開發區優化投資環境工作經驗材料

　　開發區優化投資環境工作經驗材料

　　案由：優化投資環境，創新服務理念，提高服務水平是開發區發展的先決條件。開發區工業區從建區以來，共引進企業400多家，投產企業300多家，實現產值170多億元。今年1-6月份，就引進簽約項目共90個，總投資額約100億元，達產後產值至少150億元，40家企業從簽訂協議到開工，辦理審批手續只用了不到3個月時間，真實體現了開發區速度，90個項目分布區域廣、科技含量高、單體投資規模大，為“十一五”期間我市兩個1000億目標的實現，2020年與全省同步提前基本實現現代化打下了基礎。

　　做法：

　　一、樹立服務理念，強化服務意識。在新的形勢下，開發區在地理位置相對不足的情況下，通過優化投資軟環境，強化服務理念，樹立服務意識至上的意識，更好地吸引投資商。一是抓幹部、職工的培訓教育。把對幹部職工培訓、教育作為重要工作來抓，形成了人人講服務、時時講服務、事事為服務的氛圍。二是確定新的服務理念。針對新情況新特點，發動全體幹部職工就如何更好為企業服務出謀劃策，形成了“硬件不足軟件補”、“在開發區沒有企業家辦不了的事”、“企業的事就是我的事”、“急企業所急，幫企業所需”等新的服務理念；三是進行了宣傳灌輸。結合每年的幹部職工大會、每月的學習會、黨組織的各項活動等進行思想灌輸，同時將形成的服務理念製成宣傳冊分發到每個幹部職工手上，製成了宣傳標語上牆上報上新聞媒介進行宣傳，形成良好的服務氛圍，促使服務理念進入大腦，深入靈魂；四是進行了考核。每年進行兩次以上邀請企業代表對開發區工作人員的服務態度、工作作風、辦事能力、工作效率等進行無計名投票測評，對測評的結果進行公布，對存在的不足及時改進，對存在問題的人員進行處罰。

　　二、轉變招商理念，提高項目質量。在招商引資過程中，緊緊根據形勢變化，及時轉變招商引資理念，研究對策，不斷調整招商方式，寓服務於招商中，營造良好的招商環境。一是確保招商服務的連續性和常態化。在招商形勢好的形勢下仍不丟掉在招商過程中的服務。在招商工作從招商引資向選商引資轉變得過程中，把握大局，維護多年來形成的良好形象。無論是大商小商、無論是客商主動上門、無論是符合產業還是暫時不符合產業，都熱情接待不分親疏。二是發揮項目數據庫作用。保持“手勤、腳勤、嘴勤、腦勤”的“四勤”招商態度，落實點面結合、重點突出的招商理念，建立強在的項目庫，在招商困難、選商引資過程中發揮重要作用。如今年6月份50個簽約項目從考察到完成簽約，在程序不少、標準不降的情況下，共用時約3個月，完成突破了常規招商模式。三是設立辦事處，主動上門接待服務。根據重要投資客商來源地，主動在溫州、金華（永康）設立了兩個辦事處，負責接待投資商的諮詢服務，強化了重點區域重點項目來源以及投資項目的服務與管理。四是定時走訪慰問、獎勵有功老企業家和員工。在重大活動、重要節日、特殊日子，始終不忘對開發區有貢獻的園區企業家，主動召集座談，對取得成績的老企業的負責人實行獎勵，對園區有困難的職工進行慰問，每年安排不回鄉過年的員工吃年夜飯，主動聯繫車站為員工定購車票，實行人性化管理。五是實行一項目一政策。對重大項目招商中，根據項目的情況，實行一項目一政策制度，發揮帶動作用，提高園區質量。

　　三、加強項目服務，實行全程代理。對進入開發區的項目，從審批、建設、投產，每一個過程每一個環節都是開發區服務的重點，每一項服務都要讓業主滿意，特別是在重點難點問題上始終保持與其他開發區相比有新的突破。一是實行審批全程代理。所有的入園項目的審批手續均由開發區投資服務中心免費全程服務代理，除必須要投資業主親自辦理的審批手續外，全部由投資服務中心代辦員代辦，同時投資服務中心在業主與部門之間起隔離作用，業主不用與部門直接接觸就能把整個項目辦好。二是建設過程全面服務。工程建設是每家企業在發展過程中的難題，由於企業沒有經驗，在建設過程中會出現這樣那樣的問題，嚴重製約項目進度，針對這一情況，專門設立了促動工協調服務機構，採取一線工作法，深入現場，為企業排憂解難，只要企業需要，不論休息天還是颳風下雨，隨叫隨到，確保問題發現在一線、辦法想在一線，矛盾解決在一線，全面解決企業在建設過程中的問題，實現工程無障礙施工，推進項目進度。

