經濟落後地區社區黨建工作存在問題及對策思考

　　經濟落後地區社區黨建工作存在問題及對策思考

　　王中林

　　社區黨建是黨的建設的重要組成部分，經濟落後地區加強社區黨建尤為重要，這對做大做強做優做美城市，改善經濟發展環境，促進地方“三個文明”建設協調發展有着巨大的推動作用。但在經濟落後地區，社區黨建工作還存在着這樣那樣的問題，需要我們切實加以解決。

　　?一、社區黨建工作存在問題

　　1、思想認識上還存在偏差。越是經濟落後的地方，社區黨建工作往往起步越晚，同時伴隨着種種思想認識偏差。一是社區黨員對社區黨組織的認同感淡薄。在社區內，受社區黨組織直接管理的主要是本居黨員、組織關係轉進社區的離退休黨員和下崗職工黨員；間接管理的主要是單位在職黨員和流動黨員。從現實情況來看，各類黨員人雖然進了社區，但許多人由於這樣那樣的原因，對社區黨組織心懷顧慮，不甘融入。二是社區黨務幹部不同程度地存在畏難思想。不少街道、社區、居民區黨組織的黨員幹部認為，現在社區任務重，難有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈，對社區中不屬於自己管理的黨組織進行協調、指導，工作難度更大。三是單位意識仍未完全打破。由於駐社區單位與社區之間存在的依靠和制約關係程度不一，造成一些駐社區單位黨組織認為社區黨建工作是“份外事”。四是對社區黨建工作的領導支持力度不到位。社區黨建工作起步較晚，開展工作面臨著諸多困難，社區黨組織多不能獨立解決，須依賴於有關部門和上級主管領導的支持，但目前對社區黨建的支持和幫助相對較少。同時，不少人不願自己探索社區黨建工作，坐等學習先進地區經驗。

　　?2、社區黨建工作橫向協調力度還不夠大。在經濟落後地區，社區黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會等協調機構的建立，為社區黨建工作構建了基本框架，推進了社區黨建的開展。但隨着時間的推移和實踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來，例如，駐社區單位只願意和街道主要領導打交道，街道主要領導不出面，很多事情就無法協調；駐社區單位參與社區黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發掘自身優勢，幫助社區建設，實現全面意義上的“優勢互補、資源共享”仍有很大差距；受利益觀念的影響，駐區單位與社區的關係好壞往往與經費支持的多少成正比，工作的臨時性、隨意性較大，尚未形成持久的推動力。同時，隨着社區單位結構的日趨多樣化，以有影響的大單位為主要成員的社區黨建協調機構已不適應社區黨建工作發展的需要。

　　3、在職黨員參與社區黨建活動的激勵機制還比較缺乏。如何引導在職黨員從單位走向社區，並有組織地參與社區建設，仍然是當前經濟落後地區社區黨建工作中的一大難點。從實踐看，經過宣傳、動員並輔以有關制度，要求黨員主動到社區報到，並積極開展社區服務，對於增強在職黨員的社區意識，激發他們參與社區活動的積極性有着明顯的推動作用。但由於對在職黨員實行單位與社區雙重管理、監督的制度尚未完善，不少在職黨員自覺投身社區黨建的思想意識不強。有相當一批在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱，他們沒有認識到身居社區參與社區黨建是自己應盡的義務。部分在職黨員出於種種原因，仍然未到社區黨組織登記報到，未在社區亮出黨員身份。即使已經登記報到的在職黨員，在參與社區黨建工作中也存在着較為明顯的個體差異，有些在職黨員（主要是條管單位）基本上完全疏離社區黨建工作；有些在職黨員報到后不能主動、自覺地與社區黨組織取得聯繫，參與社區建設；而大多數在職黨員能參加社區黨組織分配的工作，但僅僅是完成臨時交辦的任務，這一點在單位對黨員進行考評時又難以體現。總體上看，目前在職黨員參與社區黨建和社區建設大多仍然要依靠黨員的自覺性。

