府附近的農民通過產品批發經營，遠處的農民通過上礦山和進入鄉鎮企業，尤其是農產品加工企業和建築企業，都實實在在地增加了收入，建築行業、脫水菜加工企業大量使用的外地農民工也都掙到了不少錢。同時，由於近年來全區農村重點產業的發展，奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、蔬菜、啤酒花、牧草種植等都已有一定規模，對這些農產品的精深加工，既發展了農村工業，又有力地促進了農產品的加工增值，既促進了這些骨幹產業的進一步發展壯大，也有效地增加了農民的收入。可以說，我區現在如果沒有好為爾、好牛、祁雪、雄鵬等這樣一批乳製品龍頭加工企業，就不能消除農民飼養奶牛的後顧之憂，也不會有近兩年來全區奶牛養殖的快速發展；沒有大業草業、草原興發等這樣一些草產品加工企業和畜禽加工企業的建成投產，全區牧草種植面積、肉牛肉羊肉雞的養殖增加速度就不可能這麼快；沒有全區30多家有一定規模和水平的脫水菜、啤酒花加工企業，全區洋蔥、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工農產品的種植面積就不可能常增不減等等。這些有目共睹的事實告訴我們，在城鄉一體化發展中，應該以農業產業化經營促進農村工業化發展；以農村工業化水平的提高來增加農民的收入；並通過產業在城鄉的互動，進一步打破城鄉界限，縮小城鄉差距，進而不斷提升城鄉一體化發展水平。3、樹立聚集資源發展的觀念，走以農村城鎮化推進城鄉一體化發展的路子。在市場經濟體制逐步完善，城鄉經濟和社會事業發展市場化運作程度越來越高的今天，我們進一步感覺到，城鄉二元經濟結構形成的城鄉壁壘和城鄉分割的傳統體制，是造成城鎮化滯后和城鄉差別擴大的根本原因，也是“三農”問題長期難以解決的關鍵所在。黨的十六大發出了“統籌城鄉經濟社會發展”和“加快城鎮化進程”的號召，強調在全面建設小康社會和整個現代化進程中，都必須堅持統籌兼顧，保持經濟社會的協調發展、保持城鄉協調發展和區域協調發展。眾所周知，推進農村城市化，不僅能使農村人口向城市城鎮聚集，也能使外來人口安居樂業，這一點，清水、西洞、西峰、泉湖等鄉鎮的實踐經驗就是比較好的例證。因此，在推進全區城鄉一體化發展的進程中，應該把農村城鎮化發展放在非常重要的位置，進行重點研究和論證；要以新、老城區為中心，確定一批優先發展的中心鎮，或在城郊的鄉鎮試驗建設中心村，從而構建起城區、中心鎮和中心村三個平台，以集聚農村的各種要素，來加快城市化進程，並在條件成熟時，逐步把農民轉變成居民，把農村轉變為社區，在縮小經濟、社會服務差別的同時，實現生產、管理方式上的根本性變化和城鄉一體化發展上的重大突破。4、樹立城鄉協調才能快發展的觀念，走以城帶鄉以鄉促城一體化發展的路子。近年來，我區在農業產業化發展、支柱產業和骨幹龍頭企業培育、高新技術工業園區建設及新城區開發等方面，都探索出了許多成功的經驗和好的作法，應該進行認真的總結，以便在推進城鄉一體化建設中予以參考。同時，還應積極學習借鑒省內外一些地方在城鄉一體化發展方面的好思路、好措施，從而找准推進我區城鄉一體化發展的切入點和突破口，打開全區城鄉一體化發展的新局面。特別是城市和城市現有企業，如何發揮好城市基礎設施建設比較完善，工業、商業服務業比較集中，勞動和社會保障體系比較健全，人口密度大，信息交流快，消費水平較高等優勢，在企業反哺支持農業、農村勞動力轉移、農村社會保障體系建設和延伸、農民消費和發展觀念的轉變等方面發揮好帶動輻射作用。