現代學校制度研究與建設方案

　　**市現代學校制度研究與建設方案

　　**教育，正處在重要轉型期。教育轉型發展與現有制度之間的矛盾，已上升為**教育發展的主要矛盾之一。建設現代學校制度，爭創製度新優勢，是推進**教育內涵發展、科學發展，全面實施素質教育的重大戰略行動。為穩步有序地推進**現代學校制度建設，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為引領，尊重教育發展規律，針對**教育發展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，採取工作與研究相結合、試驗與推廣相結合的思路，有效整合行政、研究與實踐等各方力量，通過制度改良、制度創新等方式，持續穩步地推進**現有學校制度的優化發展，爭取用2-3年時間，構建起先進教育理念，突破重大制度，基本形成現代學校制度框架，全面推進現代學校制度建設。

　　二、主要目標與總體部署

　　（一）主要目標

　　總體目標：用2-3年時間，構建起先進教育理念，突破重大制度，形成現代學校制度基本框架，基本理順新時期政校關係、家校關係、社校關係；基本形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會積極支持的辦學格局，促進**教育內涵發展、科學發展，全面推進**教育現代化建設。

　　具體目標：

　　1．構建起先進的制度觀念基礎。

　　形成現代民主與法制理念，形成現代教育觀、師生觀、課程觀、教學觀、質量觀等，使現代教育理念深入人心，為現代學校制度建設奠定先進觀念基礎。

　　2．部分重大制度有實質性突破。

　　制定**市學校規程，健全教育決策諮詢制度，規範政府與學校基本關係，推進依法治教，改革政府治理結構，全面提高教育公共治理能力和公共服務能力。

　　規範制定各大學章程，爭取制定各大學條例，有效落實大學辦學自主權，形成新型的政校關係，推進高校自主管理；深化改革高校教學制度、科研製度及學術管理制度等，優化人才培養模式，保障學術權力，穩步推進民主管理，全面提升高校人才培養、科學研究和社會服務功能。

　　規範制定中小學校章程，形成決策、執行、監督相對獨立、相互支持的新型學校治理結構；推進校本評估，建立健全學校民主管理制度、文化建設制度、校長與教師專業化發展制度、現代課程制度等關鍵性制度，全面激發學校活力。

　　3．現代學校制度框架基本形成。

　　現代學校制度框架包括“兩個層面、三大板塊”：

　　兩個層面：一是政府層面的制度，如現代學校的舉辦制度、政府對學校的管理制度等；二是學校層面的制度，指學校內部的各類制度及其與家庭、社區關係的制度等。

　　三大板塊：一是調整政府與學校關係的制度板塊；二是調整學校內部關係的制度板塊；三是調整學校與家庭及社區關係的制度板塊。各板塊又包括各類具體制度：

　　——調整學校與政府關係的制度板塊，主要有政府教育管理、教育投入、教育督導與評估等具體制度。

　　——調整學校內部關係的制度板塊，包括學校組織制度、管理制度、評價制度、文化制度等具體制度。

　　——調整學校與家庭、社區關係的制度板塊，包括家長、社區代表參與學校管理制度，推進家校合作等具體制度。

　　**現代學校制度基本框架結構圖示如下：

　　說明：1.《**市學校規程 》是規範政府與學校關係的基本制度；是推進依法治教的行動綱領；是市、區教育局各部門制定各項管理制度及各校制定學校章程的重要依據。

　　2.《學校章程》是規範學校內部關係及學校與家庭、社區關係的基本制度；是學校制定內部各項具體制度的重要依據；是推進學校規範管理、民主管理，提高辦學質量與效益的重要制度保障。

　　（二）總體部署

　　按照“整體規劃、分步實施、全面推進”和“行政主導、學校主動、專家引領”的工作思路，穩步推進現代學校制度建設，總體部署如下：

　　第一階段：準備階段（2007年12月前）。成立現代學校制度建設工作領導小組、工作小組、研究小組與專家小組等；聘請法律顧問；形成現代學校制度建設與研究的總體工作方案；召開動員會，做好現代學校制度試驗的思想、組織、人員、經費等各項準備工作。

