xx市統籌城鄉發展推進城鄉一體化實施意見

　　XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化

　　為全面貫徹落實市委X屆X次全體（擴大）會議精神，圍繞“躋身全國兩百強、全面建設小康社會”兩大目標，深入實施XXXX戰略，全面推進XX產業工程，進一步加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鄉一體化進程，根據《XX市統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》要求，特制定本實施意見。

　　一、總體目標

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹省委、衢州市委的戰略思想和戰略部署，不斷完善規劃體系，着力推進體制機制創新，加快工業化、城市化進程，加強政治文明和精神文明建設，堅持統籌協調，構建和諧社會。到XX年躋身全國兩百強，到XX年，在破除城鄉體制政策障礙、統籌空間布局規劃、三次產業聯動發展、公共設施共建共享、就業保障全面推進、社會事業均衡發展、生態環境同步建設等方面取得新進展，基本建立起統籌城鄉發展的推進體系和機制，逐步消除城鄉二元結構，城鄉居民收入穩定增長，農村面貌明顯改觀，農村基層建設不斷加強，全市達到全面建設小康社會的基本要求。

　　二、主要任務

　　（一）統籌城鄉產業布局與產業發展。

　　要響應城鄉經濟不斷融洽和三次產業聯動發展的疑勢，統籌規劃和整體推進三次異地的發展。一是要優化產業布局，提高區域協調發展能力。以現有產業基礎為依託，以XXX產業帶總體布局和XX市“XX”產業規劃為導向，加強空間規劃和要素整合，打造“一核兩區”的產業發展布局。二是要調整產業結構，加快推進新型工業化。提升優化水泥、化工兩大傳統產業，到XX年，全市水泥生產能力達到XX萬噸，建設成為XXX省乃至XX地區重要水泥生產基地，化工產業實現產值XX億元。堅定不移地推進XX特色產業，到XX年，總產值力爭達到XX億元。三是要堅持產業化經營，推進農業工業化。按照工業化的理念，大力發展以食用菌、蜂產品、畜禽、森林食品、種子種苗等為重點的綠色主導產業，大力發展區域特色的休閑農業、生態農業、觀光農業，做深農產品加工業，培育和提升一批加工型農業龍頭企業。到XXX年，全市農產品主導產業產值達到農業總產值的XX%，農產品加工率達到XX%，農產品商品率達到XX%，國家級農業龍頭企業達到XX家，省級農業龍頭企業達到XX家。四是要構築大旅遊框架，發展現代服務業。把整個XX開發建設一個大景點，把周邊區域的XXXXXXXX等重要景點納入我市旅遊圈，使我市成為XXXXX省際的旅遊集散地，力爭到XX年，把我市建設成為“中國優秀旅遊城市”。加快發展現代物流業，加快商品市場建設，繼續發展金融保障、信息諮詢、中介服務和社區服務等產業，引導基地產業陸續健康發展，爭取到XX年，第三產業占生產總值的比重達到XX%以上。

　　（二）統籌城鄉基礎設施與社區建設。

　　按照基礎設施先行的要求，統盤謀划垃圾重大基礎設施布局和建設，着力改變農村基礎設施建設滯后的狀況。一是要加快構築城鄉一體化的交通網絡。重點實施好XX高速公路、XX鐵路電氣化改造、XX國道延伸和XX省道東移等重大項目建設，構築以公路為主、鐵路為輔的綜合交通運輸網絡。大力發展公共交通事業。到XX年，實現等級公路通村率達到XXX%、路面硬化率達XX%，所有鄉鎮、中心村都能通公交車。二是要加快城市基礎設施向農村延伸。積極推進與農村居民日常生活密切相關的基礎設施和公用服務設施建設，加快重點水源工程和千萬農民飲用水、千庫保安、千里清水河道建設，加強供水、供電、供氣、通信和垃圾、污水處理等網絡建設，逐步實現公共設施的城鄉對接和共享。到XX年，基本形成以城市為核心、以中心鎮和中心村為基本聯接點、覆蓋城鄉的公共服務設施網絡，全市集中供水率達到%。三是要加快推進農村新社區建設。全面實施“十村示範百村整治工程”，不斷改善農村生產生活條件，提高農村文明程度和農民生活質量。推進中心村建設，圍繞提高農民生活質量，引導各種社會力量到中心村大力發展社區服務業。到XXX年，建設X個全面小康建設示範村、XX個環境整治村，使萬飲水有困難的農民喝上清潔水，XX%的村實現垃圾集中收集處理，集鎮生活污水處理率大於XX%、中心村大於XX%。

