關於我縣投資環境存在的問題及其對策

　　關於我縣投資環境存在的問題及其對策 近幾年，我縣抓環境建設的力度逐年加大，取得了顯著效果，表現在全縣人民思想觀念明顯轉變，“抓環境就是抓發展、抓環境就是抓競爭”的意識深入人心；領導幹部的思想基本到位，大部分幹部作風明顯好轉，建立了務實、高效的服務環境；出台了招商引資及發展民營經濟等專項文件，政策環境進一步優化；交通、通訊及縣城面貌等基礎設施建設有較大改觀，硬環境建設上了新台階。可以說，通過全縣上下的共同努力，近幾年修水的發展環境不斷改善，吸引力不斷增強。但是，優化環境是一項長期的系統工程，是一項必須經常抓、反覆抓的工作，有些問題是深層次的，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當時解決了，也很容易出現反覆。就我縣目前情況來看，發展環境方面還存在着一些問題，這些問題的存在，影響了我縣經濟的快速、健康發展，亟需尋求一些行之有效的辦法予以解決。 主要問題： 一、個別領導幹部思想認識不到位 這種極少數領導幹部其實質是政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化，心中無全局，只有小圈子，部門利益至上，條條文件至上，有利益的事就爭、就搶，沒利益的事就推、就搡，把上級政策作為撈取部門利益的工具，只顧部門利益不顧修水經濟發展。一些企業，生產經營本來就很困難，發不了工資，交不了養老保險，工人們面臨吃不上飯，可一些單位還是層層“扒皮”，不顧企業和職工死活，照樣吃、照樣卡、照樣拿，於心何忍！還有一些職能部門，擺不正位置，不懂規矩，縣委、縣政府的意見、措施聽不進去，令不行、禁不止，搞上有政策，下有對策。還有些村鎮，沒有企業想企業，有了企業宰企業，動不動就堵企業的門口，斷企業的道，拉企業的閘，完全是一幅“地頭蛇”的架式。今後，對這樣的“拌腳石”，我們要堅決予以搬掉。 二、少數職能部門風氣不正 無論是縣直單位還是條管部門，只要你在##工作生活，就是##人民的公僕，就要為修水發展服務。而有些部門卻本末倒置，高高在上，刁難企業，為難群眾。有的部門管理嚴重不到位，機關工作疲疲沓沓，待人接物冷冷冰冰，工作極端不負責任。一些基層單位前來辦事，本來是一些無足重輕的小事，卻偏要人家來回跑幾趟，請幾次客，還要收點錢，把手中為人民服務的職責當作個人吃拿卡要的工具。還有一些部門，官僚習氣、衙門作風根深蒂固，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，在群眾面前耍官腔、擺官架子。 三、一些基層站所不講規矩 “沒有規矩不成方圓”。下級服從上級是每個人都懂的道理。但有些單位卻很反常，“大王”管不了“小王”的問題很突出，政府管不了部門，部門一把手管不了副職，副職管不了股長、科長，股長管不了一般幹部。一些基層站所，置縣委、縣政府的三令五申於不顧，對優化環境的政策措施陽奉陰違，你開你的“綠燈”，我亮我的“紅牌”。比如，對簡化審批程序，已經講了多年，抓了多年，一些單位就是只見嘴動，不見行動，明放暗不放，上放下不放。還有個別單位和人員，不見利益和好處怎麼著也不行，見了利益和好處怎麼著都行。 四、有些執法人員濫用職權 執法人員違法施政、執法犯法，是影響環境的“頑症”，也是制約發展的“毒瘤”。我們有些執法執紀人員，不尊重自己，不尊重職權，整天在企業和群眾面前充老大，想吃誰就吃誰，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，想幹什麼就幹什麼，不講文明執法，更不講主動服務，檢查變成了找茬，執法變成了治人。一些人覺得面子大於一切，認為到企業或其它單位辦點事理所應當，不給辦就是不給自己面子，就要給他們“小鞋”穿。還有些人拿國家政策、法規作交易，謀私利，撈好處，到企業吃點、拿點、要點、報點，坑了國家，坑了企業，肥了自己。俗話說，伸手必被捉，對這種人，一經查實要給予嚴肅黨紀政紀處理。希望這些人警醒起來。 五、一些機關幹部形象敗壞 幹部形象直接引導社會風氣，影響群眾情緒。