　　4、社區工作者素質與社區發展要求還不相適應。與其他基層黨建相比，社區黨建的難度是很大的，在經濟落後地區更是如此。目前，相當一批社區工作者的素質還不能適應現代新型社區建設的需要。一是工作作風不夠實。不少社區工作者缺乏“走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不辭千辛萬苦”的奉獻精神，上班來辦公室，下班就回家，工作機關化，與居民群眾的親和度大為下降。二是政治意識不夠強。有些社區工作者缺乏政治意識，對社區中的穩定問題、違法問題、對黨情緒問題、邪教問題等聽而不聞，視而不見，無動於衷。三是知識水平不夠高。在經濟落後地區，因為社區建設起步較遲，不少社區工作者的社區相關知識幾近空白，身為從事社區建設和社區黨建工作的人，卻不明白社區是怎麼一回事。四是領導經驗不夠足。社區工作者須有較強的組織才能，協調能力，語言表達能力和科學工作方法。但目前的社區工作者絕大多數都無此經歷，在實際工作中顯得領導經驗不夠足。五是心理素質不夠好。在社區工作，什麼樣的問題都可能發生，什麼樣的話都會聽到。但不少社區工作者尚沒有作好相應的心理準備。他們面對煩瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒，在一定程度上影響了工作的開展。

　　5、為居民服務的經濟實力後盾偏弱。為社區居民服務是社區黨建工作的根本出發點和落腳點，但這也是需要強有力的經濟實力作支撐的。而從目前的實際情況看，經濟落後地區財政對社區居委會鮮有投入，加之自身收入有限，有些因歷史原因還負有沉重債務，社區黨建財力、物力嚴重匱乏，服務設施較少，服務條件簡陋，難以滿足居民的要求。

　　二、解決社區黨建工作存在問題的對策思考

　　1、以建立新型社區為目標，完善社區組織領導體系

　　一是根據社區建設的需要，加強街道領導班子建設。通過培訓、交流、考核等方法，把事業心、責任感強，熟悉社區建設，有豐富實踐經驗的幹部充實到街道領導班子中去，培養出一批社區工作的“土專家”。與此同時，要選派社區黨建工作指導員和聯絡員，加強對社區黨建工作的具體指導和聯繫。

　　二是選好配強社區黨組織班子。要按照“有利於加強和改進黨在社區中的領導，有利於加強基層民主建設和政權建設，有利於加強黨員教育管理”的原則，在社區設分管社區黨建的專職委員會，確保有足夠的時間和精力組織開展社區黨建工作。要按照“黨為核心、議行分設”的原則，協調好社區黨組織與社區成員代表大會、社區議事委員會和社區居委會之間的關係，可以實行社區黨組織與社區居委會幹部之間交叉任職，在社區組織創新中形成較強的合力。

　　三是調整優化社區工作者隊伍。按照專業化、職業化的要求，採取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區居委會幹部，努力建設一支高素質的社區工作者隊伍，尤其要注意從下崗職工和大中專畢業生中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，充實到社區工作者隊伍中去，改善幹部結構，增強班子的戰鬥力。

　　四是切實加強社區黨員的教育和管理。對退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關心，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，發揮“餘熱”，并力所能及地參加有益於身心健康的文體、科普活動；對機關、企事業單位的在職黨員，要從實際出發，發揮他們的優勢和特長，實現社區黨組織和駐區單位黨組織對在職黨員的“雙重管理”；對下崗失業黨員和“雙新”組織中的流動黨員，要幫助他們建立黨支部，在社區設立聯絡站，實行直管、代管和協管，保持教育管理的連續性，支持和鼓勵下崗失業黨員自立自強，為社會作貢獻。

　　五是開展社區黨建工作的標準化、規範化建設。要利用社區資源重新整合的有利時機，按照以點帶面、分步實施的原則，制定示範社區的軟硬件必須達到的標準，先建成部分標準化建設示範社區，然後在所有社區推開。

　　2、按照“資源共享、優勢互補”要求，完善社區黨建工作協調機制

　　一是建立健全各級社區黨建工作協調機構，充分發揮協調作用。“社區黨建工作指導委員會”要發揮總體的組織協調作用，全面指導、協調社區黨的建設工作。街道的“社區黨建工作協調委員會”要健全活動制度，通過各種形式進行情況通報、信息溝通、經驗交流和活動協調。“社區黨建工作聯席會”要充分發揮結對共建單位的資源優勢，組織開展區域性、群眾性、公益性、社會性的社區服務活動，增強社區黨建工作的整體合力。