　　（三）統籌城鄉勞動就業和人口布局。

　　堅持把提高農民、轉移農民、富裕農民作為統籌城鄉發展的重點來抓。一是要加快農村勞動力轉移就業。打破農村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉統一的就業制度，健全統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場。加強農民素質培訓，着力提高農民進城就業創業競爭力，促進城鄉居民充分就業，使農村勞動力年平均以3%以上的速度向二三產業轉移。二是要加快人口產業向城鎮集聚。科學規劃縣域空間布局，加快縣城和集鎮建設，促進企業向園區集聚、人口向城鎮集聚。進一步繁榮城市經濟，增強城市經濟實力，吸納更多的人到城市就業，提高城市化水平。確保農村人口年均以X%以上的速度向城鎮集聚，到X年，城市化水平爭取達到X%，城市人口達到XX萬人，建成區面積達X萬平方公里。三是要加快優化城鄉人口布局。加快實施“下山脫貧工程”，把地處交通不便、缺乏基本生存條件的高深山農民搬遷下山，異地安置到城郊、集鎮的下山脫貧小區。到X年，建設X個下山脫貧小區，安置下山移民XXX人。

　　（四）統籌城鄉社會事業與社會保障。

　　一是要推進城鄉教育均衡發展。圍繞創建“教育名市”，積極調整優化教育資源布局，努力形成“高中向城區集聚、農村初中向中心鎮集聚、農村小學及幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚、新增教育資源向城鎮集聚”的新格局。到XX年，高標準高質量普及十五年教育，農村中小學基本實現辦學條件標準化，實現“教育名市”目標。二是要繁榮發展城鄉文體事業。圍繞創建“文化名市”，繼續深化文化體制改革，加快發展文化事業和文化產業，不斷增強先進文化的創造力、凝聚力和感召力。紮實推進學習型城市建設，努力構建與和諧社會相適應的文化發展格局。到XX年，抓好廣電中心、XX大劇院等重點文化項目建設，推進東海明珠工程、XXX走廊和特色文化村建設，不斷豐富城鄉群眾文化生活。市圖書館藏書達XX冊以上，鄉鎮（街道）文化站站房面積達到XX平方米，建設XXX市鄉特色文化村個，XXXX市級個，爭創省級先進文化工作先進市。積極發展體育事業，大力開展全民健身運動，增強人民體質。三是要加快城鄉信息網絡建設。到XX年，全市信息化應用水平達到同類城市先進水平；廣播電視人口覆蓋率、有線電視行政村聯網率均達到XX%以上，入戶率達到XXX%以上，固定電話和移動電話普及率均達每百XX部以上，計算機擁有量達到每百人XXX台以上，互聯網用戶達到每百人XXX戶以上。四是要加快公共衛生體系建設。到XX年，基本建立健全市、鎮（街）、村（社區）公共衛生管理體制和公共衛生服務體系，建立突發性公共衛生事業預警和應急機制。加快推進醫療衛生單位體制改革試點工作，加快農村衛生、醫療保健體制的改革完善，進一步完善新型農村合作醫療制度。五是要完善城鄉社會保障體系。深化社會保障制度改革，擴大社會保障面，逐步建立覆蓋全社會、與經濟社會發展水平相適應的新型五項社會保障和社會救助體系。到XX年，初步建立城鄉“老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所保”的社會保障體系。同時，積極發展慈善事業，倡導“扶貧、幫困、送溫暖”新風，建立起人人享受改革發展成果的運行機制。