有些同志佔據了一個很好的位置，手中握着人民給予的權力，不是好好地珍惜，而是為所欲為，把職權變成特權，變成拉關係、撈好處的工具。關係近、感情深，什麼樣的事都敢幹；關係遠、感情淺，該辦的事也不辦，甚至卡脖口、使絆子。現在群眾辦一個手續要來回十趟八趟，有的項目從審批到開工歷經兩年三年。這樣下去，我們還談何發展？還有的人只謀權不謀事，只求位不求為，整天醉熏熏、昏沉沉，敗壞了幹部的形象，丟盡了公僕的臉面。 六、有些人個人利益第一，不顧發展大局 一些人算小帳不算大帳，看眼前不看長遠，因一己私利就什麼也不顧了。比如，縣政府搞城建拆遷改造，修條道路、建座橋樑，少數人就漫天要價，索要高額補償，甚至無理取鬧，達不到目的就百般阻撓，到處上訪告狀。我們引來客商搞活企業，他們就靠企業吃企業，擺出“坐地虎”、“地頭蛇”的架子，干擾企業正常生產。企業項目搞起來，直接受益的是所在地群眾，“坐地虎”架子一擺，誰也不敢去了，北京的、天津的、石家莊的客商全嚇跑了，為個人或少數人的利益得失而影響了大多數群眾的利益，吃虧的是誰？當然是當地廣大群眾，是我們望都的全體人民。所以，對這樣的“坐地虎”要堅決打掉。這種只顧個人利益不顧發展大局的例子還很多，如：有的只講權利，不盡義務，拒交稅費，甚至暴力抗稅;有的因私慾得不到滿足，無理上訪告狀，歪曲事實地向上級部門和新聞單位反映情況，破壞正常的經濟社會秩序，整天寫信告狀也不敢簽個真名;有的不講信譽，不守合同，欺負外地人，搞“一鎚子”買賣。縣委、縣政府在招商引資上傾注了大量心血，花費了大量財力，拉來一位客商有多不容易，很有可能被少數人的無理取鬧而被嚇跑，嚇得一批客商不敢來，從而影響全縣的發展大局。 以上列舉的一些現象和問題，儘管發生在少數人身上，但是影響極壞，如不徹底根除，望都的環境就得不到改善，實現跨越發展、建設經濟強縣就是一句空話。關鍵就是一個環境問題。因此，我們必須切實增強責任感、緊迫感，把優化環境提到關係望都全局、關係前途命運的戰略高度，下大力徹底整治。 隨着經濟全球化的加快，城市與城市之間的競爭也越來越激烈。據調查，經過20多年的改革開放，沿海各省市和北京、武漢等城市在投資硬環境方面，如交通、能源、通訊設施等已差別不大。因此，在新一輪招商引資的競爭中，尤其是我國加入WTO后，各種地方政策優勢逐漸消失后，各地競爭的焦點已轉移到投資軟環境方面，尤其是信用環境，法制、人才、政府服務等方面的競爭已成為成功招商引資特別是吸引國際一流大企業前來投資的關鍵因素。而這其中，政府服務又是“重中之重”，是龍頭。它貫穿着投資軟環境其他的方方面面。政府服務的根本改善，將會牽一髮而動全身。而政府服務的改善，說到底是一個效率問題。對政府工作進行全面“提速”，是改善投資環境的題中之義，也是從根本上改善投資環境的內在要求。所以，我們說政府提速是改善投資環境的火車頭，那麼，政府該如何行為才能“提速”呢？ 　　一、樹立服務行政理念：政府提速的前提 　　為了適應日益激烈的國內外競爭和入世后新形勢的要求，我們必須改變現有的政府行政方式。為此，必須切實轉變行政理念，確立管理就是服務的觀念。從而真正把“三個代表”的思想落實到日常行政工作中。具體體現在政府各部門的每一個工作人員的精神面貌、工作作風、服務態度等方面。不僅要徹底改變過去那種“門難進，臉難看，事難辦”的局面，還要做到“門好進，臉好看，事好辦”。每一位政府職員都應充分認識到，政府的根本職能就是服務，要摒棄那種行政就是管理，就是作“老爺”的觀念，要學會寓管理於服務之中，通過提供各類優質服務，徵得廣泛的社會信任和社會合作，並在此基礎上求得政府效率的不斷提高。正如有的學者提出，政府不僅是一個城市的管理者，發展的規劃者，資源的經營者，更是公眾服務的提供者。如同老闆經營自己的企業一樣，其業績如何，首先取決於他的經營理念。只有在正確的經營理念指導下，輔之以好的思路和恰當的方式方法，他的企業才能不斷贏得顧客和市場，從而不斷的把自己的蛋糕做大。一個政府亦如此，只有通過向公眾（包括企業）提供令人滿意的優質服務，才能贏得公眾的信任和合作，才可能招來“金鳳凰”。