　　二是搞好社區資源整合，積極開展聯建共建活動。經濟落後地區開展社區建設和社區黨建工作，充分發揮駐社區單位和各類型黨員的作用是必由之路。社區與駐區單位要積極開展“結對幫困聯心，共創精神文明；衛生治安聯保，共創優美環境；科學文明聯教，共創文明新風；服務居民聯手，共享社會資源；黨政工團聯動，共建示範社區”活動，發揮兩方面各自的優勢，把“社區是我家，建設靠大家”的口號落到實處。

　　三是逐步實現新經濟組織和社會組織的黨建工作的全覆蓋。社區內凡是黨員人數符合建立黨組織條件的，都應單獨建立黨支部；有黨員、但不具備單獨建立黨組織條件的，可以按地域相鄰、行業相近原則建立聯合支部；或者依託街道個體協會、行業協會、商會建立黨組織，實行統一管理；對暫無黨員的新經濟組織和社會組織，應把工會、共青團、婦聯組織先建起來，並選派黨員幹部擔任黨建工作指導員，幫助培養入黨積極分子，引導其健康發展。

　　3、認真貫徹“三個代表”重要思想，做好服務居民大文章

　　第一，針對社區實際進行分類服務。對地廣人少、城鄉人員混住、硬件設施較差的社區，應以共駐共建為主，發揮社區內各種資源的優勢，走創文明社區之路。對居民住宅密集，硬件設施尚可，轄區單位適中，社區居民與轄區單位之間都有相關的聯繫，對社區有一定的認同感的社區，應以黨員骨幹為基本力量，創造條件抓硬件設施、充分發揮志願者的奉獻精神，着力解決社區居民關切的熱點難點問題，增強社區凝聚力和向心力，儘快實現從舊小區向新小區過渡。對近幾年發展起來的，住宅檔次高，居民素質好，設施條件齊備，轄區單位不多，但對社區事業比較關心和支持的現代化新型社區，則應以高起點、高標準為目標，健全組織、配強幹部、創造先進的設施和優美的環境，為居民群眾提供一流的社區服務，為其它社區提供新鮮經驗和學習樣板。

　　第二，採取有效的方式開展服務。社區黨組織在為民服務中要適應新形勢的需要，與時俱進、轉變觀念、調整方式。社區要建立專門的服務機構，如社區服務中心、再就業服務站、老年公寓等，整合社區服務資源，推出服務項目、服務內容、服務承諾，積極為社區居民、下崗職工、老年人提供服務。要採取有效的載體開展服務，利用志願服務隊、義務維修隊、糾紛調解隊、義務巡邏隊、文藝演出隊等開展經常性的便民利民服務工作。

　　第三，發揮社區全體居民的服務作用。社區居民是最大的資源，要讓“我為人人，人人為我”的理念深入人心。採取共產黨員帶頭示範的辦法，來推動社區各種力量共同為民服務。引導在職黨員在社區“亮身份、盡責任，比奉獻、當模範”，積極認領“黨員責任區”，參加“志願服務隊”，為社區服務作出自己的努力。對流動黨員進行教育、管理、監督，引導他們積极參与到社區的“三個文明”建設中來。引導廣大社區居民積極開展自我服務、相互服務，發揮各自特長，相互幫助，解決日常生活中的困難。

　　4、積極扶持引導，壯大社區經濟實力

　　一是加大財政投入，改善社區服務設施。地方各級財政應對社區建設重點傾斜，解決社區工作人員的報酬和工作經費，改善社區的辦公條件和服務條件，推動社區建設向前發展。

　　二是發展社區經濟，壯大社區經濟實力。社區要充分利用大力開展社區建設和社區黨建的有利時機，自辦、聯辦社區服務項目，使社區在服務中發展，在發展中更好的服務。積極開展招商引資活動，興辦社區企業，增加社區集體收入。

　　三是落實優惠政策，扶持社區經濟發展。工商、稅務等部門要積極落實優惠措施，為社區的經濟發展拓展廣闊空間。（作者系中國共產黨XX縣委社區工委副書記）