崗位設置實施方案

　　三、工作目標

　　總體目標：以建立崗位管理制度和人員聘用制度為主要內容，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，着力健全崗位管理、合同用人、公平競爭、績效評價、分配激勵、人員退出、監督管理等七大機制，建立起有別於機關和企業，權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力，有利於優秀人才成長和發揮作用的用人機制和重實績、重貢獻的分配機制，為優秀人才脫穎而出提供製度保證，實現事業單位人事管理科學化、法制化。

　　近期目標：20**年11月中旬前實行聘用制的單位和工作人員聘用合同簽訂的比例達到100%，20**年底前全市事業單位完成崗位設置管理和首次人員聘用工作。

　　四、實施範圍

　　（一）單位範圍

　　1、凡是我市為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦，並列入事業單位機構編製管理範圍的事業單位，包括財政核撥、核補和自籌經費的事業單位；

　　2、行政類事業單位按在編在冊的正式工作人員納入崗位設置管理，其他事業單位按有聘用合同、正式人事關係和工資關係的在冊正式工作人員納入崗位設置管理；

　　3、使用事業編製的各類學會、協會、基金會等社會團體，參照執行；

　　4、各鎮（街道）屬事業單位。

　　經批准參照《中華人民共和國公務員法》進行管理的事業單位、社會團體，各類企業所屬的事業單位，事業單位所屬獨立核算的企業，已由事業單位轉製為企業的單位，不列入本實施範圍。

　　（二）人員範圍

　　1、事業單位編製內人員和經過市人力資源局按照有關政策批准進入事業單位與事業單位建立正式人事關係的人員，均納入首次崗位設置和崗位聘用；

　　2、崗位設置管理中涉及事業單位領導人員的，按照《批轉市委組織部關於東莞市幹部管理權限重新修訂及有關問題的意見的通知》（東委發〔20**〕9號文）等幹部人事管理權限有關規定執行。

　　五、實施內容

　　按照全省的統一部署和要求，今年重點開展和完成崗位設置和人員聘用工作。

　　（一）崗位設置工作。崗位設置是實行人員聘用制度和兌現收入分配製度的基礎，組織引導事業單位因事設崗、按崗聘用、以崗定薪，實現由身份管理向崗位管理的轉變。各單位按有關政策文件規定，結合行業崗位設置管理指導意見和自身實際情況，設置本單位的崗位類別結構比例、崗位等級結構比例、崗位基本條件，形成崗位設置方案和實施方案，按程序核准后組織實施。

　　1、崗位總量控制。機構編製部門核定的編製是核定崗位總量的基礎，崗位總量的控制標準，在市機編辦核定的人員編製和領導職數範圍內確定。行政類事業單位（財政核撥經費的單位）崗位總量，必須按核定的編製總數確定。其他事業單位（財政核補和經費自籌的單位）崗位總量，若現有人員超過編製總數的，按在冊正式工作人員數量，結合事業發展需要，由事業單位主管部門嚴格把關確定，並報市人力資源局審核。確定的崗位總量不作為增加編製和財政撥款的依據。

　　2、崗位類別設置和結構比例。事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別，三類崗位總量的結構比例，在不同的事業單位是不同的，由市人力資源局和事業單位主管部門按《實施意見》規定的控制標準確定。領導崗位和內設機構領導崗位的數量，根據市機編辦核定的單位領導職數和內設機構領導職數，按照幹部人事管理權限和有關規定設置，其他承擔管理任務的職員崗位設置，應保持合理的結構比例。專業技術崗位和工勤技能崗位的結構比例按《實施意見》規定確定。

　　3、崗位最高等級。管理崗位根據我市實際，分為6個等級（東莞理工學院分為8個等級），現行的處級正職到辦事員分別對應五至十級管理崗位。最高等級按照市機編辦核定的機構規格確定。未核定機構規格的或已核定機構規格為股級的，最高等級一般定為九級職員崗位。專業技術崗位按高級、中級、初級設13個等級，按照規定，市屬事業單位原則上可設至專業技術三級崗位。工勤技能崗位分技術工崗位和普通工崗位，技術工崗位由高至低分為5個等級，普通工崗位不分等級。專業技術二級崗位和技術工一級崗位按照全省總體控制標準，由事業單位按行政隸屬關係報市人力資源部門審核后，報省人社廳核準確定。具體三類崗位等級設置按《實施意見》規定確定。

　　4、崗位任職條件。崗位任職條件分為基本條件和具體條件。基本條件按《實施意見》規定執行，是最低的准入條件，具體條件由主管部門和事業單位根據事業發展要求和崗位設置的原則、崗位職責任務、專業技術水平等因素確定。

　　5、崗位設置方案的制定。各事業單位作為崗位設置的主體，根據有關的政策規定和文件精神以及單位的社會功能、職責任務、工作需要和人員結構特點等因素，按照按需設崗、科學合理和精簡效能的原則，研究制定本單位的崗位設置方案，報經上級核准。崗位設置程序按《實施意見》第37條規定執行。

　　6、崗位設置方案的審核與核准。崗位設置方案制定完成後，按程序報主管部門審核、政府人力資源部門核准。市直屬事業單位的崗位設置方案報市人力資源局核准；市直部門所屬事業單位的崗位設置方案經主管部門審核后，報市人力資源局核准；鎮（街道）屬事業單位的崗位設置方案經鎮（街道）人事辦審核后，報市人力資源局核准。