　　第二階段：試驗與推廣階段（2008年1月-2009年7月）。全面開展現代學校制度試驗工作，突破重大制度，形成現代學校制度基本框架，並在試驗基礎上穩步推廣。

　　第三階段：總結與深化階段（2009年8月—12月）。全面反思與總結現代學校制度建設經驗與成效，研究部署下一階段工作，為現代學校制度持續發展奠定基礎。

　　三、組織架構

　　（一）成立現代學校制度研究與建設工作領導小組

　　組 長：閆小培

　　副組長：黃國強、張寶泉、章必功

　　成員：盧沙、陳賢德、李長弓、唐海海、劉洪一、張基宏、鄧孟忠、張儒林、王曉彬、江可志、馬廣明、曾令格、鄭映通、臧動、陳敏鋒

　　（二）聘請現代學校制度研究與建設工作法律總顧問與法律指導專家

　　法律總顧問：王璞

　　法律指導專家：馮文力

　　（三）成立現代學校制度研究與建設工作小組

　　組長：唐海海

　　成員：范志剛、賴群陽、劉穎、王小玲、吳惠瓊、張光怡、邱衛思、陳耀揚、洪其華、肖勝珉、黃貴儒、范坤、徐暉、彭堯、張彥玲、葉文梓、尚強、謝華

　　（四）成立現代學校制度研究小組

　　主要成員：葉文梓、黎克林、滕峰麗、熊冠恆、洪其華、劉新生、劉力慶、黃積才

　　主要工作：①提出**現代學校制度研究與建設總體方案；②開展各類重大教育制度研究；③全程跟蹤試驗過程，開展試驗指導工作。

　　現代學校制度研究工作由市教科所牽頭。

　　（五）成立現代學校制度研究與建設工作專家小組

　　主要專家：袁振國、褚宏啟、盧曉中、朱小曼、張彥玲

　　主要工作：對**現代學校制度研究、試驗與建設進行專業指導。

　　專家小組工作由市教科所牽頭。

　　四、主要任務與工作安排

　　（一）市教育局主要任務與工作安排

　　1.召開現代學校制度建設動員大會

　　召開現代學校制度建設動員大會，統一思想認識，明確目標與任務，部署相關工作，為現代學校制度建設奠定重要的思想基礎、組織基礎。

　　此項工作由市教科所、市教育局辦公室、德育處共同負責，其他各相關處室積極配合。

　　2．研究制定幾項重大教育制度

　　——研究制定《**市學校規程》。明確政府與學校的職責與權益，規範學校組織設置，形成學校合理的治理結構，規範學校管理行為，全面推進依法治教，促使學校自主管理和民主管理。

　　——研究制定《關於制定學校章程的指導意見》。規範學校章程的基本結構、主要內容、通過程序及實施機制等，全面提高學校規範管理水平。

　　——研究制定《關於改革與完善中小學學校治理結構的若干意見》。抓住市委市政府推進事業單位改革的歷史性機遇，按照決策、執行、監督相互獨立、相互支持的原則要求，形成適應市場經濟發展、民主政治發展與素質教育要求的新型學校治理結構。

　　——研究制定《**市中小學校本評估辦法》。根據學校內涵發展與素質教育要求，研究制定中小學校本評估標準與辦法，促使中小學自我約束、自主發展。

　　此項工作由市教科所牽頭，市教育局高教處、基教處、職成教處、學前教育處、國民辦、德育處（政策法規處）、組織人事處、計財審計處等業務處室共同參與。

　　3.確定市級試驗校與試驗區，協調與指導試驗工作

　　市級試驗校：以**大學、市實驗學校、市外語學校、**小學、市電子技術學校、蓮花北幼兒園、清華實驗學校為市級試驗學校。

　　試驗區：以南山區、寶安區、龍崗區為試驗區，試驗區內全部中小學均為區級試驗學校。

　　試驗內容：①**大學主要探討以高校自主管理和民主管理為主要內容的現代大學制度；②試驗區主要推動政府公共治理結構變革和學校治理結構變革，促使中小學自主管理和民主管理；③市級、區級中小學試驗校以建立學校民主管理制度、文化建設制度、現代課程制度、校長與教師專業化校本發展制度等為主要內容。

　　試驗指導與協調：市、區教育行政部門各業務處室在各自職能範圍內對試驗工作進行指導與協調，主要包括指導試驗方案制定、試驗過程展開、重大制度研究等工作，保證試驗工作的科學性、穩定性與持續性。

　　鼓勵與支持非試驗區、試驗校結合區情、校情努力推進現代學校制度建設。

　　4.開展各類專題研究

　　根據試驗工作需要，前期開展以下主要專題研究：

　　——**市學校制度現狀研究；

　　——日本、台灣、韓國學校法及其對**的啟示研究；

　　——**市學校法人治理結構變革與完善研究；

　　——**市校長、教師專業化發展制度建設現狀、問題與對策研究；

　　——**市中小學課程制度現狀、問題與對策研究；

　　——**市教師海外培訓制度現狀、問題與對策研究。

　　各項專題可實行委託研究，以市內外高水平研究力量支持我市現代學校制度建設。

　　5．組織現代學校制度建設培訓工作

　　將培訓工作貫穿到現代學校制度建設全過程。與校長及教師繼續教育相結合，特別是與海外培訓相結合，搭建國內外交流平台，引導校長和教師立足**，學習、借鑒國內外建設現代學校制度的先進經驗，以高水平的培訓工作推進我市現代學校制度建設。

　　此項工作由市教育局組織人事處、高教處等部門共同牽頭，其他相關部門積极參与。

　　（二）試驗區與試驗校的主要工作

　　1．研究制定試驗方案

　　根據現代學校制度建設工作部署，結合本校、本區實際，圍繞試驗內容研究制定試驗方案，明確試驗內容、思路與保障條件。

　　試驗方案於本學期完成，並經科學論證后報上級主管部門備案。

　　2．全面開展試驗工作

　　2008年上半年新學期開始，市級試驗校和試驗區全面進入試驗階段，積極推進現代學校制度試驗與建設工作。

　　五、保障條件

　　各區、各學校要根據試驗工作需要，努力為現代學校制度試驗工作提供經費、人力與時間等方面的保障，特別要保障各類研究經費與培訓經費。