　　四、調整審批方式，效率顯着提高。通過實現入園項目審批的串聯審批到並聯審批再到大並聯審批，減少審批環節，縮短審批時限明，提高審批效率。一是實行大並聯審批。在原並聯審批的基礎上實行大並聯和先審后批制，實行審批“三同時”（審批材料同時送入，同時審查，同時批出），即項目施工圖出來以後，10個主要審批環節（消防審查、綠化審查、圖紙審查、工程規劃許可證辦理、白蟻、防雷、建設檔案、用水申請、用電申請、施工隊先期進入）的材料同時送入部門，部門對送來的材料同時進行審查，等前置審批手續出來后同時批出，大量縮短了審批時間。二是採取先批後補。按照“土地預排、紅線預出、方案預審、前期預做、項目預建、設備預訂”的“6個預”要求，在審批工作中對原則上可通過審批的規劃條件、項目備案、環保審批、初步設計會審、用地批准書等審批事項在部分前置條件未具備的情況下先出預審意見，等前置條件具備后再補給部門。三是縮短審批時限。在項目審批過程中，及時走訪部門，加強溝通協調，形成了《經濟開發區工業項目並聯審批指南》，壓縮各個審批環節的審批時限，要求審批時間在一周以上的，縮減到了30-50%，部分項目縮減50%以上（初設會審原20工作日現5個工作日，平面圖審批原15個工作日現3個工作日，建設用地規劃許可證原15工作日現5個工作日等）；審批時間在一周以內的，平均縮減到3個工作日。如今年40家開工企業從簽約到開工辦理審批手續平均不到3個月時間，比協議約定時間提前了5個月，比以往項目辦理審批時間平均縮短4-5個月。

　　五、加大扶持力度，實行政策優惠。在近兩年來金融危機對經濟實體造成重大影響的背景下，投資業主對投資的信心不足、思想出現了搖擺不定、投資難以抉擇、資金出現困難的情況下，開發區及時出台了多種優惠政策，幫助企業渡難關。一是及時出台了《開發區工業企業審批實行零收費》的政策。在加大清理減負力度的情況下，進一步為企業減免投資費用支出，實現對新入園企業從入園到竣工階段，辦理審批手續時所有行政事業性費用由開發區支付，企業免交的“零收費”。同時，服務性收費建議收費部門進行再減免，每年可以幫助每家企業減輕30-50萬元以上商務費用。二是制定了《經濟開發區工業企業廠房整體轉主管理暫行辦法》，適應新形勢的要求，盤活企業資產，提高工業區產能。三是制定了《經濟開發區鼓勵和引導企業業承租開發區閑置廠房的意見》，對符合開發區產業要求的企業，給予每平方3-6元的租金補貼。四是加強對企業的資金扶持力度。開發區每年對園區企業的技術改造、技術創新、生態化改造、節能降耗、企業培育、產品質量提升、開拓國際市場、進出口獎勵、高管人員和職業經理人培訓等費用補貼近3000萬元人民幣，進一步促進了企業的開拓進取意識。

