關於某市換髮第二代居民身份證工作實施方案

　　市政府：

　　為貫徹落實《中華人民共和國居民身份證法》（以下簡稱《身份證法》），根據國務院、公安部、省公安廳、廣州市公安局的統一部署，結合我市的實際情況，制定某市換髮第二代居民身份證（以下簡稱二代證）工作方案如下：

　　一、工作目標

　　2006年1月啟動換髮二代證試點工作，同時停止制發第一代居民身份證；2008年底，基本完成集中換髮二代證任務。

　　二、實施步驟

　　（一）全面準備階段

　　從現在開始至今年年底，各有關單位要抓緊完成換髮二代證的準備工作：

　　１、落實換髮二代證經費。各單位要按照省公安廳《關於落實二代證專項經費的通知》要求，確保按時落實換髮二代證所需經費。

　　２、加緊做好換髮二代證前戶口核對工作。根據省公安廳要求，結合目前我市戶口核對工作進展情況；為保證我市換髮二代證前制證信息的準確無誤，做到常住人口登記表、戶口簿、居民身份證的內容、計算機人口信息與居民本人實際情況相一致。各派出所要對戶口核對工作進行反查，在今年年底前全面完成戶口核對反查工作，確保人口信息“五個一致”。目前工作進展緩慢的單位務必加大工作力度，確保按時按質完成該項工作。

　　３、做好技術保障。信息採集、傳送是關鍵；相片採集可充分利用社會資源進行照相、網上傳輸方式進行，2006年年底前要完成人口信息系統的升級改造及信息傳輸網絡的調試工作，以確保換髮二代證的信息採集、傳送能順利運作。

　　（二）試點階段

　　為確保換髮二代證工作順利開展，計劃從2006年1月至6月，選擇街口街進行試點；在試點經驗基礎上向全市鋪開換髮二代證工作；力爭2006年底前完成年滿16周歲居民申領及有效期滿換領二代證的任務。

　　（三）集中換髮階段

　　１、2006年1月開始全面開展換髮二代證工作；重點受理年滿16周歲居民申領、有效期滿換領和遺失補領證件業務，範圍可擴大到 16周歲以下的居民，全年爭取完成 13萬人的換髮證任務。

　　２、2007年至2008年，分期分批進行換證，受理範圍擴大到一代證有效期未滿的人員，至2008年基本完成換髮二代證的工作目標。

　　三、職責分工

　　市公安局裝財科：要抓緊協調落實有關經費，協助戶政科完成制證專用設備、通用設備和制證管理系統的採購。科技通信科：要協助戶政等單位認真做好有關保障工作，確保信息收集、傳送網絡系統的順利運作。戶政科：負責組織指導全市換髮二代證工作，組織開展全市戶口核對工作；組織開展人口信息管理系統升級、改造，建立完善的人口信息管理系統；負責解決全市的居民身份號碼重錯號問題，確保居民身份號碼的唯一性和準確性；組織相關的業務、技術培訓；負責對公安派出所報送的制證信息進行審核、證件簽發，並報送廣州市公安局戶政處；對領取或接收的證件進行質量檢驗或抽驗；並分發到各派出所；負責對追加住址信息的寫入工作。

　　各派出所：負責組織開展轄內戶口核對工作，核對戶口資料和身份證信息，做到常住人口登記表、居民戶口簿、居民身份證、公民身份號碼順序碼登記表、人口信息管理系統相關信息與居民本人實際情況一致；負責組織動員本轄區居民進行集中換髮二代證；協助市公安局戶政科開展人口信息管理系統升級、改造和建設；負責解決轄內居民身份號碼重錯號問題，確保居民身份號碼的唯一性和準確性；負責受理本轄區居民申領、換領、補領身份證工作；負責採集制證信息及上報市公安局；負責對領取或接收的證件進行質量檢驗、核對、發放；掌握換髮二代證工作的基本情況並定期上報。

　　四、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導。換髮二代證是黨中央、國務院做出的重大決策，是提高我國人口管理工作現代化水平、推動我國信息化建設的重要舉措。做好這項工作，對於便利公民進行社會活動，保障公民合法權益，加強人口管理，維護社會秩序，促進社會主義物質文明、精神文明和政治文明建設，都具有十分重要的意義。

　　為加強組織領導，確保此項工作順利進行，成立某市換髮第二代居民身份證工作領導小組，由劉宗靜副市長任組長，市公安局呂志成副局長任副組長，成員由劉輝（市發展計劃局）、潘錦鋒（市財政局）、王仁光、黃志明、戚延風、郭軍（市公安局）組成。領導小組下設辦公室（地點設在市公安局），辦公室主任由呂志成同志兼任。辦公室負責統籌組織協調開展二代證換髮工作。

　　（二）周密部署，狠抓落實。戶政科要加強指導、督促和檢查。各單位按照方案的要求認真組織實施；落實工作責任制，確保各項工作要求落到實處；建立健全報告制度，及時報告工作進展情況和問題。

　　各派出所要按時按質完成戶口核對工作、人口信息系統升級改造及信息傳輸網絡調試工作，確保二代證換髮工作順利進行，將該項工作作為年終考核的重要內容。

　　（三）嚴格把關，確保質量。各單位要嚴把質量關，將換髮二代證工作落實到各個環節。要着重做好戶口核對工作，確保信息準確一致，重點做好公民身份號碼的清理糾錯和門牌編製工作；要着重做好申領受理、群眾照相、信息採集、數據傳輸等基本環節，尤其要保證相片質量和數據傳輸網絡通暢。要嚴密工作程序，嚴格工作規範，嚴肅工作紀律，確保群眾領到合格證件。

　　（四）公開公正，加強監督。在相關設備選型推薦（採購）中，要堅持公開、公正的原則，增加工作透明度，嚴禁暗箱操作。要引入競爭機制，讓最有資格、最有信譽的企業參與競爭，實行公開招標，擇優確定。要依法公開辦證程序和收費標準，自覺接受群眾監督，嚴防腐敗問題發生，嚴禁借換髮二代證亂收費。收取的居民身份證工本費實行收支兩條線管理，全額上繳國庫。

　　（五）認真學習，廣泛宣傳。各派出所要認真組織好《身份證法》的學習工作，通過學習、培訓、考核，使廣大公安民警儘快熟悉法律；正確理解和執行各項規定。同時，要做好普法宣傳工作，開展形式多樣、深入細緻的宣傳活動，及時推出各項便民利民措施，使人民群眾和社會各界了解《身份證法》的內容，能夠正確使用居民身份證，保護自身權益，了解換髮二代證的意義，積極配合公安機關做好《身份證法》的維護和貫徹實施工作，確保換髮二代證工作順利開展。

　　（六）搞好銜接，加強管理。各派出所要加強調查研究，統籌兼顧，互相促進，切實搞好一代證和二代證的銜接工作，防止因換髮二代證而影響其他工作的正常進行。在安排換髮二代證工作的同時，要切實加強居民身份證管理，研究制訂貫徹實施《身份證法》的具體工作措施，改進管理方式，及時研究解決貫徹實施中可能出現的問題，嚴格執行《身份證法》中有關公安機關在居民身份證制發、使用、管理中的各項規定。

　　以上方案，如無不妥，請批轉執行。