食品監察局工作總結及工作思路

　　（二）以認真履行三項職能為出發點，食品放心工程得到進一步落實

　　積極發揮政府“抓手”作用，在綜合監督上做文章，在組織協調上下功夫，既抓整治，又抓規範，組織查處了食品安全事故，沉重打擊了制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，有效保證了全市食品安全。

　　⒈調查研究定製度。組織制定了包括《保定市食品安全監管協調領導小組會議制度》、《投訴舉報處理制度》等在內的一系列工作制度和《食品安全專項整治三年工作規劃》、《食品安全事故應急預案》等文件。組織開展了全市食品檢驗機構現狀調查和食品安全現狀的調研，重點開展了對安全隱患較多的小作坊、小加工企業現狀的調查，為市領導的科學決策提供了較為翔實和準確的依據。逐步建立和完善了食品安全舉報獎勵等相關制度，不斷探索食品安全監管的新思路、新方法。

　　⒉綜合監督搞整治。制定了《××年保定市食品安全專項整治實施意見》、《××年食品放心工程實施方案》，確定了食品安全監管的重點區域、重點品種，明確了從食品源頭到生產加工、從流通到消費各環節的監管任務，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。元旦、春節、中秋節和“五一”、“十一”期間，聯合開展了食品安全專項檢查和整治活動，質量監督抽查桶裝飲用水個批次，月餅個批次、水果罐頭個批次，對家質量不合格企業進行整頓，檢查類食品企業家，查處無證非法食品加工窩點個，查處私屠亂宰和違法銷售案件起，維護了消費者的合法權益，避免了重大事故的發生。

　　⒊組織依法查事故。制定了《食品安全舉報投訴案件督辦轉辦工作程序》，共接收食品安全舉報轉辦案件件，按照責任分工，全部轉到有關部門進行了調查處理。組織了個督導組深入企業明察暗訪，對“蘇丹紅一號”、“劣質花生醬”、“假冒康樂飲料”、“紅心鴨蛋”等一批案件組織了查處。年內共查獲不合格肉製品公斤，偽造生產日期含乳飲料件，假冒劣質醬油、食醋袋，端掉制假售假窩點個，確保了群眾飲食安全放心。

　　（三）以確保人民群眾用藥安全有效作為落腳點，藥品放心工程得到進一步深化

　　⒈嚴格依法准入，企業生產經營水平得到不斷提高。我們強力推進藥品生產企業、經營企業和醫療器械生產企業的、、認證工作，全市有藥品加工企業、藥包材加工企業、醫用氧加工企業家，家骨幹藥品生產企業全部通過認證，占申請認證的；家中藥飲片加工企業中，有家通過認證，占企業總數的，實現了企業上檔升級，位居全國前列。組織開展了個縣家農村零售藥店認證工作，對其中家零售藥店實施了現場檢查，通過率達到。通過對農村藥店認證，企業增加設施設備累計投入近萬元，為社會直接增加就業崗位多個。有家藥品批發企業，家零售連鎖企業和家零售企業通過認證。使全市工業經濟有了很大發展，藥品批發零售企業檔次得到進一步提升，醫藥經濟實現了持續、規範、快速發展。

　　⒉強化日常監管，藥品市場得到切實規範。一是先後開展了“健康維權”春季藥品市場大檢查，零售企業搞批發專項檢查，藥品分類管理專項檢查，疫苗流通專項整頓等多次專項整治活動。全系統共出動執法車輛台次，人員人次，加大了對轄區內的藥品批發企業、零售連鎖企業、醫療機構監督力度；完成了市區家區級以上和家縣級以上醫療機構藥房的評定工作。市區醫療機構共計投資余萬元用於藥房建設，是醫療機構有史以來在藥品質量管理上的一次質的飛躍。二是按照“支持就是工作，幫扶就是責任，管理就是服務，發展就是目的，利民就是標準”的原則，舉辦各類培訓班期，培訓各類專業人員餘人次，有效提高了企業的管理水平和從業人員的業務素質，為企業發展提供了堅實的人員素質保障。三是加大了對安國中藥材專業市場日常監管和專項整治工作的力度，重點打擊了超範圍、跑合和無證經營中藥飲片行為，始終保持了高壓態勢，對安國中藥材專業市場組織了余次的專項排查，查處假劣藥材（飲片）噸，查處了安國以嶺中藥飲片加工廠違規收購加工中藥飲片案等違法違規案件起，治理整頓安國市無證經營飲片行為專項行動取得階段性成果。對中藥材專業市場的監管和整治力度進一步加大，安國中藥材專業市場進一步規範，超範圍經營中藥飲片現象得到控制，售假行為得到了有效遏制。

　　⒊鞏固“兩網”建設成效，農民用藥安全得到有效保障。一是農村藥品供應網絡建設繼續得到加強。通過推進藥品連鎖經營、鄉鎮衛生院統一代購、設立乙類非處方藥專櫃、藥品配送等模式，到目前，全市鄉鎮、村共有零售藥店家，以上行政村實現藥品配送供應到村，以上的鄉（鎮）實現藥品連鎖配送到鄉，提前一年實現了“全市鄉鎮和大的行政村都有藥店”的工作目標。緩解了偏遠山村農民用藥難的狀況，方便了群眾購葯，降低了農村葯價，使農民群眾得到了實惠。二是藥品監督網絡建設穩步推進。全市共聘請藥品“三員”名，其中鄉鎮藥品監督員人，占鄉鎮數的．，農村藥品信息員人，占行政村數的．，逐步建立起了“橫向到邊，縱向到底，鄉不漏村，村不漏點，上下聯動，轄區統一”的覆蓋縣、鄉、村的藥品監督網絡。三是成效顯著。制定了《保定市農村藥品“兩網”建設工作管理辦法》，完善了以獎代酬等相關激勵機制。這些做法得到了國家局和省局的充分肯定，易縣局在全省“兩網”建設工作會上做了典型發言。今年月日，我們召開了保定市農村藥品“兩網”建設表彰大會，對在“兩網”建設工作中作出突出貢獻的先進單位和先進個人進行了表彰、獎勵。