　　7、特設崗位的設置。特設崗位屬非常設崗位，主要用於急需聘用的特殊的高層次人才、高技能人才，不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例限制，在完成工作任務后，按管理權限予以核銷。事業單位首次開展崗位設置工作時，原則上暫不設置特設崗位，待崗位設置管理工作入軌后，再根據事業發展需要，按照規定程序和權限申請設置。在此期間，如單位急需引進高層次人才，則按特殊情況進行處理。

　　8、崗位總量等的集中調控。規模小、人員少的事業單位，可由事業單位主管部門統一組織制定崗位設置方案，報市人力資源局審核后，在核准的崗位總量、結構比例、最高等級限額內集中調控、集中管理。主管部門根據行業特點和工作需要，需對行業內各事業單位的崗位總量、結構比例等進行集中調控、集中管理的，制定崗位設置方案報市人力資源局核准后實施。

　　（二）人員聘用工作。人員聘用制度是區別於機關公務員制度和企業勞動合同制度的標誌，是實現由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變的關鍵。推行人員聘用制度遵循先易后難，穩步實施，逐步到位。

　　1、全面推行聘用制度。列入本次實施範圍的所有事業單位和人員都要按照有關規定，簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關係，以契約的形式明確雙方的權利和義務。各事業單位按照核准的崗位設置方案，制定崗位設置實施方案，進行崗位設置，組織崗位聘用。隨着改革的推進，逐步健全和完善聘期考核、解聘辭聘、聘用監督等制度。

　　2、首次崗位設置和聘用原則。事業單位首次開展崗位設置和崗位聘用，應使現有在冊正式工作人員，按現聘職務或崗位進入相應等級的崗位，不得突破現有的職務數額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務，不得突破現有人員的崗位等級結構比例。現有人員的崗位等級、類別結構比例已經超出核准的崗位等級、類別結構比例的，通過自然減員、調出、低聘或解聘的辦法，逐步達到規定的崗位等級、類別結構比例。尚未達到核准的崗位等級、類別結構比例的，不要突擊聘用，要根據事業發展要求和人員隊伍等情況，嚴格按照核准的崗位等級和崗位類別結構比例，有計劃地聘用人員，逐年逐步到位。首次開展崗位聘用，可以實行競爭上崗、擇優聘用，也可以根據本單位的實際情況，採用單位與現有在職正式人員簽訂聘用合同的辦法予以過渡。

　　3、做好新舊聘用政策的銜接。已經實行聘用制度的事業單位，可根據有關規定和核准的崗位設置方案，對現有聘用人員確定不同等級的崗位，按規定程序備案，並處理好新舊聘用合同在有關內容上的銜接，變更合同相應的內容。

　　4、未評聘專業技術職務人員的首次崗位聘用。未評聘專業技術職務的專業技術人員，按下列方法確定：從事管理工作的，按其現聘管理職務或崗位進入相應等級的職員崗位；從事專業技術工作的，有博士學位的暫定為專業技術10級崗位，有碩士學位的暫定為專業技術11級崗位，有本科學歷和學士學位的暫定為專業技術12級崗位，大專和中專畢業的暫定為專業技術13級崗位。

　　5、現聘任管理或專業技術崗位上工人身份人員的崗位聘用。凡符合相應職務（崗位）任職資格條件及任職（聘用）程序，且年度考核在稱職以上等級的，可直接按現聘職務或崗位進入相應等級的崗位。

　　6、“雙肩挑”問題。事業單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業特點確需兼任的，則按照該管理崗位是否確需專業技術背景，是否從符合國家規定的專業技術職務評聘條件的人員中選聘，是否實際從事專業技術工作，是否確實按要求完成了專業技術崗位的職責任務等“四個原則條件”把握，經上級主管部門審核后，報市人力資源局核准。

　　7、完成崗位設置和崗位聘用的認定和工資待遇。各事業單位實施方案經核准后，按照幹部人事管理權限，採取逐級簽訂的方式與受聘人員簽訂事業單位聘用合同。事業單位正職領導由主管部門領導與其簽訂，副職領導和中層正職由單位正職與其簽訂，中層副職、一般人員可由副職領導（或中層正職）與其簽訂。聘用合同管理按照國辦發〔20**〕35號和國人部發〔20**〕61號、〔20**〕63號等文件的有關規定由各事業單位或其主管部門自行確定。事業單位完成崗位設置和崗位聘用，並簽訂聘用合同后，報市人力資源局認定。完成認定崗位設置和崗位聘用的事業單位，於認定時間的下月開始根據所聘崗位確定崗位工資待遇。

　　8、新進人員實行公開招聘。按照《廣東省事業單位公開招聘人員辦法》(省政府第139號令)規定，從20**年1月1日起，全市所有事業單位新進人員，除符合特殊情形規定的，全面實行公開招聘。公開招聘人員必須在崗位空缺的前提下進行，做到招聘信息公開、過程公開、結果公開，並實行聘用合同管理。按規定免公開招聘人員，同樣實行崗位聘用制。