　　（五）統籌城鄉環境保護與生態建設。

　　加大生態市建設力度，加強生態保護和環境污染整治工作，尤其要重視水資源保護和生態林建設，促進人與自然和諧發展。到XXXX年，污染預防和控制能力明顯增強，主要污染物排放總量有效削減，環境污染和生態破壞趨勢基本得到控制，重大污染隱患、社會環境糾紛和矛盾等突出的環境污染問題基本得到解決，城鄉環境基礎設施逐漸完善、環境質量有較大改善，力爭全市特別是城區人民群眾實現喝上一類水、呼吸一級空氣、居住一流環境的目標。

　　（六）統籌城鄉社會管理與公共服務。

　　一是要加強城鄉社會管理，確保城鄉社會和諧。進一步建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制、突發事件應急處理機制，加強社會事務管理，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。建立健全社會預警體系，高度關注社會流動和社會結構變遷中出現的階層差距擴大、貧富差距擴大、勞資關係緊張、勞動就業困難等各種矛盾，建設城鄉和諧社會。二是要加強民主法制建設，促進社會和諧穩定。努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意願、依法行使民主權利，建立健全民主決策和民主監督的程序和制度。全面推進依法治市，深入貫徹實施《行政許可法》，不斷推進政府工作法制化、規範化、制度化。大力推進“平安XX”建設，維護全市政治穩定和社會安定。促進村民自治活動的規範化和程序化。到XXX年，全市農村和社區基本達到“民主法治村”和“民主法治社區”標準。三是要增加公共服務供給，增進城鄉居民福利。高度重視對農村的公共服務供給，到XXX年，實現城市的就業培訓、社會保障、公共交通、飲水供給、公共衛生、環境衛生、科技文化、義務教育等公共服務和社會事業全面向農村延伸和覆蓋，促進城鄉間的社會公平。不斷改善政府的公共服務，引入市場競爭機制，提高公共產品的生產和供給效率。

　　三、重點措施

　　1、注重規劃，發揮規劃先導作用。

　　堅持把市域作為一個整體統一規劃，遵循城市化發展規律，打破行政區劃限制，注重城鎮建設和區域發展相統一，優化城鄉空間布局，推動城鄉資源要素合理流動，努力構築城鄉聯動發展的空間格局。一是要完善區域生產力布局。編製和實施好新一輪城市總體規劃、市域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃等專項規劃，統一規劃安排重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大社會發展項目，合理布局居住建設空間、產業發展空間、農田保護空間、生態保護空間和公共基礎設施配置，提高資源配置效率和設施共享程度，達到整個城市資源的優化利用。二是要加快提高中心城市首位度。堅持山水園林城市的發展趨向，加快城市新區的開發建設步伐，建精品，造亮點，全力打造精品城市，構築經濟社會發展有效平台，積極實施“省級示範文明城市、全國衛生城市、中國優秀游泳城市”城市聯創，全面提升城市規模、品位和實力，增強對農村的輻射帶動作用。三是要調整村莊社區空間布局。編製和實施村莊布局規劃，積極調整鄉鎮行政區劃，形成“建建鎮—中心村—自然村”三級農村居住區空間布局。根據工業化和城市化進程，規劃和實施好“城中村”改造，把“城中村”直接改造建設成為城市新社區。