反之還可能出現“孔雀東南飛”。 　　二、加快職能轉變：政府提速的關鍵 　　實踐表明，過去我們的政府管了許多不該管的事，而該管的沒管好。有關這一點，社會各界已達成共識。問題是，在具體的政府職能轉變過程中，或因認識不足，或因力度不夠，進展似乎緩慢。以致影響了其他。目前，各地都在加大改革力度，加快政府職能轉變的步伐。在此方面應進一步解放思想，加大力度，力爭有所突破，有所創新，確保政府精幹高效，為投資環境的根本改善開創新局面，發揮其應有的主導作用。在改革行政審批制度方面，不能僅滿足於清理和減少了多少審批事項，簡化了多少審批手續，或搞一個外商投資服務一條街等等，而要真正本着便民利商的原則，從深層次上，從制度上有所創新，以新的制度創建來深化和鞏固改革的成果。從制度上保證行政的公開、公正、透明和高效。在此方面，有的地方起步較早，積累了不少經驗。如廣州市早在1988年就成立了外商投資管理服務中心，實行窗口受理制，按照“一個窗口辦事，一個口子收費，一條龍服務”的“三個一”要求，做到集中管理，承諾服務，優質高效，方便外商。近來，內地不少地方也陸續成立了“行政服務中心”，搞“一站式”辦公和“一條龍服務”，效果很不錯，值得借鑒。當然，我們不能簡單地模仿、照搬，更不能因此而又搞形式主義，而要本着提高服務質量和效率的原則並結合本地實際，搞出自己的特色。與此同時，還應大力發展和規範行業組織和中介機構。政府在職能轉變過程中，勢必退出一些領域，但退出不等於放任自流。這就要求有一系列健全的社會中介組織來發揮政府和公眾（包括企業）間的橋樑作用。現在的問題是，過去由於“全能政府”的存在，社會中介組織未能得到充分發展，或發育不健全，也不規範，無法充分勝任這一職能。如此，就可能出現兩種情況：一是政府（或其部門）借口抱權不放；二是被取消的審批事項無人管或管不好。所以，目前一方面應進一步加深對行政審批制度改革的認識，下大決心、大力氣不斷地把它推向深入，不能淺嘗輒止，不能找任何借口對那些有好處的權力抱着不放。同時還要預防反彈現象、搞形式主義和明權暗不放的“雙軌制”現象（據報載，包頭市的成立不久的行政服務大廳現已空無一人，成了形式的擺設）。另一方面要積極培育各類中介組織的發展，以使它們承擔起應有的職能，切實發揮其應有的功能。同時應加強監管工作，並積極研究新的管理方法，及時建立後續監管制度。如此，政府才能收到小而強，精幹高效。 　　三、增強政府信譽：政府提速的保證 　　談到改善投資環境，往往使人想到交通、通訊等硬件設施，或者是人才、治安等因素。而誠實可靠的信用環境則容易為人所忽視。實際上，信用環境是投資環境的一個非常重要的組成部分，也是考察一個城市投資環境的首要標準之一。有的地方硬件及其它條件並不差，但就是因信用不好而無人問津，相反甚至導致資本外流、廠商外遷。如潮汕地區遭遇信譽重災就是血淋淋例證。在我國由計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，由於短期利益驅動，認識不足，法制不全等原因，一度出現了嚴重的信用問題。其間，政府信用也不同程度地受到了侵蝕，並涉及到其它領域，影響了經濟的發展，投資環境也遭到了一定程度的破壞。 　　當前，環境要改善，政府要提速，信用不可不重建。既然政府信用貫穿於政府與公眾的整個互動關係中，那麼要建立良好的市場制度和經濟秩序，重塑良好的信用環境，政府應然也必然承擔起主導作用，成為重塑信用環境的火車頭。具體應從加強信用意識教育、職能歸位、依法行政、政策公開、運作透明、加強監督等方面着手，依靠體制改革，制度創新來從根本上解決政府信用問題，增強政府的信譽，提高政府的威信，從而進一步增強政府的凝聚力、向心力和整合力。一旦一個政府在公眾中有較高的威信，具有較強的凝聚力和整合功能，其行政效能和效率必將大大提高。隨之而來的將是包括信用環境在內的整個社會環境的根本改觀。 　　 　　 二00四年五月二十五日

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