×縣農業農村工作思路

　　××××年我縣農業農村工作的總體要求和目標是：認真貫徹中央、省委兩個一號文件精神，按照落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，緊緊抓住糧食穩定增產、農民持續增收這個“雙增”目標，切實加強農業綜合生產能力建設。圍繞“希望在山、潛力在水、重點在田、後勁在畜、出路在工”和“農民跟着產業走、產業跟着龍頭走、龍頭跟着市場走”的戰略部署，大力發展高效特色農業，加大農業產業結構調整力度，深化農村各項改革，不斷擴大農業開放，着力抓好科技興農，立足縣情，創新思路，轉變作風，狠抓落實，力爭全縣農業總產值同比增長，農民人均純收入增加，為促進農業農村經濟上新台階、構建和諧平安新我縣做出應有的貢獻。具體要做到“一、二、三、四、五、六”

　　（一）緊扣一個主題

　　緊扣農民增收主題。堅持把增加農民收入作為農業農村工作的出發點和落腳點，進一步從政策的扶持入手，建立政策傾斜和利益補償的長效機制。從發展高效農業不斷擴大農業資源開發利用的新空間，推進農業產業結構調整，加快農業產業化經營，加大對龍頭企業的扶持力度，優化區域布局，培育壯大支柱產業。建立糧食生產和農民增收的科技支撐機制，完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，提高農業產業化的內在發展動力。大力發展非農產業，有效轉移農村剩餘勞力，進一步完善農民持續增收的長效機制，多渠道、多層面增加農民收入。

　　（二）實現兩大轉變

　　⒈在發展思維上由就農業抓農業向跳出農業抓農業轉變。深刻理解胡錦濤總書記“兩個趨向”的重要論斷，積極策應黨中央的農業發展政策，轉變觀念，創新思路，跳出就農業抓農業的傳統思維方式，從產業規劃、資金投入、政策扶持等方面統籌考慮，始終堅持統籌城鄉發展的方針，實行工業與農業、城市與農村一起抓。

　　⒉在工作方式上由行政干預向政策推動、提供服務轉變。堅持政府推動和市場運作相結合，藉助外力和啟動內力相結合，經濟手段和組織措施相結合，在傳統產業中融入更多的創新因素，用市場經濟的辦理念指導農業。努力改變依靠行政手段的傳統做法，提高綜合運用行政、經濟、法律手段引導廣大群眾遵循市場規律發展農業經濟的水平；努力改變直接指揮生產經營活動的傳統做法，提高充分尊重農民和企業的經營自主權並努力搞好社會化服務的水平；努力改變只重視抓生產的傳統做法，提高按照抓生產與抓市場並重的原則來引導農民開拓市場的水平；努力改變憑主觀意志辦事的傳統做法，提高依法辦事、依法行政的水平。

　　（三）完善三項機制

　　⒈完善糧食生產的激勵機制。全面貫徹落實中央和省委兩個“一號文件”，加大宣傳力度，把政策原汁原味、原原本本交到農民手中，讓農民了解政策、理解政策，提高糧食生產的積極性。積極探索良種補貼與主導品種、主推技術、訂單生產和種植基地四掛鈎，大力提高糧食單產，適度提高複種指數。大力推廣良種良法，切實抓好抗災物資、資金、技術的準備。加大農田水利建設力度，為糧食生產提供有效保障。

　　⒉完善穩定增長的投入機制。積極應對中央的農業扶持政策，加強了解、研究國家投入政策變化，做好畜牧、水產、林業、水利、扶貧、水保等方面的爭資、爭項工作。加強對農龍頭企業和農村基礎設施、農村社會管理、和農村社會事業的財政投入。加大農業資金的整合力度，管好、用好各類支農資金，提高資金的使用效率。整合農業資源，積極開展農業招商。建立農業投資激勵機制，鼓勵和引導個私業主向農業領域投資。

　　⒊完善農村工作機制。逐步健全完善農村工作的領導機制、管理機制、約束機制、落實機制、督查機制、服務機制、考核機制和獎懲機制，積極做好年度考評，對農業農村工作實行科學的管理和考核評價，逐步探索符合社會主義市場機制、符合農村經濟社會發展規律、符合廣大幹部群眾發展願望的農村工作機制。營造各級各部門重心下移、城鄉發展互動、所有資源統籌運作的工作體系。

　　（四）深化四項改革

　　⒈農村稅費改革。全面落實“兩免征”政策，規範整治涉農收費，建立農民負擔舉報制度，健全和完善黨政主要領導負總責的農民負擔監督管理機制。

　　⒉林業產權制度改革。按照全省林改工作的步驟和時間安排，廣泛宣傳，精心組織，規範程序，依法實施，對全縣萬畝林地的使用權和林木的所有權進行確權，妥善處理歷史遺留問題。切實做到“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規範流轉”，確保年內順利完成林改工作。

