市換髮第二代居民身份證工作實施方案

　　為貫徹落實《國務院關於換髮第二代居民身份證有關問題的批複》（國函〔2005〕62號）、《公安部關於認真做好全國換髮第二代居民身份證工作的通知》（公通字〔2005〕6號）和《貴州省換髮第二代居民身份證工作實施方案》（黔公通〔2005〕38號）精神，確保全市換髮第二代居民身份證工作的順利實施，特制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　按照國務院、公安部、省政府、省公安廳的有關要求，根據我市的實際情況，從2005年5月開始，用5年左右的時間，基本完成為年滿16周歲以上的公民換髮第二代居民身份證工作。2005年下半年，各縣、特區、區要做好換髮第二代居民身份證的各項準備工作，待省的試點培訓結束，選擇鐘山公安分局荷城派出所開展換證試點工作。2006年初，全面啟動集中換髮第二代居民身份證工作，同時停止制發第一代居民身份證；2008年底，全市基本完成換髮第二代居民身份證工作。

　　二、組織領導

　　為做好換髮第二代居民身份證工作，成立換髮第二代居民身份證工作領導小組。

　　組 長：

　　黃 金（市政府）

　　副組長：

　　高榮光（市政府）

　　肖 鋒（市公安局）

　　成 員：

　　袁國中（市委宣傳部）

　　肖建軍（市計委）

　　代雲盤（市財政局）

　　張德林（市民政局）

　　呂學鋒（市人事局）

　　馬龍華（市勞動和社會保障局）

　　領導小組下設辦公室在市公安局，肖鋒同志兼任辦公室主任。

　　三、方法步驟

　　（一）2005年5月，研究制定換髮第二代居民身份證前期準備工作的具體措施。

　　（二）2005年8月31日前完成市級人口信息管理系統升級、改造和建設；2005年12月31日前各縣、特區、區完成對人口信息管理系統的升級、改造和建設工作。

　　（三）組派人員參加省公安廳組織的第二代居民身份證管理和技術培訓。

　　（四）2005年8月1日至9月30日進行換髮第二代居民身份證工作的管理和技術培訓，在鐘山公安分局荷城派出所開展換證試點工作。

　　（五）2005年10—12月總結試點工作，部署2006年換髮第二代居民身份證工作。

　　（六）2006年1月起，全面開展集中換髮第二代居民身份證工作，停止制發第一代居民身份證。

　　（七）2008年底，全市基本完成換髮第二代居民身份證工作。

　　四、換證準備工作

　　（一）認真開展戶口核對工作

　　戶口核對是換髮第二代居民身份證質量成功與否的關鍵，在第二代居民身份證換髮之前，各縣、特區、區要組織人員全面細緻地開展戶口核對工作，採取內部核對和入戶調查的方法，逐項核准戶口登記項目。對公民身份號碼重錯號問題認真清理、更正。

　　（二）完成人口信息管理系統的升級、改造和建設

　　人口信息管理系統是做好人口管理和換髮第二代居民身份證的基礎，市、縣兩級人口信息管理系統升級、改造和建設工作必須在規定時間內完成。

　　（三）做好經費保障工作

　　各級財政部門要及時核撥公安機關換髮第二代居民身份證所需的經費。經費主要包括：市、縣（特區、區）公安局、派出所換證所需設備的購置費、維修費，人員培訓費、辦公費、入戶核對費、試點和管理等經費。

　　（四）認真做好第二代居民身份證制證管理和技術培訓工作

　　換髮第二代居民身份證是涉及管理、技術、業務等複雜的系統工程，對人員素質提出了更高的要求。各級公安機關抽調精兵強將，因地制宜，有計劃、有步驟、有針對性地在全市開展不同層次、不同類別的第二代居民身份證制證管理和技術培訓工作。

　　五、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導

　　換髮第二代居民身份證工作是黨中央、國務院作出的重大決策，做好換證工作，有助於推動人口管理的現代化水平，方便公民進行社會活動，對保障公民合法權益、維護社會秩序、促進三個文明建設都具有十分重要的意義。各縣、特區、區人民政府要高度重視，成立由政府分管領導任組長，公安、宣傳、人事、財政、計劃、民政、勞動和社會保障等有關部門負責同志參加的領導小組，切實解決好人、財、物和技術保障問題；公安機關尤其治安（戶政）部門要把此項工作作為當前和今後一個時期的一項主要工作認真抓好。

　　（二）周密部署，狠抓落實

　　各縣、特區、區要按照中央、省、市的統一部署，結合本轄區實際，制定換髮第二代居民身份證工作的具體實施方案，認真組織實施。要逐級落實責任制，具體工作要落實到人，並按責任制加強督促檢查、指導的力度，確保工作落到實處。

　　（三）廣泛宣傳，發動群眾

　　換髮第二代居民身份證工作牽動千家萬戶，涉及到許多部門的工作和廣大人民群眾的切身利益。要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，採取靈活多樣的方式對《中華人民共和國居民身份證法》和換髮第二代居民身份證工作進行廣泛宣傳，提高廣大人民群眾對換髮第二代居民身份證的重要性、必要性的認識，做到家喻戶曉、人人皆知，取得廣大人民群眾的支持和配合，並及時推出便民措施，推動換證工作的順利開展。

　　（四）通力協作，各司其職

　　換髮第二代居民身份證工作是一項時間長、任務重、責任大的系統工程。公安機關負責全市換髮第二代居民身份證具體業務工作，各級各有關部門要要樹立大局意識，切實履行各自職責，大力支持公安機關做好換證工作，確保換證工作如期開展和順利進行。宣傳部門要組織新聞媒體做好輿論導向工作，計劃、財政、通信等有關部門要配合公安機關做好人口信息管理系統升級、改造和建設工作，財政、民政、勞動和社會保障等部門要協助做好睏難群眾的辦證經費減免工作。

　　（五）嚴格把關、確保質量

　　質量是換證工作成功與否的關鍵所在，要把嚴格質量管理貫穿於換髮證工作的始終，特別是公安機關要抓好集中換髮證期間群眾照像、數據傳輸、表格登記、技術制證等環節的工作，杜絕重錯號現象。

　　（六）落實經費，加強管理

　　按照《國務院關於換髮第二代居民身份證有關問題的批複》（國函〔2005〕62號），財政部門要將換髮第二代居民身份證經費納入同級財政預算，以確保換證工作的順利完成。根據《財政部國家發展和改革委員會關於第二代居民身份證工本費減免政策的通知》（財綜〔2005〕8號），對困難群眾減免第二代居民身份證工本費的經費缺口要統籌解決；對按收費標準收取的第二代居民身份證工本費要嚴格實行“收支兩條線”管理，所收費用專項用於第二代居民身份證的換髮工作。

　　（七）加強監督，確保公正

　　要全面推行政務公開，凡換證工作所涉及的設備選型推薦、企業選樣要引進市場競爭機制，實行公開招標，進行政府採購，嚴禁暗箱操作。換證填表、照像等要最大限度地採取便民利民措施，切實為群眾辦實事辦好事，對換證所用照片只要符合制證要求即可採用，不得設立定點照相。要嚴格按照《國家發展和改革委員會財政部關於居民身份證收費標準及有關問題的通知》（發改價格〔2005〕2322號）收取第二代居民身份證工本費，並將收費標準張榜公布，自覺接受群眾監督，嚴禁借換髮第二代居民身份證之機亂收費。