　　⒋開展打假治劣，違法行為得到更好治理。今年，我們將監管重點放在城鄉結合部、農村診所和安國中藥材專業市場以及大案要案上，開展了專項打假和聯合打假行動。結合保護知識產權活動，開展了打擊假冒名、優、新藥品專項行動和打擊非法郵購藥品專項整治工作。加大了與公安、工商等執法機關的聯合辦案力度，聯合查處了博野縣城東街邢某無證生產、加工中成藥的制假窩點案、高碑店白溝鎮航天醫院銷售假藥“帕珠沙星注射液”案、假冒北京雙鶴葯業股份有限公司產品“降壓號”案、高碑店市中醫院自製、使用非法製劑案等起違法案件，有效打擊了制售假劣藥品行為，收到了良好的效果。今年，全系統共查處葯械違法違規案件起，罰沒收入萬元，大案、要案明顯減少，制售假劣葯械的違法行為得到有效遏制。連續三年被省政府授予打假治劣工作先進單位榮譽稱號。

　　⒌強化器械監管，市場形勢得到徹底扭轉。我局一直把醫療器械監管作為一項重點工作來抓，堅持與藥品工作擺在同等重要的位置工作力度不斷加大，在全省率先出台了《保定市醫療機構醫療器械監督管理合格單位評定實施方案》和《檢查評定評分標準》，制定了“保定市醫療器械生產企業日常監管指南”，得到省局充分肯定，並將此做法作為經驗在全省推廣。醫療器械生產企業發展勢頭強勁。新建醫療器械生產企業家，註冊一類醫療器械產品個，協助家企業通過質量體系考核，家通過質量體系認證，有家醫療器械生產企業通過認證，全市擁有固定資產上千萬的較大企業已達家，一舉改變了過去“企業規模小、技術含量低、經濟效益差”的局面。今年，全市共查獲無產品註冊證書、過期、失效等醫療器械產品種，貨值萬餘元，立案查處案件起，罰款萬元。實現了持續、規範、快速發展。

　　（四）以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為核心點，依法行政水平得到進一步提高

　　建立健全執法的程序制度和操作規程，進一步落實執法責任制和兩錯責任追究制，“兩制”建設不斷深化，“立、查、審、罰”四分離得到鞏固和完善，繼續保持執法行為“零投訴”，行政複議和訴訟案件“零記錄”。

　　⒈在解決思想認識上動腦筋，法制建設實現新跨越。為適應全面推進依法行政實施綱要的需要，不斷加強機構和人員建設，將市局政策法規處由原來的與辦公室合署分設變成獨立設置，在各縣（市）局配備一名專（兼）職法制員，初步建成了一支擁有人的專（兼）職法制員隊伍，法制工作實現了有人管事，有人辦事。容城局作為法制建設先進典型，在全市葯監工作研討會上做了經驗介紹，會後局領導帶頭深入容城進行調研，把容城經驗進一步深化推廣，樹立起法制大觀念，為依法行政的順利開展奠定了思想基礎和組織保障。

　　⒉在端正執法理念上下功夫，法制觀念實現新轉變。把依法行政作為行事之基，立足之本，在全系統深入開展法制教育，牢固樹立科學嚴謹，依法行政的執法理念。截止到月份，全市共查處各類案件件，其中：簡易程序案件件，一般程序案件件，聽證程序案件件，與去年同期相比，程序違法案件下降了個百分點，辦案數量增加了，聽證程序案件增加了。執法程序進一步規範，人性化執法成為每個執法人員的自覺行動。我們同時還大力宣傳法律法規和法律常識，在局網站開辦法制論壇，努力營造與依法治葯相適應的法制環境，“四五”普法順利通過了市政府的驗收，法制教育與普法宣傳實現了“雙贏”。

　　⒊在健全配套制度上做文章，執法行為實現新規範。堅持以制度管人、管事，做到有章可循。先後研究制定了《案件月報告制度》、《行政執法案卷管理辦法》、《重大行政處罰決定備案審查的補充通知》和《執法文書製作規範》等規範性文件，實現法制工作的規範化、程序化和制度化，全市葯監系統的制度建設得到進一步完善，從受理群眾舉報到案件回訪，形成了一套較為完整的制度鏈，特別是《行政執法案卷管理辦法》的制定，填補了系統內的空白。

　　⒋在加強執法監督上出實招，執法水平實現新提高。一是建立層級監督機制。制定了《行政執法監督制度實施辦法》，經常深入各縣（市）局開展以“五查十看一座談”為主要內容的執法檢查工作，並堅持以會代訓的方式，認真開展縣與縣之間的案卷聯查聯評，還不定期利用典型案例，以案說法進行案例分析，模擬辦案，以檢驗執法人員法律法規條款運用以及執法文書的製作，規範執法程序、提高辦案質量。二是建立內部監督機制。建立行政執法責任制，層層簽定責任狀，嚴把“立案、查案、審案、處罰、結案”五個關口，執法辦案做到了“立、查、審、罰”四分離，形成權利相互制衡，相互約束的責任鏈。三是建立社會監督機制，開通小時舉報電話，受理群眾的舉報和投訴，防止執法人員缺位不作為和越位亂作為行為的發生。截止目前，受理群眾舉報件，執法行為實現“零投訴”。