　　⒊農村水利工程管理體制改革。積極做好四座國有水庫的水利管理體制改革試點工作。對全縣農村小型水利工程進行調查摸底，明晰水利工程所有權和管理機制。按照“誰建、誰有、誰受益”的原則，對農村小型水利工程採取承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式進行改革，充分利用水利資源和技術優勢，開展多種經營。

　　⒋農口下屬企事業單位改革。年內全面完成農業、水務、果業、水保下屬國有企業改革，重點要抓好縣畜牧良種場、農科所、漁種場、園藝場四個企事業單位的改制工作。按照公益職能和服務職能分離的原則，逐步理順動物防疫和農技推廣管理體制，穩定農業技術人員隊伍。

　　（五）做活五篇文章

　　⒈圍繞“希望在山”做活以果業為主的高效林業這篇文章。一是做大做強以臍橙為主的果茶業。年內完成新開發臍橙面積畝。落實經營主體，強化果園管理，確保開發一塊，成功一塊。依託茶場、茶場，新開發無公害茶葉畝；二是鞏固發展青梅產業。策應青梅酒廠的動工興建，積極引導農民加強現有青梅園的管理，逐步加大發展力度，年內力爭新開發青梅畝以上。三是大力發展雜交竹為主的竹業。重點改造或擴種竹類面積萬畝。四是大力發展以為主的速生豐產林業。加快做好年產萬高密度纖維板的立項、審批、招商工作，積極發展招商林業。依託公司，以等鄉鎮為重點，發展以為主要樹種的工業原料基地。

　　⒉圍繞“潛力在水”做活以羅非魚為主的特種水面養殖這篇文章。進一步加大省級羅非魚良種繁育場的建設力度，並以此為依託，在全縣座水庫、畝以上山塘推廣羅非魚養殖，力爭年內羅非魚可供加工量達到噸。積極引進羅非魚飼料生產和產品加工企業，形成羅非魚繁育、養殖、加工、銷售一體的產業化經營格局。加大漁業技術推廣，大力開發宜漁低洼地資源和改造中低產魚池，推廣稻魚工程，積極引進新品種，抓好大眾魚、特色魚、創匯魚和休閑魚的養殖，發展外向型漁業。力爭全年漁業養殖面積達到萬畝，水產品總量達萬噸。

　　⒊圍繞“重點在田”做活以發展商品蔬菜為主的種植業結構調整這篇文章。以建設粵閩蔬菜供應地和滿足自給要求為目標，重點建設好個蔬菜生產基地，發展以反季節蔬菜為主的外銷型蔬菜產業。同時，把握農民傳統習慣和產業基礎，大力發展花卉、紅芽芋、扁蘿蔔、道菜、荸薺、西瓜、菜油兩用油菜等特色經濟作物，引導農民擴大種植規模，形成經濟作物區域布局。力爭使經濟作物占種植業比重提高個百分點，農民人均增收元

　　⒋圍繞“後勁在畜”做活以奶牛養殖為主的畜禽養殖業這篇文章。繼續做大做強奶牛產業。穩步推進鄉奶牛主產區，鞏固禾個飼養小區，年內完成新增奶牛頭。重點規劃發展頭以上規模的飼養小區。逐步建立完善奶牛良種繁育體系、飼草供應體系和奶牛防疫體系，確保奶牛產業的健康發展。做大做強生豬養殖業。通過果園養豬和積極引入外資，建設萬頭大型養豬場。以草畜配套為切入點，推行冬閑田種草，大力推廣種草養畜技術，積極發展牛羊兔等節糧型畜牧業，推進草食畜禽規模化、集約化，力爭年內生豬出欄萬頭，家禽出籠萬羽，牛出欄萬頭。

　　⒌圍繞“出路在工”做活以轉移剩餘勞力為主的發展農村二三產業這篇文章。堅持把勞務輸出當作一項產業來抓，着力提高農民勞務素質和勞務效益。建設好一批職業技能、專業技術培訓中心和培訓基地，加強對農民的培訓、服務、管理工作，積極為農民外出務工提供信息、中介服務，拓寬就業渠道。大力發展農產品加工、流通、銷售產業，鼓勵農民發展企業化農場，推動農村勞力由種植業向養殖業轉移，由養殖業向加工業轉移。