農業、農村、農民如何依託城市和小城鎮，用市場經濟的觀念為城市和小城鎮的發展搞好服務，尤其是針對城市工業和農產品加工企業、商業、旅遊、服務業的發展需要，在農產品的種植、畜禽產品的養殖、旅遊景點的開發建設和品位的提升、商業服務業人員的培訓輸送等方面做強做大，滿足工業生產和城市消費需求，使城鄉資源實現合理有效的流動、整合和配置，形成城市的擴大繁榮和綜合發展離不開農業、農村和農民的參與；農村的富強、農民的富裕離不開城市和城鎮的帶動，真正使經濟和社會、城市和農村、居民和農民之間形成相互依存、相互促進、共興共榮的有機整體，用城鄉的協調一致，推進城鄉一體化建設的快速發展。5、樹立環保優先的觀念，走生態環保型推進的路子。近年來，我區的生態環境保護、城鄉綠化美化工作有明顯成效。工業廢水、廢氣、煙塵、粉塵、噪音污染得到了較好的治理；城區花園式住宅小區、公園、廣場、道路的公共綠地面積顯著增加，綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積近6平方米；農村植被保護、造林綠化、退耕還林還草、庭院美化水平進一步提高，林木覆蓋率近6%。城鄉人居環境明顯改善，為推進全區城鄉一體化發展創造了比較好的環境條件。但是，我區畢竟處在乾旱少雨地區，加之周圍沙漠戈壁的影響，自然生態的大環境仍然比較差，土地沙漠化、鹽鹼化程度還比較嚴重，自然災害發生頻繁，這又對推進全區城鄉一體化發展產生不利影響。同時，在統籌城鄉發展中，在加快全區農村工業化、城鎮化進程中，不可避免地會出現項目建設與污染治理、土地開發與生態保護、城市城鎮建設與綠化美化、人居環境與公益文化設施建設、環境保護治理與資金投入等方面的矛盾。這個矛盾如果解決的好，就能形成良性循環，就會促進全區城鄉一體化發展；如果解決的不好，就可能與自然環境中的不良因素結合，形成更為惡性的循環。因此，要樹立環保優先的意識，把科學發展觀、可持續發展觀和依法發展觀緊密結合起來，統籌兼顧，盡量消除城鄉一體化發展中的不利因素，實現人與自然的和諧發展。6、樹立實事求是、科學發展的觀念，走分類指導重點推進的路子。由於全區在經濟發展水平、城鄉基礎設施建設、城鄉居民思想觀念、收入分配、鄉鎮的自然條件等方面都存在較大差異。因此，推進城鄉一體化進程應採取統籌規劃設計、中短期分步實施、因地制宜、分類指導、重點推進的方式進行。要根據全區城市、農村鄉鎮和農民的現狀及發展趨勢，深入調查研究，認真討論制定短期實施計劃和中期發展規劃，明確發展方向和預期目標，制訂配套政策、激勵措施及保障措施，積極動員全區人民行動起來，自覺主動地參與建設活動。同時，在城鄉總體推進的大原則下，對一些有條件的工作應該先行，如建立高新技術工業園區內農產品加工企業和鄉鎮、農戶之間的緊密合作關係、互利保障關係、反哺帶動關係；城市用工與富餘農村勞動力輸出之間的合同規範關係；項目建設與環境保護同步進行的關係；城鄉發展相關配套政策同步落實的關係；小康住宅建設與小城鎮布局統籌規劃的關係等等，真正做到局部建設與總體建設相符，重點建設與一體化建設相符，當前建設與長遠建設相符，使“點、線、面”相互銜接，延展成“體”，最終實現全區城鄉統籌，一體化發展的宏偉目標。以上幾點認識和思考，只是對推進全區城鄉一體化發展的一些初步的、淺顯的、粗線條的、研討性的考慮，而要將這一重大工程真正付諸實施，還需要進行大量地、深入細緻地調查研究和科學論證。因此，無論是觀點還是建議，不妥之處，敬請領導和同志們批評指正。