　　2、深化改革，消除阻礙城市一體化發展的體制，機制障礙。

　　統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，最根本的是要通過深化改革，創新機制，突破城鄉二元結構體制，不斷提高城市對農村的帶動力、工業對農業的反哺力。要加快推進戶籍管理制度改革。進一步放寬城鎮准入條件，凡有合法固定場所、相對穩定生活來源的農村居民及其隨同居住的直系親屬，准予其在城鎮落戶，逐步實行城鄉統一的戶籍登記管理制度，逐步實現同戶籍同待遇；要加快推進農村集體土地流轉機制改革。按照自願、依法、有償的原則，積極探索農戶土地承包權入股等辦法，完善土地使用權流轉機制，積極推進農村土地適度規劃經營；要加快推進農村集體資產管理體現改革。積極穩妥地推進農村社區股份合作制改革，規範集體資產量化和股份權設置方式，促進集體資產保值增值。要加快農村產權制度改革，使農民的宅基地、房產等資產能在市場上自由流動，防為融資手段和創業資本；要加快推進政管理體制改革。深化鄉鎮行政管理體制改革，加快鄉鎮政府職能轉變，充分發揮中心鎮在統籌城鄉發展中的作用，促進部門工作重心向農村延伸，強化農村各項社會服務。

　　3、整合資源，加大農村投入力度。

　　一是要加大財政對“三農”的投入力度。制定從國有土地出讓金中提取一定比例用於農村社會保障、農民培訓和農村建設的具體辦法。依法安排並落實好對農業和農村的財政支出預算，逐步形成財政支農資金穩定增長機制。落實好新增教育、衛生、文化等事業經費向農村傾斜的政策，逐步建立財政對農村教育、衛生專項轉移支付制度。二是進一步整合資源，加快推進新農村建設。市各部門實施的所有涉及農村建設的工程項目，在編製規劃、申報項目、組織實施時，都要與“十村示範百村整治”工程當年的規劃相銜接，切實解決農村建設項目分散布點、分散投資、低水平建設的問題，共同推進新農村建設。市統籌城鄉發展推進城鄉一體化工程領導小組辦公室要把好項目工程申報關、項目資金管理關、工程驗收關。在每年年底前，將下年度實施的示範村、整治村名單提供給各相關部門，各相關部門在向上申報項目或制訂下年度項目實施計劃時，要預先報送領導小組辦公室，由領導小組通過召開項目對接會，共同論證、審核、商定整合方案后，才能向上級有關部門申報立項。要建立農村基礎設施建設專項資金管理制度，不斷提高資金的使用效益。為鼓勵部門積極向上爭取項目資金和提高項目資源整合效益，市裡將根據各部門爭取資金和參與整合項目的實施情況，經考核后，給予一定的獎勵。三是要積極探索走市場化多元化投入的路子，利用民間資金建設城鄉、市裡要設立支持農村基礎設施建設貢獻獎，激勵社會各界積极參与農村新社區建設。