　　（六）加強六種能力建設

　　⒈以農田水利和優勢產業集中區建設為關鍵，加強土地產出和資源綜合利用能力建設。認真抓好病險水庫除險加固項目的實施，積極做好其它加固項目的勘測設計、項目規劃、項目申報工作。加強對農村水毀工程的修復，高度重視“七小”水利工程的建設，重點建設好田間灌排工程、小型灌區、非灌區抗旱水源的工程，全面推進中低產田的改造。進一步優化產業區域布局，整合土地、資金、勞力、科技等生產要素，着力建設好果茶業、奶牛、特種水產、高效林業五大優勢產業集中區，實現產業集群，提升產業發展層次，提高農業整體效益和土地綜合利用能力。

　　⒉以推廣標準化生產和農業科學技術為核心，加強農業科技創新和應用能力建設。積極完善奶牛良種繁殖、模式化飼養、疫病監測防治和奶產品質量檢測等工作，全面推行《臍橙無公害栽培技術規程》和《果品質量標準》，推廣臍橙標準化栽培、施肥和病蟲害防治模式。加大無公害蔬菜生產和茶葉、花卉標準化生產示範力度，擴大推廣覆蓋範圍。積極開展與大專院校、科研單位的合作，開發新技術、新成果。充分發揮科技示範園、示範基地和領導幹部領種示範田的典型帶動作用，加大農業科學技術的推廣。力爭建立瓜菜、畜禽產品檢測檢驗體系，提高農產品質量水平。

　　⒊以農業龍頭企業建設和農產品流通為重點，加強農產品加工轉換和市場開拓能力建設。按照“三個跟着走”的發展思路，着力扶持發展打造七大龍頭，。鼓勵農業龍頭企業進行技術改造和產業升級，擴張企業規模，着力打造年產值萬元以上、爭取過億元的“核心”龍頭企業。加快農產品流通銷售，大力扶持以農產品營銷、流通、中介為主的流通組織以及各類農村新經濟組織，重點扶持發展各級奶農協會、果農協會。積極培育農村經紀人隊伍，建立農產品流通“綠色通道”，大力發展農副產品的保鮮、冷藏項目。充分運用“政府網”、“網”為農產品推介、銷售提供信息服務。實施農業品牌戰略，努力把打造成知名品牌，提高農產品的附加值，實現由初級產品向終極產品轉變。

　　⒋以農村基礎建設為載體，加強農業物質裝備建設。大力實施農村人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣等農村基礎建設項目。加大植樹造林力度，重點抓好河流兩岸、水庫周圍、公路兩旁、鐵路沿線、山上造林綠化和新農村建設重點村綠化工作，鞏固退耕還林成果，加強長江防護林、防沙治沙等國債項目建設，管護好國家重點生態公益林。大力推廣“”生態模式。加大水土保持執法力度。積極爭取農機補貼，大力推廣農業機械化。完善氣象預報服務，有效開展人工影響天氣工作。

　　⒌以實施農民知識化工程和扶貧開發為手段，加強農民自我發展能力建設。深入開展農民知識化工程，年內完成培訓農民萬人。積極開展移民扶貧，全面完成名移民任務，及時做好已經搬遷移民的跟蹤服務。組織實施好全縣個重點村和各個扶貧資金項目，集中力量抓好貧困地區道路、水利、人畜飲水、科教、衛生等基礎建設。引導貧困群眾發展牛、水產、茶葉、蔬菜、中藥材等產業，推行“參與式”扶貧，提升扶貧開發層次。繼續抓好領導幹部聯繫到村到戶和縣直單位包村、幹部包戶扶貧工作。健全和完善扶貧培訓體系，提高農民自我發展能力和農村綜合脫貧能力。

　　⒍以新農村建設和農村社會各項事業發展為基礎，加強農業綜合支持和服務能力建設。深入開展新農村建設，年內全面啟動“三清一拆”，積極推進重點村的“三改”工作，突出抓好“空心村”整治，完善村鎮規劃編製。積極發揮農民的主體作用，逐步健全新農村建設長效管理機制，整體推進新農村建設。大力發展農村各項社會事業、加大對農村科技、教育、文化、衛生等各項事業的投入，積極開展文明村鎮創建和誠信農戶評比活動，努力完善農村醫療救助和社會保障體系。加大計劃生育工作力度，提高計生工作水平。緊密結合“十大體系”建設，創新農業發展體制機制。高度重視農業人才隊伍建設工作，加快果業、水利、林業、畜牧等方面專業技術人才的培育和引進。着力完善防汛抗旱、森林防火、動物防疫以及農作物病蟲害防治等農業預警和應急機制。積極做好農村社會穩定工作，妥善解決由征地、山林權屬糾紛、民事糾紛、計劃生育等引發的信訪問題，大力推進民事調解進村，努力構建和諧平安新我縣，為農業發展提供穩定基礎。加強農村幹部隊伍建設，改進幹部作風，增強廣大幹部的服務意識，穩定農村幹部隊伍，為農業發展提供組織保障。