　　六、破解服務難題，形成有效機制。針對在發展過程中存在的各種錯綜複雜矛盾問題，積極破解在工作中出現的新情況新問題新矛盾。一是明確破解存在問題和困難的總體思路。強調在為項目推進服務過程中涉及到的各個環節，有關政策、規定能滿足加快項目進度要求的，按有關政策、規定不折不扣執行到位；有關政策規定不能滿足加快項目服務要求的，要想方設法，有成功先例的，參照做法，無成功先例的積極探索，創造經驗，拿出管用的辦法；按照政策、法規確實難以落實到位的，認真梳理匯總，做好溝通彙報工作，爭取政府解決。二是形成了急事急辦、特事特辦的辦事機制。在涉及到區外審批的事項，主動加強與部門溝通協調，爭取特事特辦。如：“辦理工商營業執登記時、環保意見、圖審、消防、工程規劃證、綠化意見、用水用電意見等在前置條件不具備的情況下先給予辦理后再補”。三是實行領導聯繫企業制度。開發區每年都對入園企業進行一次全面摸底，進行統計分析，分門別類並列出清單，開發區中層以上幹部實行與企業一對一掛鈎，全面解決企業在推進過程中存在的問題和困難，保證了企業遇到問題有人解、碰到困難有人幫。四是突破竣工驗收難題。竣工驗收涉及到企業“兩證”的辦理，也是企業融資的主要途徑，關係到企業生存與發展的問題，也是所有開發區面臨的難題。為了突破這個難題，開發區在通過大量調研的基礎上，抓住了影響竣工驗收的關鍵性問題，形成了《經濟開發區工業項目建築工程房屋竣工驗收指南》，實現了單個項目並聯驗收，驗收時間比以往縮減30%以上，工程竣工驗收進度明顯加快。為進一步解決竣工驗收難題，通過成立企業竣工驗收服務小組，由專業人員組成，接受企業的委託，幫助企業組織竣工驗收。同時，提前介入建設項目從辦理施工許可證起驗收小組，對工程施工跟蹤督促檢查，發現問題及時糾正。對提前介入的管理部門，定人定位定責，工程不能按時通過驗收的，直接考核到具體人。從而全面破解工程普遍存在的竣工驗收難題。

　　啟示：

　　通過幾年的不懈努力，經濟開發區經濟總量不斷擴大，園區規模不斷加大，配套設施不斷完善，產品競爭力不斷提高，逐步實現建園區向建城區轉變。之所以取得如此大的成績，主要是得益於的投資環境，得益於服務理念，得益於服務水平和能力，得益於高效的工作機制，得益於政府強有力的領導、部門的支持和社會各界的關心。有以下幾點體會：

　　一、理念創新是前提。理念決定觀念，沒有好的理念、新的理念、符合時代進步需要的理念，任何事情都不可能辦好，也不可能辦成。優化投資環境靠開發區本身是永遠不夠的，需要政府到部門、機關到基層、官方到民間、領導到百姓的共同努力，在全社會樹立起服務理念、服務意識，形成人人講服務、人人為服務、人人去服務的觀念，營造良好的投資氛圍，才能吸引更多的投資商來投資創業。

　　二、政府支持是保障。“開發區如果沒有政府的支持什麼事都幹不成”。從規劃定位、體制編製、人權事權，都需要政府強有力的支持，特別是在各項事業推進過程中，必然會碰到這樣那樣的問題和困難，有的問題和困難靠開發區本身是無法解決的，必須通過政府層面解決。

　　三、部門配合是關鍵。開發區發展離不開部門的支持、配合和理解，開發區的工作沒有現行路子可走，沒有現成的模塊可套，但只要部門相互配合，靈活變通，敢於擔當，勇於創新，破解難題，工作效率就能大大提升。開發區的發展，是在不斷的改革，不斷的創新過程，在改革和創新的過程中，勢必會觸動到部門的利益，有的工作甚至需要政府擔責、部門變通才能完成，如果部門形成人人自危，沒有大局觀念，就不會有很強的服務意識和很高的辦事效率，就會影響開發區整體發展。

　　四、自身努力是基礎。齊力斷金。眾人拾柴火焰高。作為開發區人，在各項工作中，更需要團結一致，心齊、氣順、勁足，與開發區發展共榮辱。也由於廣大幹部職工始終保持急事儘快干、大事認真干、難事設法干、白天努力干、晚上接着干、假日還在干、部門比着干、大家爭着乾的“8個干”精神，才能有今天的成績。如今年6月4日，開發區組織了90個項目進行了集體開工、簽約儀式，儀式只有2個小時的時間，但前期工作如果沒有大家的艱辛付出，1年的工作量在2個月內是不可能完成的。

　　五、優惠政策是導向。企業到開發區投資具有選擇性和比較性，企業投資的目的是追求投入的最小化和產出的最大化，除了好的投資環境外，還需要政府出台優惠的投資政策來吸引投資業主。特別是在外部條件不足的情況下，更應該為投資業主爭取更多更好的優惠政策。