　　4、以人為本，保護和激發廣大農民創業熱情。

　　農民是發展農村生產力中最活躍的因素，在程度推進城鄉一體化發展中，必須堅持以人為本，充分發揮廣大農民的生力軍作用。一是要統籌城鄉勞動就業，提高農民進城就業創業能力。深入實施“萬名農民素質工程”，加強農民素質培訓，全面提高農民整體素質和就業競爭力。要打破城鄉就業二元化格局，實行城鄉統一的就業制度。推行城鄉統一的勞動工薪制度。建立企業工人工資保證金制度，切實維護好城鄉廣大職工特別是務工農民的合法權益。二是要完善各項社保制度，逐步提高進城農民的社保水平。進一步擴大進城就業農民社保覆蓋面，所有用人單位都必須為與之形成勞動關係的進城務工人員辦理各項社會保險參保手續，在城鎮從事自由職業的進城務工人員，申報參加各項社會保險，按照同戶籍同待遇辦理。進一步完善進城農民養老保險管理制度，允許進城就業農民按規定補繳養老保險費。進一步做好進城農民的醫療保健服務，允許進城就業農民參照城鎮職工基本醫療保險方法或農村新型合作醫療制度，自主選擇醫療保險方式。三是要整合城區教育資源，保障進城農民子女接受平等教育。市教育部門要進一步整合教育資源，不斷擴大城區教學規模，切實解決進城就業農民子女就學難問題。對領取居住證的進城農民子女就學，不得收取政策允許以外的其他費用。四是要降低進城創業成本，激發農民進城就業創業積極性。各部門要給進城從事個體經營的農民以“平等市民”待遇，除了儘快給予辦理各種手續，落實稅收、工商等方面的各項優惠政策外，對首次進城創業的農民還要給予享受城鎮集體企業下崗失業人員的有關優惠政策。要進一步深化農村信貸體制改革，努力解決農民進城創業“貸款難”問題。五是要深化各項配套改革，切實維護進城農民的合法權益。穩定農村基本政策，進城落戶或定居的農民，原有土地、山林承包經營權保留不變。積極穩妥地推進農村社區股份制改革，進城就業農民可繼續享受原所在地的村級集體收益分配權。穩定農村計劃生育政策，進城就業農民取得城鎮戶籍后，原享受的計劃生育政策可繼續保留5年不變。六是要加強農村公共衛生工作，推進城鄉衛生事業統籌發展。要健全城鄉公共衛生服務體系，建立對衛生事業投入的自然增長機制，加強城鄉衛生機構的能力建設，提升衛生技術人員素質，不斷改善農村衛生醫療條件。要大力實施農民健康工程。市裡將按農村常住人口每人每年XX元（含省財政補助）以上的標準設立農村公共衛生服務專項經費，用於政府為農民購買公共衛生服務。要落實有效措施，重點加強農村孕產婦和兒童保健工作，提高住院分娩率，減少出生缺陷。中心衛生院要具備處理孕產婦難產的能力，有效控制或降低孕產婦、嬰兒死亡率。要積極採取措施，不斷完善新型農村合作醫療制度，努力使農民參保率保持在XX%以上。

　　四、組織領導

　　1、建立機構，強化統籌。市、鄉鎮（街道）兩級都要建立由黨委、政府主要領導任組長、分管領導任副組長的領導小組，加強對統籌城鄉發展、推進城鄉一體化工作的領導和指導。建立專門工作班子，確定相應的工作目標和工作部署，發揮好調查研究、參謀諮詢、綜合協調、檢查監督的職能，統籌各方利益，整合各部力量，做到有人統籌、有錢統籌、有職能統籌。各級黨政“一把手”要親自抓，要把主要精力放在統籌城鄉發展上，並體現在工作部署、資金投入和幹部配備上。

　　２、求真務實，注重實效。統籌城鄉發展、推進一體化，關鍵要解決實際問題。要堅持從實際條件和現實基礎出發，緊緊圍繞市委、市政府的統一部署，按照統籌城鄉發展的要求，深入研究和解決發展中的突出矛盾與問題，善於借鑒先進的經驗，善於總結運用基層和群眾在實踐中創造的新鮮經驗，積極探索有效的工作載體和舉措，紮實有效地推進各項工作。各級各部門都要按照統籌城鄉發展的總體部署，積極調整工作思路和力量配置，打破部門條塊分割，整合各級資源，努力形成齊心協力、共同推進統籌城鄉發展的工作格局。

　　３、強化基層，夯實基礎。要按有錢辦事、有人管事、有章理事的“三有”要求，切實加強農村黨員、村民代表、農村工作指導員“三支隊伍”建設，不斷增強農村執政基礎，充分調動好、發揮好、維護好廣大農民群眾發展農村經濟、建設美好家園的積極性和創造性。積極探索市場經濟條件下發展壯大村級集體經濟的新路子，管好用好集體資產，防止資產流失，不斷壯大為群眾辦實事的實力，為統籌城鄉發展、推進城鄉一體化、加快農村小康、構建和諧社會奠定堅實基礎。

　　４、加強督查，完善考核。加強對統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的組織協調和督促檢查，及時發現、解決工作中存在的問題和困難。不斷完善對各級黨委政府的考核辦法，把統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的工作實績作為考核各級幹部政績和工作水平的重要內容，形成分工協作、責任明確、績效考核的工作機制，確保統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的各項政策措施落實到位。